推進產業集聚區建設的思路和對策研究

一、發展產業集聚區，是加快實現中原崛起、河南振興的必然選擇

產業集聚是區域競爭力的重要來源和集中體現。當前，河南省經濟社會發展中既有諸多有利條件和積極因素，也有許多不利條件和消極因素。加快實現中原崛起、河南振興，就必須做到既要利用好有利條件和積極因素，又要盡快克服那些不利條件和消極因素。而加快建設發展產業集聚區適逢其時，既是必然選擇，也是正確選擇。

（一）發展產業集聚區，是快速提升河南省工業化、城鎮化水平的必然選擇

近年來，河南以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變。同時必須承認，河南工業發展目前仍處于“弱質”狀態：行業結構不合理，低水平的加工工業增長快，高精加工度的產業發展不足；產品結構不合理，多數行業低水平生產能力過剩，落后的傳統產品多，高新技術產品少；產業集中度過低，企業組織規模小而散，難以實現規模效益；工業裝備水平整體偏低等。與此相適應，河南省城鎮化程度也處于較低水平。

（二）發展產業集聚區，是促進充分就業、帶動人口集中，創造更大規模、更高層次生產和消費需求的必然選擇

非農就業機會的創造，要靠工業化、城鎮化的發展；消費結構和消費水平轉變在傳統農業的生活方式下無法實現，只有在人口集中、居住方式轉變的條件下才能實現。通過產業集聚區這一載體帶動產業關聯發展、帶動產業規模擴大，自然會帶來非農就業機會的增加。通過產業集聚區的發展，逐步推進人口的居住方式由分散轉向集中，實現工業化和城鎮化的有效結合。

（三）發展產業集聚區，是實現循環經濟和可持續發展的必然選擇

2008年，河南省能源原材料等資源性產業占規模以上工業的70%左右，全省單位GDP能耗、單位工業增加值能耗分別比全國平均水平高10.6%、40.7%。發展產業集聚區，可以用較少的土地占用承載更大的生產力，為環境治理和資源循環利用創造基本前提條件，實現可持續發展，實現資源利用和環境保護的結合。

二、河南產業集聚區整體情況分析

河南發展產業集聚區的優勢主要體現在：一是人口優勢。河南是全國第一人口大省，人口集聚可以帶來強大的市場需求潛力，提供潛在的消費市場，從而為產業集群的發展提供契機，還可以為產業集聚區的發展提供豐富的勞動力資源。二是全國重要的交通樞紐優勢。河南交通區位優勢明顯，是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，擁有鐵路、公路、航空、水運、管道等相結合的綜合交通運輸體系，能夠帶來大量的人流、物流、技術流、信息流乃至資金流的集聚，并進一步轉化為經濟優勢。三是礦產資源優勢。河南礦產資源豐富，是全國礦產資源大省之一。豐富的礦產資源對產業集聚區的形成起著基礎性的作用。

其劣勢主要體現在：一是全省180個產業集聚區中，縣域內的產業集聚區占大多數，而且這些產業集聚區以現有工業區為基礎，發展模式還較為粗放，特色主導產業不突出，產業之間缺乏有效的關聯，產業鏈條較短，使得產業集聚區內產業聚集度、集群效應難以充分發揮，整體的競爭力不突出。二是各省轄市的產業相似度較高，裝備制造、農產品加工、服裝、化工等存在較大產業結構重復現象。三是產業集聚區綜合性不足，過于強調工業的主導地位和作用，基礎設施、服務設施等配套能力還很不完善

三、河南省產業集聚區發展中存在的主要問題

（一）產業集聚區發展中的制約因素

1.土地要素制約。《河南省人民政府關于做好土地利用總體規劃修編工作的指導意見（征求意見稿）》明確指出，要把產業集聚區納入新一輪土地利用總體規劃修編，作為重點予以優先安排。但現實中，土地仍是各產業集聚區發展中首要的制約因素。根據調研結果和綜合對比相關材料，土地指標少，缺少節約用地或利用非耕地的具體支持政策和土地審批制度繁瑣。

2.資金要素制約。產業集聚區基礎設施建設項目資金不足。河南省產業集聚區有的是在已有的經濟園區或工業園區的基礎上建設，有的是重新規劃建設的。在已有經濟園區或工業園區基礎上建設產業集聚區，由于規劃面積擴大或者需要進一步完善，入駐企業數量增多，普遍面臨用電、用水、道路等多方面擴容增容的問題，新增和擴建均需要大量資金投入，地方財政難以支撐。新規劃的產業集聚區基礎設施建設更是從頭開始，“五通一平”建設需要的資金量更大。此外，由于區域間競爭激烈，地方政府為了吸引資金，承諾建好廠房以“筑巢引鳳”，而土地價格由于競爭卻難以提高，無形中增加了地方政府的資金壓力。

3.技術要素制約。2010年被稱為“轉型年”，受資源、環境的制約和已有產業發展方式的積累，產業結構轉型和升級的壓力增大，不同行業普遍面臨發展瓶頸。主要表現在：一是產品創新能力弱。二是產品技術含量低。河南是人口大省，發展勞動密集型產業有利于擴大就業，符合省情，勞動密集型行業與產品技術含量高低并無必然關系，一些傳統行業也可以借助新技術、新工藝實現產品升級。

（二）河南產業集聚區發展中的問題

1．投資效率不高。產業集聚區發展尚有很大空間，主要表現在產業集聚區建成區面積約占集聚區已規劃面積的31%；另一方面，產業集聚區的集聚功能尚未充分發揮，存在粗放發展問題，產業集聚區投資占全省固定資產投資的33.9%，但其產出、就業和稅收所占比重分別僅為26.7%、4.6%和25.2%，呈現出明顯的高投入、低產出、低就業的現象。

2．集聚功能不足。除前文提到的相關與支持性產業發展不足外，產業集聚區之間還存在業務流程、信息共享、創新和聯動機制不足等問題。多數企業通過政府搭建規劃的平臺“被集中”在一起，多數產業集聚區的主導產業不止一個，企業之間尚未建立起有效的協作和聯動機制。

3．自主發展和自主創新能力不足。產業集聚區的集聚功能和發展潛力多靠壟斷力量推動，大型企業對產業集聚區的帶動能力尚未充分體現。產業集聚與行業集聚程度變化不一致，反映出產業集聚區市場演進的動力不足；產業集聚與市場集中度變化不一致，反映出產業集聚區在主導產業選擇方面的不足。

（三）產業集聚區發展規劃缺乏前瞻性

1．主導產業選擇缺乏前瞻性。主導產業有三個主導特征：一是成長性好。主導產業是市場需求收入彈性大的行業，隨著居民收入水平的提高，對該行業或產品的需求快速增加。二是帶動性強。主導產業的發展能較快地帶動其他行業的發展，即通過主導產業的前向關聯和后向聯系，帶動其他產業發展，從而對整個經濟起到帶動作用。三是能較快地轉化科技成果。主導產業能較快地將科技成果應用于實踐，自主創新和自主發展能力較強，并通過高成長性和強帶動型將高新技術擴散至其他行業，從而推動生產力進步。河南180個產業集聚區中技術密集型的產業集聚區尚不多見，大部分產業集聚區集中在傳統產業領域，還不具備這三個特征。

2．基礎設施規劃方面缺乏前瞻性。突出表現在產業集聚區內水、電、路、光纜、廠房等在布局規劃方面缺乏前瞻性。一是廠房、道路、水電氣等基礎設施缺乏統一規劃，布局不合理；二是基礎設施規劃不符合產業集聚區發展要求，不能滿足企業生產、發展和聯系等的需要，增減擴容困難；三是配套設施不完備，生產性設施建設較好，生活性服務設施和其他配套服務等發展滯后，難以滿足區集聚內工作人員生活、娛樂和發展的需求。

四、河南產業集聚區進一步發展的思路與對策

產業集聚區是河南經濟發展的載體，是“三個體系”的基礎和依賴。因此，必須高度重視產業集聚區的發展，理清未來產業集聚區發展的思路，我們提出以下建議：

（一）引領之路：構筑創新體系，提升核心競爭力

任何一個產業發展到一定程度，必然面臨進一步發展的瓶頸，而創新是化解瓶頸、實現可持續發展的正確抉擇。產業集聚區必須構建自己的創新體系。通過集聚區內企業之間的競合機制，通過市場的競爭力量，實現優勝劣汰，促使企業不斷創新，持續發展。

（二）關鍵之路：集聚人力資本，提升人才支撐力

推進產業集聚區科學發展，必須集聚足夠的人才資源，激發人才創造活力。當前，要著重圍繞用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機制，在人才培養、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面，形成更加科學、更具活力的一整套機制，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，真正形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。

（三）必由之路：打造區域品牌，提升對外影響力

打造區域品牌，需要政府、集聚區和企業共同努力。特別是要重視企業在市場交易過程中的聲譽積累，這種聲譽積累有助于提升集聚區的知名度和美譽度。

（四）現實之路：發展循環經濟，提升可持續發展力

從國際國內形勢來看，資源環境的軟約束將轉變為硬約束，環境成本內部化將迫使企業走循環經濟、可持續發展之路。河南產業結構中，資源、原材料行業所占比重高于全國平均水平；單位GDP能耗和單位GDP電耗較高，經濟轉型調整壓力較大。因此，建設發展產業集聚區，不能再沿用高耗能、高污染、資源性、低附加值的傳統模式，要大力發展循環經濟，走可持續發展之路。

（作者單位：楊留曉：河南省委辦公廳；楊小蘇：河南財經政法大學；趙山：河南省委辦公廳）