完善制約和監督機制確保權力正確行使

權力制約和監督機制是對權力的范圍、實施對象和運行規則等進行科學的規范和有效約束的一種體制。建立和完善權力制約和監督機制，就是要以法制化的規則和程序制約權力，使權力限定在法律和制度的范圍內，置于有效的制約和監督之下。近幾年來，盡管我們黨對領導干部監督力度不斷加大，但一些干部特別是領導干部消極腐敗、違法違紀仍時有披露，居高不下，屢禁不止。究其原因，是對權力的制約監督不力。當前，努力建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，對加強和改進黨的執政能力建設，對保證把人民賦予的權力真正用于為人民謀利益，已刻不容緩。為創新權力監督制約機制，必須改革權力配置，強化監督的制約性；完善監督制度，強化監督的法制性；突出監督重點，強化監督的實效性；加強監督機制的總體協調，提高監督的權威性。

一、理解完善制約和監督機制的重要意義

完善制約和監督機制是對我們黨執政能力和執政地位的保證。人民的權力服務于人民，是我們黨同其他一切剝削階級政黨的根本區別之一。古今中外的歷史證明，執政基礎最容易因缺少制約和監督機制而導致腐敗，執政能力最容易因為腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。

完善制約和監督機制是從源頭上割斷公共權力與人性私欲之間臍帶的利劍。要從根本上預防和治理腐敗，就要以有效的手段監督和制約公共權力的運行，使以權謀私的腐敗作風從根本上失去依存的土壤。

二、權力缺乏監督的主要表現

一是職權大于職責。現實中，許多人“官念”越來越濃，以為當官風險小、回報大，能最大限度地滿足個人虛榮心。因官員權力遠大于職責，給一些玩權弄術者創造了條件和機會；權力大于責任，導致監督無法適從。

二是監督缺乏權威性，決策權、執行權、監督權配置不合理。多年來，我們部分黨政機關，特別是執法機關都設有紀檢監察機構，然而這些紀檢監察機構從屬于本部門、本單位，各種權力均掌握在部門領導手中，單位部門領導出于自身的職責和政績考慮，對于本部門、本單位出現的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內部處理”。這在一些垂直管理單位中顯得尤為突出。

三是監督機制缺失。新中國成立以來，我們逐步建立起由立法監督、司法監督、行政監督、黨內監督、輿論監督、政協和民主黨派監督、人大監督等所構成的監督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現行監督體制和機制下，這些形式的監督，其作用的發揮往往是非常有限的。長期以來，我們的黨政監督存在體制性的障礙。專門的監督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監察實行雙重領導，而且司法監督、人大監督在實際監督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監督更是缺乏相應的法律支撐。

四是對“一把手”的監督存在困難。一方面，監督職責與監督權威相脫節。有監督職責卻沒有監督權威。下級對“一把手”的監督常常要看“一把手”的眼色行事，無法嚴格行使監督權。同級監督也往往因沒有對“一把手”的實際制約權而難以發揮作用。另一方面，監督與知情相脫節。有的“一把手”采取愚民政策，對一些本應公開的黨務、政務、財務沒有公開，使群眾的“知情權”得不到保障；有的“一把手”對群眾的來信來訪敷衍塞責，使群眾對監督喪失信心；有的“一把手”與基層、與群眾的接觸太少，平時跟蹤監督不夠。

五是法制不健全。監督制約權力的法律還存在不少疏漏和缺失，造成了法律對部分權力的制約存有空當。現行的法律、法規、規章、條例中有關自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務員在行使自由裁量權的過程中，容易受到判斷標準、感情取向甚至權錢交易等外在因素影響，造成執法中的濫用職權和顯失公正。對懲治性的事后監督比較重視，而對防范性的事前事中的監督比較薄弱。同時，在關于權力監督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監督法。

三、建立健全權力運行監督機制的幾點思考

（一）建立宣傳教育機制，端正干部權力意識

必須教育廣大黨員干部樹立正確的權力觀。對權力的本質認識不清，不能樹立正確的權力觀，就有背離黨的宗旨的危險。要教育黨員領導干部認識到權力是一種責任，權力越大，為人民盡責的機會越多，作貢獻的潛能越大，要有強烈的責任意識，要堅持勤政廉政，恪守為民之責。要認識到權力是一種奉獻，要通過教育，使每個黨員領導干部要“自重、自省、自警、自勵”，把掌權用權寓于對人民、對事業、對社會的奉獻之中。要認識到權力是一種約束，領導干部掌握著一定的權力，但決不能利用手中的權力為所欲為，應時刻做到慎權、慎獨、慎微，自覺接受監督。面對復雜的社會環境，只有加強教育，使領導干部認識到，只有時刻把握住自己，經常約束自己，有一種如臨深淵、如履薄冰的危機感，才能不為名所累，不為利所縛，不為權所動，不為欲所惑。

（二）建立制度防范機制，規范用權行為

一是規范領導干部權力運行渠道。首先，要堅決實行集體決策分工負責。按照“充分授權、各負其責”的要求，使分工與班子成員個人特長結合，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統一，建立起科學合理的領導班子分工負責制，強化班子內部監督。其次，建立組織監督，人大代表、政協委員監督，媒體監督，法律監督四個監督渠道，積極探索，不斷整合資源，完善干部隊伍監督管理機制，嚴格執行干部聯席會議、定期談話、監督員隊伍、經濟審計等多項制度。再次，規范政府部門的職權，轉變政府職能，由管理向服務轉變，實現政府部門正確用權。

二是逐步建立健全和完善各項制度。首先，認真抓好已有的法律、法規和規章制度的貫徹執行。運用好黨內監督、年度考核、干部任用等各項制度，解決好選人用人的問題，從根本上規范用權行為。其次，結合基層工作實際，根據上級有關法規政策，開闊思路，細化標準，進一步規范領導干部用權方面的制度和切實可行的措施，使領導干部用權有章可循。再次，拓寬監督渠道。把自上而下與自下而上、黨外監督與黨內監督、群眾監督與媒體監督結合起來，努力形成全方位監督網絡。最后，要加大查處力度。對于領導干部不正確的用權行為，要視情節輕重，逐級追究責任，嚴肅查處，達到既警示干部又教育干部的目的。

（三）建立考核評價機制，提高用權質效

首先，領導評價與群眾評價相結合。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優、提拔使用的重要依據，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。其次，集中考核與日常考核相結合。建立權力運行臺賬或監督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況認真進行記載，實行集中考核結果與日常考評結果綜合運用，既加強過程監督，又加強結果監督，改變以往重結果、輕過程的做法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現象發生，盡量降低權力運行的成本。再次，定量考核與定性考核相結合。把權力運行產生的現實利益和長遠利益、經濟效益和社會效益統籌起來考慮，既充分肯定用數字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此產生的潛在政績，確保考核評價的客觀公正性。

（四）創新監督機制，加強對“一把手”的監督

一是要改進和完善黨的領導體制。要進一步加強民主集中制建設，堅持集體領導下的分工負責制，糾正權力過于集中于個人的現象。要建立健全以下幾個方面的具體制度：以無記名投票表決為主要形式的集體決策制度，科學合理的分工制度，領導班子內部監督責任制，常委會、全委會報告工作制度和主要情況通報制度，領導干部述職述廉制度等。

二是要合理分析，實行權力制衡。首先，要科學規范權力。要明確權力的內容，對領導干部權力運作的范圍、程度、方式作出明確、具體、量化的規定，使之具有可操作性。要明確用權規則，使權力運行法規化、民主化、程序化。其次，要嚴格制約權力。要簡政放權，通過減少政府權力的“量”和削弱向部門集中的權力，來減少領導干部特別是“一把手”以權謀私的“機會”，要合理分權，把權力分解到工作程序中去，防止權力向個人集中。程序問題是個原則問題，必須尊重程序，注重程序。再次，要公開用權。即公開辦事內容、辦事程序和辦事結果，使權力在陽光下操作，避免暗箱操作。

三是要理順監督體制，確保監督的權威性。應對現行的監督職能部門的工作體制進行改革和調整，即實行中央集中、地方分立、縱向領導、橫向監督的垂直領導體制，樹立和維護監督職能部門的相對獨立性和權威性，從體制上保證監督職能部門不再因人事權、財經權的掣肘而受制于被監督者，解決人民群眾“不敢監督、不能監督”和“一把手”“不讓監督”的問題。

（五）理順監督機制，切實保障各監督主體充分發揮作用

一是必須增強專門監督機關——紀檢監察部門的權威性，改革權力架構，通過立法的形式來保障其監督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規定紀委履行職責所必須有的規范、干部職權、執紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。二是必須大力推進司法體制改革，保證司法機關——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監督。三是要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監督的積極性。四是要重視和支持新聞輿論監督，盡快制定“新聞法”，充分發揮新聞媒體的監督作用。五是要進一步強化民主監督。加強和改進人大對“一府兩院”的監督，把權力運作和廉政情況的審議、監督作為審議年度工作報告時的重點內容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。六是要進一步強化對監督者的監督。必須加大對有監督職權的部門，特別是紀檢、監察、檢察、法院等監督職能部門的監督力度，嚴格查處這些部門監督不公或濫用監督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監督部門盡職盡責、公道正派地行使監督權力?？傊?，我們必須不斷地通過體制創新，通過加快立法，使各個監督主體、各種監督形式充分發揮其監督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。

總之，加強權力運行制約和監督，是推進反腐倡廉建設、鞏固黨的執政基礎的客觀需要。權力失去制約必然導致腐敗。腐敗的本質是權錢交易，研究腐敗問題就要研究權力，解決腐敗問題就要健全權力運行制約和監督機制，防止人民賦予的權力崗位化、崗位形成的權力個人化、個人掌握的權力商品化，從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，必須從加強權力運行制約和監督入手，建立健全懲治和預防腐敗體系，使干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，把反腐倡廉建設提高到新水平，鞏固黨的執政基礎。

（作者單位：商丘市委黨校）