核電安全有賴信息公開

信息公開是核電大國的一貫做法，中國的核電產業正迅速發展，核電站也越來越多地建在人口稠密區，按國際慣例公開安全信息非常必要

9月20日，嶺澳二期核電站投產儀式隆重舉行。少為人知的是，在投產的四個月前，嶺澳二期施工區發生過主變壓器起火事故，大火燃燒了五個小時，核電站周邊的消防力量傾巢出動。

誠如中廣核集團在事后的表態，這是小事故。但這絕不是中國核電行業所出的第一起安全事故。此前，中廣核集團、中核集團下屬核電站相繼出現過變壓器著火、停堆、甚至泄漏事件。

中廣核有關人士表示，世界核電運營者協會、國際原子能機構等國際核電組織與中國簽署過核電安全信息公開的協議，但其效用是與國際組織“交流情況”。核電的安全事故發生后，核電公司會向政府匯報情況，但并無義務向公眾乃至國際核電組織披露事故細節。因為核電事故，說得多了會“引起恐慌”。

這些在建設或生產環節發生的安全問題，公眾到底有無知情權?核電的業主方和監管方應在多大程度上公開安全信息?

翻開國際原子能機構的規定，利用核能的八項原則，第二項原則即為“核能的應用應該公開、透明，向所有利益方進行信息公開”。

國際原子能機構坦言，核電會引起公眾敏感、擔心、關注和討論。核電相關的組織和機構，應該有一種高度的社會責任感和道德感， “因為信任是很不容易得到的，并且很容易丟失。”

按照國際慣例，信息公開是核電大國的一貫做法。以法國為例，法國的核電站都是靠近生活密集區，核電占法國的能源比重超過70%。法國核安全局副局長阿蘭·史密特總結的核電運營經驗是“透明、再透明”。

2006年，法國專門出臺了《核透明和安全法》，強調核信息管理必須公開、透明。法國核安全局定期面向公眾發行《核安全監督》月刊。月刊精確記錄了全國發生的每一起核電故障，包括機組維修的信息、工作人員制服的問題，公眾可以隨時上網查閱相關內容。

法國核電監管方發現，在事故信息完全公開后，核電企業和當地居民的互信反而加強了。

核電無小事，對于人口稠密的中國而言尤其是這樣。

此前，國家原子能機構的官方網站刊登了該機構副主任徐玉明在1999年國際原子能機構籌辦的核電公眾信息研討會上的發言。徐玉明在發言中表示，中國對公眾利益以及國際原子能機構的安全標準，是非常關注的。“中國高度重視核安全與環境保護，正在為核電工業的信息公開和安全做出努力。”

十年之后，中國核電業的發展已經不可同日而語。截至2010年9月下旬嶺澳二期投產，中國核電投產裝機已經突破1000萬千瓦。到2020年，中國的核電裝機容量將達到7000萬千瓦以上。

更值得重視的是，中國的核電站不再偏安一隅，已經越來越多地開始向人口集中的地區拓展。目前，除了廣東、江蘇、浙江等已建有核電廠的省份之外，已有12個省份計劃在本地區內發展核電。核電業快速擴張，而又與公眾越來越“親密”之際，探討核電的信息公開非常必要。

2008年年底，國家環保部公布了《核電廠環境影響評價公眾參與實施辦法》征求意見稿。要求核電廠從廠址審批、建造到運行，三個階段的環境影響評價都開放公眾參與。但其強制性的條款更多的是體現在核電廠的規劃和建設前期的信息公開。而在運營階段，僅定位于“前階段公眾參與工作的延續。”況且，上述辦法征求意見已近兩年，迄今仍未正式實施。

換句話說，核電站進入運營階段之后的安全信息公開，我國尚處于立法空白。而沒有強制性的外部約束，核電企業就沒有信息公開的動力。

盡管如此，公眾的參與愈來愈難以阻擋。這從乳山紅石頂核電站的擱置便可看出。乳山核電站是中國第一次由于公眾反對而擱淺的核電項目，這是中國核電史上具有標志性意義的事件。

公眾的支持與否很可能是未來核電發展的瓶頸問題。如果我們對于核事故以及核電的運營情況，仍采取不公開的原則，公眾對居住地周圍的核電站就難免持抵觸態度。

核電信息公開，上有原則、下有承諾。中國的核電運營商應該抓緊時間實現公開透明，監管單位亦有責任要求運營商公開透明。“透明、再透明”，這個經驗來自法國，但同樣適用于中國。