當前解決大學生就業不暢問題的對策思考

近幾年我國大學生群體出現的就業不暢和求職困難現象，涉及到社會的方方面面。要較好地解決大學生就業難問題，不僅需要各級政府采取綜合性的治理對策與措施，而且還需要社會各部門同心協力，相互配合。

一、政府層面：完善各項優惠政策措施，努力發展經濟，增加就業崗位

（一） 各級政府部門必須要提高認識，完善促進大學生就業的政策

一是各級政府要切實做好政策上的引導和支持。一方面要完善目前實施的鼓勵和引導大學生到農村以及落后地區志愿服務的政策與措施，借鑒國際慣例，對自愿到艱苦地區或特殊部門就業的大學生，實施人力資本投資收益的補償機制。比如對家庭困難的大學生，政府應實施帶有公益性質的“一對一”推薦幫助其就業的措施。另一方面，應依據大學生的特點盡快制定出真正適合這個群體創業的政策，加大對其創業的支持和幫助力度，真正把他們培育成為帶動全民創業的領頭羊和標桿。

二是切實搞好對民營中小企業發展的支持和幫助，以便獲得兩方面效果：為全社會提供更多的發展原動力和就業資源；通過對其發展支持的榜樣作用，消除大學生創業中對政策環境的顧慮，激發更多大學生的創業積極性。

三是各級政府的職能部門，必須要積極熱情地做好各項促進就業、創業政策及措施的貫徹落實工作，對涉及到需在兩個以上部門間協調落實的政策措施，相關部門間應搞好協作與配合，不能相互推諉；上級部門對下級部門及其具體執行人的工作、行為，應進行嚴格監督、考核，提供一個能使政策得以認真貫徹、落實的良好環境。

四是擴大對靈活就業群體的各種社會保障的覆蓋面，努力使這部分就業者也能享受到與正規就業者同樣的社會保障，以此吸引和鼓勵更多大學生到靈活就業領域就業。

五是政府應為企業承擔部分因大量使用女工的生育成本，以減少企業對女性的就業歧視。建議在社會中設立統籌生育基金，用來彌補因女性員工在生育產假期的工資及費用等給企業造成的損失，以此來杜絕企業用工的性別歧視，為女性提供平等的就業機會。

（二） 促進社會創造出更多適合大學生就業的崗位資源

政府如能從以下幾方面進行調整，就有可能在現有經濟發展基礎上，創造出較多適合大學生就業的崗位資源：

一是健全和提升基層及落后地區的保障性因素，為大學生愿意到這些地方就業創造優厚條件。依據人力資源的保健因素理論，對目前影響大學生面向基層就業的保健因素如工資、福利、生活環境、工作條件、社會保障等，政府應加強對各地區、各行業間的平衡調控，增加基層及落后地區對大學生的吸引力。要從改革目前各地區、行業間收入分配差距過大的現象入手，為人才在地區、行業間正常流動，創造公平的環境條件，使人才流動的地方、行業都能獲得差別不大的工資收入水平；還要統一各地區、各行業的社會保障體系制度，對那些經濟效益不高或收入較少的行業與地區，通過中央財政轉移支付的辦法，使其社會保障水平基本上與全國其他地區或行業相一致，以此來提升這些地區社會保障因素的吸引力。此外，中央和省級政府應繼續加大對落后地區以及二三線城市在資金、政策等方面的轉移、支持力度，幫助這些地區完善各種社會公共基礎服務的硬環境建設，增加這些地區對人才的吸引力。

二是積極調整我國的經濟發展模式，以便能提供更多適合大學生就業的崗位。其一，努力改變長期過于依賴外需拉動的經濟發展模式，真正把內需作為拉動經濟發展的第一動力，從提高國民勞動收入在GDP的比例入手，提升全民的財富收入水平，拉動內需的快速增長，推動第三產業快速發展。因為第三產業是提供就業崗位最多的部門，而且該產業所提供的眾多就業崗位都是具有高素質要求的，適合大學生就業；其二，積極調整和扭轉我國制造業處于國際低端生產鏈的地位，逐漸提高國內企業的自主創新和研發能力，增加“白領”崗位資源的供應量。所以，各級政府應抓住時機，制定科學的政策引導、鼓勵和推動企業積極進行自主創新，積極調整產業結構，提升自我研發、創新能力，努力使我國的制造業從單純的“生產”環節逐漸向產品研發、設計、制造以及銷售等全產業鏈體系發展，為社會提供出較多的能適應大學生就業的崗位資源。

三是加大對勞動力市場及用人單位的監督管理，一方面，盡快出臺《反就業歧視法》《反行業壟斷法》等，從法律上杜絕用人單位的各種就業歧視行為，遏制一些大企業壟斷行業經營的市場空間，為大學生創業提供更多的項目空間；另一方面，遏制企業為節約成本而過度延長員工工作時間、擠占社會就業資源的現象。因此，嚴格遏制企業任意延長工作時間的行為，不僅能較好地保護勞動者的法定休息權利不被侵犯，而且也能在現有經濟發展水平下，為社會騰出大量就業崗位，緩解目前我國的就業壓力。

（三） 把大學生組織起來就業

一方面，向農村選派“村官”和向西部地區派志愿服務者。另一方面，針對目前我國許多落后地區眾多公共服務不足的現狀，按照自愿原則，通過行政手段，把大學生按所學專業分類組織起來，派到公共服務嚴重不足的地區，進行公益性的服務與開發。具體辦法：政府把大學生組織起來，以工作隊形式派駐到這些地區開展服務工作，2至3年為一周期。中央或省級政府出資，作為工作隊開展各項工作的資金。期滿后這些人愿走則走、愿留則留。凡參加工作隊的人，按其在工作期間的績效，給予今后在就業、升遷或繼續求學深造等方面一定的優惠和獎勵，以鼓勵和吸引更多大學生參與該活動。這樣既支援了落后地區經濟發展，又提升了大學生的實踐能力，還拉動了內需，如果計劃周到，定能取得巨大的社會及經濟效益。

（四）加大投入力度

中央及省級政府應增加對高校教育資金投入力度，力求使政府對高校的教育經費投資與高校的擴招規模相適應，切實保證高等教育擴招后的教育質量。

二、學校層面的綜合應對措施：努力保證高等教育與社會需求相適應

一是要積極籌集和使用好教育經費，為提高教育水平獲得資金上的支持。各高校要積極籌集經費，除隨著擴招積極向政府申請增加經費投資外，還要利用一切可能的渠道籌集經費，不斷增加自籌配套資金。各高校必須科學分配、使用教育經費，首先保證教學的需要，堅決杜絕浪費和胡亂使用現象。

二是各院校必須依據我國未來社會經濟發展的實際需要來培養人才。據《中國人才發展報告(2010)》披露，在我國的所有外資企業和優秀的中國公司，需要200萬～300萬人，然而國內各高校的畢業生，能被這些公司看上的不到30萬人，人才缺口高達90%。這充分說明了目前高校教育與社會需求相脫節。因此，各院校在對學生的培養教育中，必須要根據現實社會經濟發展的實際需求，不僅要強化大學生實踐能力和創業能力的教育，強化職業道德和敬業精神的培養，更要側重對學生知識技能的“復合型”培養，在新專業設置上，必須要去掉“行政化”，徹底改變專業設置與就業市場嚴重脫節的現象。

三是各類學校都要建立學生心理指導、校正機構，開設專門的心理學課程以及這方面的知識教育，以提升青少年健康心理理念。各大專院校除了正常的心理健康教育課程外，還要開設關于就業、創業的心理教育課程。同時，還要在校內舉辦各種類型有關心理健康的宣傳、教育、咨詢活動，努力使學生成為心理健康、學業有成的合格人才。

四是各高校應全面加強對大學生就業指導服務工作，轉變就業指導工作的思路，提升對大學生就業、創業指導的工作水平，以提高大學生的就業創業能力。各高校應積極與社會各界搞好協作，創建形式多樣的學生實習基地，為提升學生各種實踐能力提供足夠的實習平臺，以徹底破除目前大學生實踐不足的瓶頸。

五是各院校都應建立人才預測、評價與跟蹤分析機制，科學預測社會未來對人才需求的數量與結構，積極跟蹤評價所培養人才的不足，便于更科學地調整教育培訓內容與計劃，努力培養出更多的社會適用人才。

三、企業用人單位層面：必須要調整用人政策與機制，增加對大學生的吸引力

一是各企業與用人單位，應真正承擔起社會分工賦予其在人才成長中必須履行的責任，積極配合各個學校，搞好大學生的實習基地建設，以實現整個社會人才教育培訓在不同階段、不同部門培訓功能上的互補性。二是各用人單位都應增強社會責任感，自覺減少用人中的歧視行為。三是企業應對一些高技術工種的薪酬幅度進行調整，以增加這些崗位對大學生的吸引力。目前企業最需要的中高級工程師和具有中高級職稱的專業技工崗位，在薪酬分配上，與同層級的其他部門的崗位薪酬差異很小，導致了許多大學生在擇業時不愿意進入機械制造行業。因此，企業應盡量拉開各技術工種薪酬的檔次，以增強企業對大學生進入這些崗位就業的吸引力。

四、大學生個人層面：改變心態，提高技能，積極適應環境進行創業就業

一是大學生在上學期間，應抓住在學校的有利時機，努力學習各種知識，努力打好豐富、扎實的知識技能基礎，為將來到社會一展才華奠定堅實的基礎；二是積極改變觀念，搞好自我定位，努力使自己盡快適應當前的社會環境，把自己盡快從學生身份轉變為社會人身份，擇業中應積極主動，破除一步到位的就業觀；三是充分利用好當前各地政府制定的各種促進創業、就業的優惠政策。

五、社會層面：營造有利于大學生就業、創業的良好環境

全社會為促進大學生創業、就業創造一個良好的環境，是保證其更好創業、就業的基礎。一是社會各界應在法律許可的范圍內創辦各種為促進就業、創業服務的中介組織和機構，并與各院校進行合作與對接，建立社會—院校—用人單位的勞動供求信息資源共享機制，在全社會形成以高校為主、政府引導、中介參與、協會約束的全方位服務于大學生就業的服務體系格局，以幫助和促進大學生更好就業、創業。二是建立起能連通全國各地以及各個部門、行業的勞動就業供求信息網絡，真正為大學生群體提供一種可以使他們不出校門，就能充分了解社會各種勞動供求信息的平臺，以解決其因勞動供求信息不暢造成的勞動資源與崗位資源不對接的現狀。三是社會各界要積極為大學生的就業、創業提供幫助和支持。如媒體應為大學生的擇業就業創造一個良好的輿論環境；社會的其他部門、民間團體組織等，應在自己的工作和職能范圍內，盡可能對促進大學生的就業、創業活動提供一些幫助、指導和服務。四是大學生家長應積極轉變思想觀念，一方面要主動收集社會各方面的就業信息，給自己的孩子在就業、擇業上以科學的指導；另一方面要尊重孩子的興趣和愛好，充分給予他們自主選擇職業的空間，使其有效把握自我，正確定位自我，及時調整擇業期望值。此外，在孩子就業和創業中，不過度的呵護與溺愛，讓孩子經得起工作中的挫折歷練，幫助其在現實中盡快地成長起來。

[本文為河南省政府決策重點研究項目《河南省大學生就業難點與政府的引領、支持政策問題研究》（項目編號：B309）]

（作者單位：河南省委黨校）