創(chuàng)新方法抓落實 推動工作上臺階

為切實提高工作效率，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確山縣積極探索科學(xué)有效的工作方法，實行了“一線工作法”、領(lǐng)導(dǎo)分包法和定期匯報制度等，要求干部“情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線落實，成效在一線檢驗”，做到“四親自”，即工作親自布置，問題親自排查過問，矛盾糾紛親自協(xié)調(diào)解決，落實工作親自催促督辦，變機(jī)關(guān)辦公為一線辦公，真正把工作落實在一線，把問題解決在基層。實行這一方法后，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，排查和解決了影響發(fā)展的一些現(xiàn)實問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧良性發(fā)展，取得了明顯成效。

一、深入調(diào)研，一線了解情況

為促使干部沉下身心，觸及具體情況，掌握第一手資料，真正把阻礙發(fā)展、影響發(fā)展的突出矛盾和問題找出來，把群眾反映的熱點難點問題、關(guān)注的焦點問題查出來，并千方百計地給予解決，縣委、縣政府要求全縣所有縣處級領(lǐng)導(dǎo)、縣直科級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級以上干部，每人每月集中10天的時間下駐基層，縣處級領(lǐng)導(dǎo)下駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下駐到村組，縣直單位干部根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，下駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、學(xué)校或下級單位。下基層的干部要吃住在基層，每月在基層的有效工作時間必須保證一周以上。為避免調(diào)研的盲目和無序，根據(jù)全縣工作重點，縣委、縣政府統(tǒng)一安排每月領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的時間和開展工作的重點。下基層的干部采取調(diào)查問卷、實地走訪、會議座談等形式，圍繞群眾的所需所盼和重大項目、重點工程推進(jìn)、重點企業(yè)發(fā)展、花園城市創(chuàng)建、旅游開發(fā)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)及惠民政策落實等領(lǐng)域存在的突出問題展開調(diào)研、重點排查。活動開展以來，排查出影響全局的關(guān)鍵性問題和群眾反映的熱點、難點問題321件，提出有一定分量的調(diào)研建議53份，為縣委科學(xué)決策提供了保證。

二、現(xiàn)場辦公，一線解決問題

對排查出的問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位分類排隊，分清輕重緩急，分級提交縣委、縣政府“一線工作法”辦公室研究，安排下基層干部現(xiàn)場辦公進(jìn)行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位自己應(yīng)當(dāng)解決的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位參加下基層活動的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開本級現(xiàn)場辦公會研究解決，自身無法解決而又影響全局的關(guān)鍵性問題，提出解決方案，列入縣級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公范圍；縣處級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，原則上由分管的縣處級領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場辦公會解決，涉及兩個以上縣處級領(lǐng)導(dǎo)分管工作的，由相關(guān)縣處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開現(xiàn)場辦公會，必要時，由縣委書記或縣長牽頭；對涉及全局性的重大問題或因分管縣處級領(lǐng)導(dǎo)職能交叉不能形成一致意見的，由縣委書記、縣長牽頭召開現(xiàn)場辦公會或由縣四大班子聯(lián)席會議研究解決。每次現(xiàn)場辦公會后，由本級本單位“一線工作法”辦公室制發(fā)現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要，相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格按照會議確定的事項，采取有力措施，全面落實解決。“一線工作法”開展以來，全縣各級干部到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，分管的單位，分包的重點工程，開展現(xiàn)場辦公活動130多次，召開專題協(xié)調(diào)會議70余次，就210多個問題進(jìn)行了研究解決。其中，特別對群眾反映強烈、影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題，如企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)無特色、基礎(chǔ)設(shè)施差等，集中精力進(jìn)行了解決。針對企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、污染嚴(yán)重這一問題，確山縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“低能、高效、持續(xù)”為原則，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，果斷關(guān)閉了5家水泥企業(yè)中的4家，全力支持保存下來的這家規(guī)模較大企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，并根據(jù)技術(shù)改造后企業(yè)發(fā)展的需要，新建了8家同類產(chǎn)品的新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)的一關(guān)一改一建，使全縣水泥產(chǎn)業(yè)的能耗和污染排放分別下降了37%和42%，企業(yè)的整體利潤和對地方財政的貢獻(xiàn)分別提高了44%和29%。針對農(nóng)業(yè)無特色、效益差、農(nóng)民增收慢問題，確山縣對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大力調(diào)整。在實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域合理化布局基礎(chǔ)上，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)積極引導(dǎo)、大力扶持，全縣已經(jīng)基本形成了瓜果蔬菜、煙葉、中藥材、板栗、紅薯、規(guī)模養(yǎng)殖為主的六大特色經(jīng)濟(jì)，并在一定范圍內(nèi)確立了自己的品牌地位。目前，特色農(nóng)作物種植面積占全縣耕地面積的54.5%，被定為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、全國優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)基地縣、河南省十大中藥材生產(chǎn)基地等。針對群眾反映強烈的基礎(chǔ)設(shè)施差問題，幾年來，確山縣用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資累計達(dá)18.6億元，建設(shè)鄉(xiāng)村公路768公里，實現(xiàn)了道路村村通；修建整治水利工程113項，水庫加固除險5座，改造灌溉渠系7個，新增灌溉面積13.4萬畝，解決了2.17萬人的飲水安全問題，98%的村實現(xiàn)了人畜飲水安全；100%的村實現(xiàn)了通電、通電視、通電話；以集鎮(zhèn)改造和村容村貌整治為突破口，改造了全縣所有集鎮(zhèn)，縣城成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城，建成了119個新農(nóng)村示范村（點）和5個新社區(qū)，連續(xù)三年被評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

三、強化責(zé)任，一線落實目標(biāo)

縣委、縣政府將確定的重點項目、重點工作、重點信訪案件，分包到所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行工作目標(biāo)責(zé)任制，對每項重點工作都按照“干什么事，誰去干，什么時間干，干到什么程度，干好干壞有說法”的要求，做到“三包四親自”，即包策劃、包推動、包落實，親自布置、親自排查過問、親自協(xié)調(diào)解決、親自催促督辦，避免人人抓落實，誰也沒有抓的現(xiàn)象。每月底召開一次由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣重點工作推進(jìn)現(xiàn)場觀摩會，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)干部匯報本月自己分管工作的完成情況，凡沒有實現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)進(jìn)度的，要說明原因和理由，并明確下一個月工作進(jìn)展的時限、進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)。

為保證問題的落實，縣委、縣政府建立督查通報制，成立了由縣委、縣政府督查室、縣紀(jì)委效能監(jiān)察室等有關(guān)人員組成的專項督查組，不定期地對全縣“一線工作法”的開展情況進(jìn)行明查暗訪，對現(xiàn)場辦公活動中確定的事項，以及全縣的中心工作、重點工作，跟蹤督查，每月要進(jìn)度、要結(jié)果，做到件件有著落，事事有回音。對工作不到位，解決問題不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行通報批評，嚴(yán)格追究責(zé)任。對不能按時限、按要求進(jìn)行落實的責(zé)任單位，下發(fā)督辦通知，定期在全縣通報。通過強化督查、追蹤問效，促進(jìn)了問題的解決，加快推進(jìn)了各項工作的落實。四年來，引進(jìn)1000萬元以上工業(yè)項目38個，總投資71.3億元，簽約項目履約率達(dá)92.7%。投資8.2億元的豫龍二期和石武客運專線、京港澳高速加寬、薄山水庫增容擴(kuò)效及移民遷安等重大項目進(jìn)展順利。

四、完善機(jī)制，一線成效用人

“一線工作法”促使各級干部走出機(jī)關(guān)，與群眾同吃同住同勞動，深入建設(shè)工地現(xiàn)場辦公，及時解決了一批群眾反映強烈的民生問題、制約發(fā)展的瓶頸問題、事關(guān)社會穩(wěn)定的矛盾糾紛問題和長期得不到解決的歷史遺留問題，不僅贏得了群眾的理解、信任和支持，而且使干部在破解難題、抓落實中經(jīng)受鍛煉，提高了運用政策處理和解決復(fù)雜問題的能力，以及做群眾工作的能力，切實解決了干部隊伍中存在的形式主義、官僚主義和作風(fēng)浮漂、推諉扯皮、落實不力等問題，培養(yǎng)了一支作風(fēng)正、能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

為樹立正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，真正使務(wù)實重干又有能力的干部得到提拔重用，確山縣堅持把“一線工作法”與“三杯”競賽相結(jié)合，與培養(yǎng)人才、選拔干部相結(jié)合，建立完善了推動工作落實的長效機(jī)制。縣委、縣政府在制定“三杯”競賽量化考核辦法時，對全縣重點工作根據(jù)工作重要程度，科學(xué)設(shè)置計分權(quán)重，堅持考核結(jié)果讓數(shù)字說話，標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，一把尺子量人，公平公正，年底按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、垂直管理單位分類排名，與干部獎懲掛鉤，并作為班子考核和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅持重用善于謀劃發(fā)展的干部、善于抓落實的干部、能干實事、業(yè)績突出的干部，實現(xiàn)了在一線工作中、在重點工作落實中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部和選拔、任用干部的工作機(jī)制，激發(fā)了全縣各級干部謀發(fā)展、干實事、爭一流的工作熱情，使全縣各級干部能夠把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，把功夫下到抓落實上來，把本領(lǐng)用到促進(jìn)發(fā)展上來。四年來，先后有9個“三杯”競賽活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記被提拔為縣處級干部；26個“三杯”競賽活動先進(jìn)縣直局委的主要負(fù)責(zé)人挑選到了更滿意、更重要的崗位；8名排序最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直單位一把手受到了降職處理；分批分層次公選了189名正副科級干部。這不僅體現(xiàn)了公開公平、競爭擇優(yōu)原則，而且防止了用人上的不正之風(fēng)，極大地激發(fā)了全縣廣大干部的積極性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2006年以來，全縣生產(chǎn)總值增長了112%，財政一般預(yù)算收入增長了196%，全社會固定資產(chǎn)投資增長了481%，工業(yè)用電量增長了201%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入了提速期。

（作者系中共確山縣委書記）