魅力城管 助建和諧家園

編者按：

1997年，開封縣政府開展行風評議，開封縣城管局“四項全差”排名倒數第一。

2002年9月，開封縣關心下一代工作委員會的老領導們敲著腰鼓、舞著旱船為城管局送來“人民好公仆 縣城美容師”的錦旗。

2004年4月，開封縣城管局被授予全縣唯一的“弘揚焦裕祿精神先進集體”。

2007年，河南省“學習型組織先進單位”名單公布，開封縣城管局榜上有名。

2010年年初，開封縣城管局和開封縣縣城管理聯合執法大隊分別獲得 “全省住房和城鄉建設系統支持執法隊伍規范化建設優秀單位”、“全省住房和城鄉建設系統執法隊伍規范化建設優秀單位”、“全省住房和城鄉建設行政執法隊伍規范化建設達標先進單位”3項殊榮，大隊長劉文山作為唯一的縣級執法隊代表在表彰會上作了典型發言。

在現實中，無論是在民意考驗還是在大輿論環境下，城管的聲譽和形象等方面都不容樂觀，社會各界褒貶不一，頗有爭議。而開封縣城管局又是如何逆勢奮起，樹立了自己良好的口碑，得到了人們的普遍認可呢？本刊記者專程兩赴開封縣對該局的“和諧城管”模式進行了實地調研。

“理想融入風雨中，深知雙肩責任重，城管兒女多壯志，滿懷豪情寫人生。要讓那城市臟亂環境變，努力去拼搏，舊貌換新顏，道路潔凈人稱贊，城管就是風景線。驕陽似火霜打面，同心同德迎挑戰，困難面前有我們，險峰再高敢登攀。激情的歲月我們作貢獻，形象是財富，誠信求發展。風口浪尖沖在前，我們的名字是城管。”

“這是一座美麗的城市，這里是城管人奮起的地方。這是一片熱土，這里是城管人拼搏的地方。先進文化指引方向，文明執法創造輝煌。我們的足跡踏遍大街小巷，我們用責任托起明天的太陽。”

從開封縣城管人自己作詞自己譜曲自信豪邁的歌聲里，我們可以感受到“開封縣城管精神城管人”的境界，感受著開封縣城市管理與城管執法的新理念……

開封縣史稱祥符縣，歷史上曾是天子腳下的京畿重地，富甲天下，是豫劇祥符調的發祥地。開封縣文化積淀深厚，歷史文化遺存豐富，地處中原腹地，是發展中的開封市東部新城區，也是鄭汴洛工業走廊的東起點。在構建社會主義和諧社會的進程中，該縣出現了經濟發展、百業興旺、社會穩定、政通人和的喜人景象。該縣先后被命名為全國文化先進縣、全國職業教育先進縣，并被定為全省改革開放試點縣。

天晴日好的金秋時節，一座菊韻花海襯托下的古城，依然隱含著穩重、雅致的千年之韻，在大街小巷即興漫步，側耳細聽，便能聽到一個個關于開封縣城管事業發展歷程的感人故事。這些故事屬于開封縣城管人，屬于古城的鄉親，屬于這座見證歷史變遷的古城。

找回尊嚴活出尊嚴

“一個負責任的城管，一個讓老百姓滿意的城管，為啥不是咱？我們要找回本屬于自己的尊嚴！”這是現任開封縣城管局黨組書記、局長王新建13年前說的話。

13年前的1997年，是開封縣城管局發展進程中具有歷史意義的轉折年。當時的城管工作隸屬于開封縣城管辦，由于種種原因，城管工作停滯不前，在開封縣老百姓中的口碑也較差。城管工作在發展的十字路口徘徊時，開封縣委、縣政府經過民意測評，將時任城管辦副主任的王新建提拔為城管辦主任。一時間，開封縣社會各界一片嘩然：那么一個爛攤子，讓一個女同志接管，這不是開玩笑嗎？

記者采訪所得到的事實是：開封縣城管局的領導班子， 13年來一直未有變動。這個班子得到了社會各界的一致好評。在這個班子里，有1名縣人大常委、1名縣政協常委，有1名市級“勞動模范”、3名市級“五一勞動獎章”獲得者和6名縣級“勞動模范”、“五一勞動獎章”獲得者。

“視職權為責任”突出“榜樣力量”和“帶動效應”

“無勝于德行之行為，無劣于權力之名譽。”古人論人生，首先強調立德，其次才是立功。現在有句話是：沒有干不好的事業，只有干不好事業的人。

“城管事業是初升的太陽，只要找準方向，我們將實現夢想。”這屆班子的豪情激勵著每一個城管職工。

一方面，領導班子從自身做起，帶領大家提高廉潔自律意識，發揚艱苦創業、勤儉節約的光榮傳統。他們從單位正職做起，嚴格執行考勤與值班制度，主動交納家庭城市生活垃圾處理費，公車私用按公里交費；從節約一滴水、一張紙做起，單位所有車輛除了大修外，其他修理維護全部自己動手，辦公設備一次配齊，損壞者自己補上，取消一切內部吃喝，值班加班吃飯一律自己解決。這一切，讓新的團隊在很短時間內還清了單位的外賬。而這一分一厘節省出來的錢，卻讓辦公環境變了樣：返潮脫皮的墻壁被粉刷一新，坑洼不平的地面得到修整并鋪上了地板磚，斑駁的桌椅得到了更新，用上了電腦，配上了辦公用車，裝上了空調……

另一方面，領導班子開始通過各種方式向全縣作出鄭重承諾，并把整改措施公布于眾，讓社會各界共同見證監督。

意識決定態度，態度決定行為。“喊破嗓子，不如干出樣子。”王新建的話讓記者體會出了城管局干部職工所說的“榜樣的力量是無窮的”的深刻含義。

王新建，副縣級干部，開封縣城管局黨組書記、局長，河南省第八屆黨代會代表、“河南省優秀黨務工作者”，開封市、縣兩級紀委樹立的“勤廉雙優典型”。她常年上下班所騎的自行車車輪，忠誠地丈量著她的操勞與良苦用心。13年來，城管局接受人員轉正多人，提拔干部多人，發展黨員多人，招聘職工多人，王新建始終嚴把清廉自律關，沒有接受一次吃請。13年來，城管局處理的所有違規事件中，王新建始終嚴把公正執法關，沒有出現一次吃拿卡要行為。“各界人士開玩笑說，城管局最窮了，局長上下班騎自行車，自己辦事兒還得掏錢。我說城管局最富了，我們不欠外面一分錢！”王新建很風趣也很自豪地對記者說。

“既然走進了風雨，就不怕接受洗禮。”王新建說。作為一名基層黨員、作為一名基層領導干部，王新建捍衛了自己的個人尊嚴與城管尊嚴，堅守自己的工作原則與道德準則，堅守黨性，顯示出了黨員的真正本色，樹立了黨員的光輝形象。在王新建眼中，城管局就是自己的家，城管事業就是自己的生命。記者眼中的王新建，是一位親和文靜、涉獵廣泛、書香氣質型的鄰家大姐，也是一位才思敏捷、行事干練、剛直不阿、有著敏銳洞察力和判斷力的領導干部。她情牽事業、體恤下屬，她心系民情、民生、民怨，胸懷大愛。在城管局干部職工的眼中，王新建就是自己人生旅途中的指明燈，單位里的主心骨，風雨中并肩作戰，共同的奮斗歷程，讓大家對她產生了越來越深厚的依戀之情。

強曙光，城管局黨組副書記、副局長。城管工作剛剛起步之時，強曙光被組織分派到城管局，面對熱火朝天的干事創業局面，她的工作熱情被激發了出來。無數個日日夜夜，多少次女兒尚在夢鄉中，她就已經走出了家門。為此，她心存愧疚。面對城管的全新局面，她只說了一個字：值！

李國強，城管局副局長，被職工親切地稱為“城管局的黨代表”。稱謂緣自他十幾年如一日踏實工作、不事張揚的作風。城管面對的難題很多，但每次他都毫不猶豫地站在了困難面前，為推動城管事業的發展作出了自己應有的奉獻。

吳玉玲，城管局副局長，開封縣城管局100余名環衛工人的當家人。她那份愛心和細心讓職工們感觸頗深。工作中，吳玉玲帶著真誠的關心扎進一線隊伍，與大家談心交流。吳玉玲的坦誠相待，使環衛工人放下了拘謹，亮出了思想，道出了隱憂。職工們也能以平和的心態投入到工作中。

周樹杰，城管局副局長，一個在城管崗位上成長起來的年輕干部，主管城管監察大隊。市容管理紛繁復雜，困難多、壓力大。為了縣城居民能有一個好的居住生活環境，他不懼勞累；面對他人的不理解，他坦然面對；面對人身威脅和惡意詰難，他仍忠實地履行著職責。

勤政廉政的領導班子讓職工們有了希望，渙散的人心得到了凝聚，城管人的激情被點燃了，干部職工形成了默契：城管是我家，發展靠大家。勤政廉政消融了干群之間的隔閡，增進了友誼；為民、務實、廉潔的作風，讓昔日的“鬼見愁”單位變成了開封縣行風測評第一名。一些離退休的老同志感慨地說：“能把這支隊伍帶好，不容易啊！”

如果說廉潔自律是成功的保障，開封縣城管局就是以人格魅力把城管人的心凝聚到了一起，從而掀開了城管事業的嶄新篇章。

“把責任牢記心中”，全方位打造高素質的城管隊伍

開封縣縣直工委的兩任書記都說，發展黨員向城管局傾斜，城管的人受打聽。這份信任，是對城管局黨員隊伍建設的認可，也是該局一貫秉承“品格過強、作風過硬、德才兼備”的思路，著力打造黨員隊伍建設的結果。

記者在采訪中了解到，該局嚴格要求：凡是不能彎腰撿拾果皮紙屑等生活垃圾的，就不配留在城管隊伍中。艱難困苦時有一個黨員在，就不能損害單位的利益，就要具備正確的價值觀。責任感是成功的基石，“把責任牢記心中”是該局干部職工必須具備的最基本的素質之一。

信心萌生職工的希望，協力凝聚奮進的力量。這在該局的工作作風上得到了很好的體現。

“實事求是，說到做到”、“把責任牢記心中”，該局“言必行，行必果”的作風在開封縣也是出了名的。

2010年春節期間，開封縣遭遇十年不遇的特大暴雪，及時清理道路積雪這副重擔很自然地就交給了城管局。在鏟車的轟鳴聲里，一天的清雪“戰斗”打響了。白天，縣城街道過往車輛和行人較多，干部職工喊啞了嗓子維持秩序；夜晚來臨，氣溫更低了，可車輛未熄人員未停。天氣雖冷但清雪現場干得卻熱火朝天，縣城居民目睹此景，情不自禁地動了感情：城管隊伍，好樣的！

環衛一隊隊長張玉英，用同事們的話說，她干起工作來一個頂倆。2010年4月，張玉英帶了兩名職工去清理新納入保潔范圍的路段。到了路段看到路面遍布的果皮、紙屑和塑料袋，另外兩個職工不禁皺起了眉頭。張玉英拿過一把掃帚，自己把著路的一邊說：你倆掃那邊，這邊我包了。說干就干，眼看著張玉英越掃越遠，把另外兩個職工遠遠地撂在了身后。

環衛二隊擔負著縣城機關單位、居民社區生活垃圾的清理清運工作。2010年5月中旬，開封縣博望高中的樓道堵塞，郭自紅一口氣干了整整兩個小時，樓道終于疏通了。等郭自紅再站起來時，大家簡直都認不出他了，灰土和汗水攪在一起，剛換上的白襯衫也看不出顏色了。

白勇是一名臨時工，如今已成為大車班班長。他說：城管局有一種家的感覺，雖然我是一名臨時工，但我要用我的實際工作來回報單位，不能給單位抹黑。

這就是開封縣城管局的職工們，當社會上一些人由于受經濟利益驅動而心浮氣躁時，他們卻在最平凡的崗位上，用踏實、協作、敬業的作風，用負責任的態度，做出了不平凡的業績，他們用自己的實際行動，唱響了城管人拼搏進取之歌。

科學的用人機制激發內部活力

“萬丈雄心鑄信念，一路風雨一路歌，讓我們笑對藍天，挑戰全新的自我。”

開封縣城管局領導班子一手抓著理想，一手抓著現實。

挑戰全新的自我就要敢于開展批評與自我批評，經常開展批評與自我批評是開封縣城管人保持昂揚銳氣的一大法寶。許多城管人都自豪地說：“民主生活會是我們城管人凈化思想和心靈的‘桑拿浴’。”對外，城管局的班子是團結的，但關起門來的民主生活會常常開得轟轟烈烈，而且在會上，一把手的建議被否決已成為家常便飯。“對別人最大的不負責任，就是不指出他的錯誤。”開封縣城管局的干部職工經常這樣說。一次次的民主生活會成了一次次的團結會、動員鼓勁會和目標明確會。城管的管理由外部約束逐步變成自我管理，一個愛崗敬業、務實苦干、極具戰斗力的隊伍展現在了社會各界的眼前。

在干部使用上， 該局堅持任人唯賢，以道德為標桿，以素質為保障。“會干啥，干成啥，就決定了能干啥。”王新建說。從1998年起，該局率先在單位內部引入競爭上崗動態管理模式。一是打破臨時工與正式工的身份界限，建立公平競爭機制，實行競爭上崗；二是進人、提拔等敏感問題集體研究決定，接受職工監督；三是優中選優，實行能上能下的動態管理機制。10余年來，已有9名股級干部被免職，3名管理人員轉崗一線，3名正式工落聘。充滿活力的競爭機制，讓全體職工感受到了“不愛崗就下崗，不敬業就失業，不學習就落后，不創新就淘汰”的競爭現實。

王新建常常利用各種機會激勵職工：奮斗了可能得不到，但不奮斗永遠也得不到，奮斗的前提是必須有一個明晰的目標。學明白才能想明白，想明白才能干明白，干明白才能活明白。王新建和班子成員提出了具有開封縣城管特色的工作理念：

1998年開封縣城管工作剛剛起步之時，就提出了“永遠戰戰兢兢，永遠如履薄冰”的生存理念；1999年提出了“視今天為落后，學會每天淘汰自己”的提高理念；2000年提出了“實事求是，說到做到”的鞏固理念；2001年提出了“城管的目標就是讓群眾微笑”的責任理念；2002年提出了城管人要“與巨人握手，與世界同步”的學習理念；2003年提出了“守住與生俱來的善良，學會心存感激”的感恩理念；2004年提出了“培養忠誠、培養悟性、培養能力”的忠誠理念；2005年提出了“敢于反省、善于包容、勇于創新、科學發展”的勵志理念。一系列的工作理念凝聚了城管人的斗志與干勁，超前的思維不僅讓職工找到了人生的支點、工作的目標、奮斗的方向，更讓開封縣城管局步入了健康高速的發展軌道。

城管局辦公室主任魏越群，是有名的“拼命三郎”。在他的帶領下，辦公室清新的形象為城管局贏得了聲譽。而魏越群本人進步提高也很快，他18歲入黨，21歲被提拔為副科級干部，成為開封縣干部選拔中的一道風景。

2002年6月，為加快城管發展的步伐，城管局對外招聘了幾名大學生。曾任開封大學團委副書記的王軍偉是尉氏縣人，在工作中充分發揮了組織才能，關鍵時刻沖得上，如今已被推薦為后備干部，并被提拔為局宣教股副股長兼局團總支書記。提起城管局對他的培養，王軍偉心緒難平，在他改編的小品《過年》中，他把所有的話全蘊含其中。

對“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，職工們紛紛表示：“在城管局干得順心，干得省心。只要努力工作，干出成績來，該得到的，領導會主動替你考慮。”

特色的城管文化城管特色的美

“事業是生命的尊嚴，如何在生命中注入活力，必須從認同開始。心里裝著老百姓，老百姓才會尊重你。這就要提高素質，就要學習、學習、再學習，把學習化作一種生產力。”記者在采訪中總覺得王新建說的每句話都富有哲理性。

文化是無形的，更是有形的。開封縣城管局用節省下來的招待費，訂閱了大量的報紙雜志，購買了勵志書籍，開展了革命歌曲大家唱、愛國主義詩詞朗誦活動，舉辦文藝晚會，組織腰鼓隊、舞蹈隊等，為職工提供了一個展示自我的大舞臺，營造了追求知識、完善自我的濃厚氛圍。

“城市管理涉及方方面面，如果沒有有效的監督和制約，極易損害群眾利益，影響城管形象。這是城管健康發展的一大難題，也是我們局領導大力推行城管文化建設的決心所在。 城管文化建設，既是加強文化建設的重要課題，又是加強城管黨風政風建設的重要課題，是一個長期的戰略任務。因此，只有廣泛發動人員積極參與進來，開展職工喜聞樂見的文化活動，才能保證城管文化建設整體的牢固性和有效性。” 該局宣教股股長賈晉哲向記者介紹說。

10余年來不斷積累的城管文化，是開封縣城管人探索創新最終突破凝成的，所以它一落地生根，就發揮出了極大的感染力和輻射力。它的明顯效果是：就連環衛臨時工都不再把從事環衛工作當做掙錢謀生的途徑，而是逐漸有了集體觀念。誠信文明、愛崗敬業的實干精神在整個隊伍中樹立了起來。縣里每遇到大型檢查等緊急任務，“把城管隊伍調上去”成了縣領導的共識。

10余年來，開封縣城管局沒有發生一起違法亂紀事件，沒有出現一例吃拿卡要現象。現在，開封縣的環衛工人不僅會掃地，而且能歌善舞，能自編自演小品，環衛工人掃地掃出了詩、掃出了歌、掃出了舞。只要人到齊，城管局10分鐘就可以準備一臺生動活潑、幽默風趣的文藝節目。城管職工不管任務多重，一聲令下，人員齊動，那是熱火朝天的勞動場面，更是責任感、敬業意識的集中體現。

目前，開封縣城管局改編主旋律歌曲，反映城管工作、生活的歌曲、小品、詩歌等文藝節目200余首（篇），并匯編成《城管文化集錦》。現在，城管局的干部職工每天上班后都會先唱一會兒自己作詞、譜曲的城管之歌，以陽光的精神面貌投入到緊張有序的工作當中，唱歌唱出了心聲、唱出了自信、唱出了動力、唱出了希望。

辦公室副主任段軍建既是城管文化的受益者也是推動者，曾經失業頹廢的他，是城管局為他提供了一個展示才能的舞臺，也是他將其他同志改編的歌詞譜上了優美的旋律，歌曲中飽含著城管精神，也蘊含了他對城管事業的暢想。在他的努力下，城管文化已成為開封縣一個響當當的品牌。他的母親逢人就說：“軍建到了城管局就像變了一個人，責任心強了，知道顧家了，我真感謝城管局讓我兒子脫胎換骨。”

收費隊副隊長劉政偉和記者交流時感慨萬千地說：“單位里氛圍很好，有家的感覺，媳婦說跟著這樣的領導干工作不會學壞，放心。”

環衛隊副隊長蘇紅生到城管局已經9年了，他的切身體會是：“我們是個服務型單位，城管主要是靠細節，一點做不好，群眾就會以點帶面。不過咱城管在開封縣那是沒說的，在老百姓和老干部中口碑都不錯。”

收費隊隊長田紅艷動情地說：“在這里工作最大的感受就是，活得有尊嚴！”

今年10月26日是河南省第13個環衛工人節，開封縣城管局特意提前舉行文藝晚會，環衛工人載歌載舞，喜迎環衛工人節。

不把付出與所得放在心靈天平上衡量的人，是難能可貴的；能以柔弱肩膀擔負起事業與社會責任的重負而不以為苦的女性，同樣是偉大的。

和諧城管路濃濃魚水情

理論來源于實踐，但理論只有和實踐相結合，才能轉化為巨大的物質力量。

1997年，開封縣率先采取了“無縫隙”管理模式：縣城執法管理早中晚與正常工作時間段管理無縫隙，確保市容市貌秩序的連續性；環衛隊伍科學分工排班，從早上4時30分到晚上9時30分，都有環衛職工在街頭從事清掃保潔，保證縣城生活垃圾日產日清。開封縣的城市生活垃圾處理費征收率在整個開封市排在前列。每年年初，當環衛職工上門收取費用時，許多居民都拿著錢等在家門口，他們說：啥費不交垃圾費也得交，環衛工人太辛苦了。

“真誠相待，與服務對象交朋友”是該局倡導的服務準則，情系居民、心貼百姓，定期傾聽他們的意見已經成了城管雷打不動的習慣。

“只有心貼百姓，才能贏得尊重”。“換位思考工作法”讓城管局與縣城居民形成了和諧融洽的關系。對待工作，他們的原則是不推不拖，雷厲風行；待人接物，文明熱情；大方從容，遇事冷靜。多年來，在城管局已形成了一個規矩：一是公開辦事程序，嚴明工作紀律，嚴格辦事標準，杜絕吃拿卡要，實施“陽光作業”；二是今天能做的事決不拖到明天，凡事有始有終，逢事必辦，凡辦必果；三是上通下達，確保工作暢通有序。

從2003年起，每年都會由一名副局長負責，對服務對象進行一次回訪，逐戶登門走訪征求他們的意見。有一次，一戶居民打電話投訴說好幾天都沒有人去他們那兒清收垃圾了，王新建局長得知這一情況后，主動打電話過去專程道歉，并派人立即過去處理，后來經過了解，原來是新老職工交接工作時把這戶居民遺漏了，再后來回訪時，這戶居民非常感動。

領導高度重視，敢于創新體制，積極探索城管聯合執法新路子，是開封縣城管執法的又一大亮點。

在經濟社會快速發展的時代，城區居民盼望有一個清潔衛生、規范有序的居住環境和生活環境，城管執法隊伍責任重大，義不容辭。雖然也曾從多個相關部門抽調人員開展聯合執法，搞了幾次突擊式治理，卻出現了“治理—反彈—又治理—又反彈”的怪圈，工作中還出現了推諉扯皮現象，形不成合力，達不到長期治理的效果。為此，開封縣委、縣政府針對這一情況多次召開座談會，廣泛征求意見和建議，多次專題研究，確定了城管工作的新思路，即創新體制，齊抓共管，綜合執法，長效管理。

執法力量薄弱是導致行政執法隊伍主體缺失的關鍵因素之一。2008年5月，開封縣委組織部正式下文成立了縣城管理聯合執法大隊。大隊下設4個中隊，2008年9月，縣公安局副局長劉文山擔任了大隊長，大隊黨支部書記由王新建局長擔任，隸屬縣政府直接領導。執法大隊以城管監察大隊為主體，配備兩名公安干警全程參與執法，全面履行縣城市容管理執法工作，解決了城管執法唱“獨角戲”的問題。執法經費全部列入財政預算，從根本上解決了亂收亂罰的問題。執法隊配備了統一的執法服裝，統一持證上崗，并配齊了數碼相機、電腦、執法車等相關的辦公設備，后勤保障的到位，大大增強了執法隊干好工作的決心和信心，推動了城管工作的順利開展。

對于縣城管理聯合執法大隊的定位，縣四大班子領導提出了明確要求。縣委書記于吉良語重心長地說：城市管理不是折騰老百姓，而是保障民生，我們要的是一支能“為民謀利”的隊伍，一支“忠誠、敬業、公平、愛民”的隊伍。縣長張棟梁說：管不好城市，政府就沒有威信，管好縣城，是全縣人民的期望。面對領導和社會各界的重托，執法大隊立足現實、放眼長遠，并將公安局的一些好的實際經驗融合到城管執法中，確立了工作準則：“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”；樹立了隊魂：“忠誠、敬業、公正、愛民”；明確了執法要求：“理性、平和、文明、規范”。

聯合執法大隊成立后第一件事就是嚴格制度，規范管理，打造過硬的隊伍。大隊長劉文山把公安工作的先進經驗與城管文化結合在一起，實現了“四大轉變”：從以市容為本到以民生為本的轉變，從粗暴執法到宣傳教育、人性化執法的轉變，從以堵為主到疏堵結合的轉變，逐步建立起有條件放開、分層次管理等一系列創新理念，使執法大隊的工作面貌、隊伍形象煥然一新。接下來，執法大隊積極開展扎實的思想政治業務學習，使隊員們的綜合素質得到很大提高，為更好地管理縣城打下了堅實的基礎。而后是做到職責明確，獎罰分明，通過實行全員百分績效考評、中層干部競爭上崗、日考評月總結、兌現獎懲的一系列措施，建立起以制度管人的長效機制。

他們采取了“三問”聽民生，收集第一手資料，在管理中講服務，在服務中嚴管理。一問是問需于民：知道自己該干什么。定期召開沿街門店及小商販、群眾代表座談會，讓群眾吐怨言、訴衷言、獻良言。每月月底組織人員面向群眾征求意見，做到人性執法。二問是問計于民：知道自己該怎么干。執法大隊每月都要開展一次群眾問卷調查，召開各種座談會和征求意見會，并開通服務熱線。實踐證明，城管是商戶的依靠，商戶是城管的親人，城管想執法到位，百姓是靠山。讓群眾滿意才是城管所追求的目標。三問是問效于民：知道工作效果怎么樣。執法大隊專門設立了督察室，每月開展一次群眾滿意率調查，并在日常的督察工作中開展明察暗訪，把群眾滿意作為檢驗的標尺。如今，違反縣城管理規定的少了，自覺遵守的多了；投訴舉報的少了，表揚贊許的多了；隊員們受的窩囊氣少了，被人理解后的笑容多了。

對違反城市管理規定的，第一次拍照登記進行批評教育，第二次拍照留證并提出警告要求其簽字保證，累計三次以上的依照法律規定程序進行處罰，但嚴禁亂扣物品。

對于弱勢群體給予關心和幫助。在一次執法巡邏中，執法隊員發現一個在大街上修鞋的殘疾人，詢問后得知他初到縣城人生地不熟，想靠著修鞋手藝養家糊口，卻找不到合適的經營場所，大隊得知情況后，熱情地幫助他在縣城開元街找到一處經營場所，讓他順利做起了生意。

對銷售季節性水果和銷售自種蔬菜的，原則上只批評教育，不做罰款處理。與此同時，執法大隊對多個市場進行了規范和取締，實行分時段、分路段、分層次規范管理。在履行專職的同時，執法隊還更多地擔負起了社會責任，幫助送還走失兒童、送訪親迷路的老人回家等好人好事層出不窮。

在縣城執法工作中，執法大隊副大隊長王國軍經受住了各種考驗和壓力。一次，一名被處罰的商販領著家人到王國軍家中圍攻，面對侮辱和謾罵，王國軍的母親氣得說不出話。老人一輩子本本分分，從來沒做過虧心事，但因為兒子的工作，老人家差點兒挨打。拉著王國軍的手，母親哭著說：兒啊，給領導說說，別干了，換個崗位，也讓娘過幾天安心的日子吧！俗話說，男兒有淚不輕彈，剛上街執法時，面對無理商販的尖刀、新衣服被撕破、身上傷不斷，王國軍從沒有退縮過，但這次傷害了父母，他堂堂七尺男兒流下了愧疚的淚水。

對于開封縣縣城管理聯合執法大隊立場堅定的大局意識，開拓創新、以民為本的執法理念，執法嚴格、吃苦耐勞、任勞任怨的奉獻精神，開封縣委、縣政府聯合下文在全縣范圍內予以通報表彰。

在2010年1月召開的全省住房和城鄉建設行政執法隊伍規范化建設總結表彰會議上，開封縣以獨特的城管體制、嶄新的執法理念、出色的管理效果贏得了考核組成員的一致好評。河南省住房和城鄉建設廳廳長劉洪濤和副廳長黃旭升在講話中也多次提及開封縣的城市管理工作。劉洪濤廳長認為，開封縣理順城市管理體制的做法在全省很有典型意義，為全省住房和城鄉建設行政執法隊伍建設提供了有益借鑒。黃旭升副廳長肯定了執法大隊將激勵、競爭、風險等機制納入隊伍管理，實行量化考核和目標管理的做法；對執法大隊嚴格調查取證、權力告知、繳罰分離等“五不漏”執法程序，維護行政執法的嚴肅性和公正性的做法表示了認同；對開封縣專門配備警力參與城市管理的做法給予了肯定，并對執法大隊借助開展規范化建設活動，在進一步理順體制，加強機構建設方面取得的成績進行了表揚。 無需如數家珍地訴說，也無需清詞麗句地描繪，13年來，開封縣城管局先后被上級部門授予“省級文明單位”、“河南省學習型組織先進單位”、“河南省城建監察先進集體”、“河南省環衛行業先進單位”、“河南省城市市容環境衛生先進集體”、 “河南省住房和城鄉建設系統支持執法隊伍規范化建設優秀單位”、“河南省住房和城鄉建設系統執法隊伍規范化建設優秀單位”、“河南省住房和城鄉建設行政執法隊伍規范化建設達標先進單位”、“省級衛生先進單位”、 “開封市廉政文化進機關示范單位”、“開封市思想政治工作先進單位”、“開封市建設系統紀檢監察先進集體”、“開封市五一勞動獎狀”、“開封市職業道德建設十佳單位”、“先進基層黨組織”等稱號。

“開封縣城管局有很多可圈可點的先進事跡。總結出來就是五個字和一個理念。五個字，一是真，城管局所做的一切都是真實的，不怕被人打聽的；二是廉，城管局干部職工真正做到了廉潔自律；三是正，城管局風氣正，沒有說怪話偏話的，這得益于城管文化教育，得益于領導把城管當成家，讓職工有歸屬感；四是等，干部職工一律平等，局領導也會和職工們一起定期掃地；五是濃，學風濃使全局上下素質普遍提高，情濃，無論職工之間還是領導與職工之間抑或與商戶之間都像一家人。一個理念就是執法理念，城管局的執法不是簡單地去管，而是為了改善縣城面貌去管，為老百姓的心氣順去管，為老百姓的愿望去管，管出了人心、管出了溫情，最終管出了與老百姓的情感交融。”開封縣委宣傳部副部長董文勇總結道。

“知道你的苦，知道你的累，知道你的選擇無怨無悔。城市的尊嚴揣在你心中，人民的滿意是你的光榮，你的胸懷，容下了暴雨狂風。大愛無言，處變不驚，拼搏的道路上勇敢堅定，服務人民，奉獻真情，和諧城管贏得百姓的尊重。”王新建的一曲《奉獻真情》聲聲句句觸及在場每一個人的心弦，給人溫暖，令人感動，催人奮進，發人深思。

有些畫家將太陽變成了畫布上的一個黃點，還有些畫家卻將黃點變成了太陽。不知道當下的城管工作是否也是如此？

每一瞬間，都有許多人和事成為歷史，但只有那些關系到大多數人和社會主流價值的事件，才會被歷史記錄下來。

專家點評

開封縣城管局“視職權為責任”，明確了執法為民理念，明晰城管工作是為人民群眾管理城市的，管理的目的不是讓商販消失，而是讓老百姓生活更加舒心，城市各項建設更為有序，是為了各行各業從業者更安心地做好經營。這就是對發展負責的真實態度，也是落實省委盧展工書記“三具兩基一抓手”的具體體現。

開封縣城管局通過特色的城管文化建設層層滲透，利用文化理論體系作支撐點，直面人生、觸及心靈，逐步完成從“城管工作”向“城管事業”的轉變，強化憂患意識、提高社會責任感，遵循規律、科學管理，為民本、系民生、求實效，這就是對事業負責、對人民負責的態度，也是落實省委盧展工書記多次強調領導干部要切實轉變作風、牢記責任使命、突出發展為民的具體體現。

只有端正“對發展負責，對人民負責”的工作態度，擺正平臺位置，才能真正提高職能部門的積極效應和調動人員的主觀能動性，有效遏制不良現象和作風；才能切實做到立身為正、勤政廉政，才能做到人性化執法和執法公正嚴明，讓群眾放心、讓群眾安心、讓群眾舒心。

發展是大民生，讓群眾生活在有秩序有安全感的環境中也是大民生，城管工作任重而道遠，如何進一步做好現代社會的城管工作，掌握好執法與服務兩者之間和諧的辯證關系，科學有效地處理好兩者矛盾的焦點所在，開封縣城管局的經驗和做法值得借鑒、學習和推廣。

＞記者手記

采訪結束了，雖然時間不長，但記者卻與開封縣的城管人結下了不解之緣。

當記者和王新建局長一起上樓梯時，看到走在前面的她忽然彎下腰，將地上一塊小紙屑輕輕撿起的所思所悟；當王新建局長和她的同事得知記者穿衣單薄，怕被凍感冒的關心體貼之情；當職工們說到見到局長常年騎著自行車上下班也感到親切時的真情流露；當職工們踴躍排隊要和記者暢訴心曲并誠摯祝愿他們的局長保重身體時的真實心聲；當記者臨行前滿院人依依惜別相送時的所感所想……

細節之處自然存在。

此次采訪是一個收獲的過程，記者看到的是一個探索創新中的、真實的、積極向上的開封縣城管隊伍。

此次采訪也是一個更深層次的思考過程。

境界，說得樸素一些其實描述的就是一個人的品質。

很多人把自己所從事的工作當做謀求生計的飯碗，那叫找到一種職業。

也有很多人把自己所從事的工作當做情感和心靈的寄托，那叫從事一種事業。

回顧開封縣城管事業的13年發展歷程，記者深切感受到，它的每一個階段都是一聲吶喊、一種揚棄、一次升華、一場覺悟。

是因為他們找到了一種城管教育規范？是因為他們積累出一套健康積極的城管文化經驗？是因為他們創建了適合的創新管理理念？是因為他們有強烈的職業道德感？

開封縣城管人通過各種有效的途徑，來提高自身綜合素質。謀求從“城管工作”向“城管事業”的轉變，雖然此間仍會不斷有逆風流轉，但志向已明，好夢必圓。

“開封城管模式”值得關注！