環(huán)境事件頻發(fā)的背后玄機

像紫金礦業(yè)這種大企業(yè)絕不是環(huán)保局想移送就移送，要由當?shù)亟M織部門和更高的機關(guān)來決定

這個夏天，從大連新港原油泄漏到紫金礦業(yè)水污染，再到滔滔洪水中不斷發(fā)生的化學品泄漏事件，頻繁發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件讓國人的神經(jīng)重新緊張起來。

7月底，彭博新聞社發(fā)布信息稱，2010年前六個月中國的突發(fā)環(huán)境事件上漲98％。一時間，人們對于中國能否在經(jīng)濟擴張的同時不觸發(fā)更多環(huán)境災難產(chǎn)生擔憂。

本刊記者就此致電環(huán)境保護部。環(huán)境保護部應(yīng)急辦馮曉波處長首度回應(yīng)稱，2010年1～7月份，環(huán)境保護部共接報并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件119起，比去年同期增長35.2％。

“當前，我國正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期。環(huán)境保護部接報的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量整體上呈遞增趨勢。”馮曉波同時表示，2006年至今，僅環(huán)境保護部直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件就高達705起，平均每兩到三天就有一起，一些歷史上未曾發(fā)生過或是幾十年上百年一遇的環(huán)境事件，出現(xiàn)的頻率越來越高。

突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的背后究竟隱藏怎樣的玄機?

身份尷尬的地方環(huán)境保護部門

7月16日，當國人還在為發(fā)生在墨西哥灣的BP漏油事故大感擔憂，中國大連新港發(fā)生的一起輸油管線爆炸事故，將國人的視線拉回到了自己身邊。雖然兩起事故中的溢油數(shù)量遠不可比，但是在環(huán)境問題的價值觀意義上，敲響了同樣的警鐘。

眼下，能源和礦產(chǎn)需求的急劇增長導致了河流污染和漏油事故屢屢發(fā)生。這從根本上體現(xiàn)出，中國快速的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承納能力之間的矛盾在日益增長并逼至一個拐點。

環(huán)境保護部應(yīng)急辦任隆江處長指出，2010年1～7月共發(fā)生的119起突發(fā)環(huán)境事件中與能源、礦產(chǎn)相關(guān)的河流污染和漏油事件21起，約占總數(shù)的17.6％。在這些事件中包括了今年年初中石油公司蘭鄭長成品油管道渭南支線柴油泄漏事件，以及近期發(fā)生的福建紫金礦業(yè)泄漏污染汀江事件、大連輸油管道爆炸引發(fā)海洋污染事件等。

“嚴格說來，許多污染事件尤其是重污染事件都不能稱之為突發(fā)環(huán)境事件。因為不是一朝一夕形成的，而是長期積累和得不到有效處置的結(jié)果。”任隆江表示。

紫金礦業(yè)是這方面的典型代表。早在水污染事件曝光之前，紫金礦業(yè)就已經(jīng)因嚴重環(huán)保問題未按期整改，被環(huán)境保護部數(shù)次點名。今年5月，環(huán)境保護部發(fā)文嚴厲批評11家存在嚴重環(huán)保問題的上市企業(yè)，名列榜首的正是紫金礦業(yè)。

紫金礦業(yè)為何屢批不改?甚至在事故發(fā)生后瞞報信息超過一周時間?不少公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇中質(zhì)疑中國環(huán)境立法不足導致對大型企業(yè)無法追究環(huán)境責任。對此，多位環(huán)境立法領(lǐng)域的專家向本刊表示，中國環(huán)境立法在世界范圍看是比較完善的，但是具體執(zhí)行，顯得力度不足。

環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤告訴《瞭望東方周刊》，早在90年代，環(huán)保、公安、檢察院就聯(lián)合發(fā)過一個文件，明確要求涉嫌環(huán)境違法犯罪移送司法機關(guān)。也就是環(huán)境保護部門在檢查污染企業(yè)之后，構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時向檢察院、公安機關(guān)移送。

然而，這些條文到了地方，常上演一場“變形記”。

“像紫金礦業(yè)這種大企業(yè)絕不是環(huán)保局想移送就移送，要聽當?shù)亟M織部門和更高的機關(guān)來決定。要知道，這個企業(yè)在當?shù)乩U稅多、貢獻大，當?shù)睾芏嗳嗽谶@里拿錢，大家并不理會環(huán)境保護部門。聽說這個公司給當?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導都發(fā)錢了。有些領(lǐng)導緊接著就爭相到這個企業(yè)去做顧問。”別濤指出。

地方政府和大企業(yè)之間盤根錯節(jié)的關(guān)系，令不少地方環(huán)境保護部門在追究違法企業(yè)責任時，作為的空間相當有限。

“環(huán)境保護部門還存在另一種身份的尷尬。”中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)認為，當一個企業(yè)被追究環(huán)境責任時，環(huán)境保護部門往往也會被追究，因為有一個環(huán)境監(jiān)管失職罪。在這種情況下，環(huán)境保護部門因為擔心“拔出蘿卜帶出泥”，自然不會積極地移送違法企業(yè)。“紫金礦業(yè)這樣的都是環(huán)境保護部去點名的，地方根本不敢去點名。”

面對地方環(huán)境監(jiān)管的無力，王燦發(fā)不無擔憂地指出，發(fā)生事故后，大的企業(yè)領(lǐng)導人往往受到地方政府的袒護，如果罰款，還比較容易，但要真正追究刑事責任，阻力特別大。

到底罰多少

其實，在大連海域，此前就發(fā)生過多起重大船舶溢油污染案件，原油清污耗費大量人力物力，給海洋生態(tài)環(huán)境造成的損失更是難以估算。但是，肇事者受到的最高處罰也不過區(qū)區(qū)30萬元。

可以說，不少工業(yè)企業(yè)明知故犯，正是由于中國企業(yè)在造成環(huán)境災難后，在經(jīng)濟上付出的代價幾乎可以忽略。

“現(xiàn)在罰款確實比較低。之前造成海洋環(huán)境污染的，最高才罰30萬，這也是因為海洋污染方面法律制定得早。2008年修訂的水污染防治法，罰的就高一些，重大環(huán)境事故按照造成經(jīng)濟損失的30％來處罰。”王燦發(fā)表示。

別濤則指出，盡管按照水污染防治法，處罰是按30％算，而且沒有上限。但是，基于各種原因，大連漏油事故、紫金礦業(yè)污染到目前為止(8月20日)，都沒有聽到消息說，因為環(huán)境問題而進行處罰、罰款。

為何相關(guān)處罰特別是罰款遲遲未能落實?曾參與大連灣漏油事故處理內(nèi)部討論會的一位環(huán)境專家向本刊指出，現(xiàn)在的問題在于，如何處罰大連漏油，對國家海洋局或環(huán)保部而言，兩難的選擇是，到底罰多少?要罰100萬，就是認定300萬的損失。罰1000萬，就是認定3000萬的損失。這其中有點矛盾。認定少了、低了，輿論上就有壓力。認定多了，也不知道高層有什么其他說法。

“實事求是說，判定罰多少，并不困難，環(huán)保部門第一時間的數(shù)據(jù)資料全部都有。但是哪怕是按全部資料計算出來的最下限處罰，也是一個很高的數(shù)額。從墨西哥灣的漏油事故當中，也能感受到損失賠償?shù)念~度。因此，現(xiàn)在也就遲遲看不到處罰。”該專家進一步指出。

處罰遲遲未能落實的同時，8月初，中石油大連石化分公司召開了一場“7·16”火災事故搶險救援表彰大會。據(jù)該公司職工反映，本該承擔事故責任的相關(guān)單位和個人，成為了功臣。尤其是負責該原油罐區(qū)生產(chǎn)管理、安全管理、消防的部門和負責人，都成為了表彰重點。

這種內(nèi)部表彰的做法在諸位專家眼中，著實欠妥。王燦發(fā)表示，首先要及時查清、公布事故發(fā)生的真相，處罰相關(guān)責任人，給公眾一個交代。

“還沒分清責任，自己內(nèi)部先開表彰會。以前也出現(xiàn)過好多這樣的，為了捂蓋子進行表彰，似乎一稱為英雄，就不會有人去查證了。”王燦發(fā)說。

除了經(jīng)濟層面的處罰力度不夠，環(huán)保部應(yīng)急中心表示，隨著我國環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染問題日趨突出，1998年修訂的重大環(huán)境污染事故罪，對一些嚴重環(huán)境污染的行為進行定罪處罰時，在量刑方面，其力度顯然偏弱。

重大環(huán)境污染事故罪，最多處三年以上七年以下有期徒刑，2009年以前，我國在對環(huán)境污染事件追究刑事責任時，均以重大環(huán)境污染事故罪追究犯罪嫌疑人的刑事責任。

直到2009年鹽城“2·20”水污染事件中，我國首次以“投放危險物質(zhì)罪”對環(huán)境污染事件責任人進行了刑事處罰。該罪刑罰明顯加重，可處以十年以上有期徒刑、無期徒刑乃至死刑。“2·20”水污染事件中的兩位主要責任人分別被判處了10年和6年的有期徒刑。

敏感地區(qū)密集過多化工石化產(chǎn)業(yè)

2010年7月，吉林省永吉縣內(nèi)兩家企業(yè)的庫房被洪水沖毀，7000只左右的物料桶流入松花江流域。一時間，社會各界開始嚴重關(guān)注，暴雨侵襲下由洪水引發(fā)的有毒有害化學品泄漏事件及其環(huán)境污染。

對此，馮曉波表示，進入汛期以來，我國部分地區(qū)的持續(xù)降雨，造成嚴重的洪澇災害，由此而引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生。僅今年7月份至今，環(huán)境保護部接報并妥善處置的由極端天氣引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就有十余起，目前這個數(shù)字還在增加。

“發(fā)生較多的洪水災害只是引發(fā)化學品泄漏的一個外因，真正起決定作用的是我國的環(huán)境風險在積累。”在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，中國的環(huán)境風險已積累到相當大的程度，一遇不利的自然條件，就會發(fā)生事故。只要在發(fā)展上沒有擺脫重化工的模式，高環(huán)境風險會一直持續(xù)。

也正是在這樣的模式下，誕生了規(guī)劃層面的問題。一些敏感地區(qū)密集了過多的化工石化產(chǎn)業(yè)。所謂“敏感”包括重要的水源地、人口密度比較大、生態(tài)環(huán)境敏感程度比較大的地區(qū)。

“我國化工行業(yè)布局確實不盡合理，歷史遺留的和新產(chǎn)生的布局性環(huán)境風險隱患并存。一些地方不顧資源環(huán)境條件，推動重化工業(yè)的發(fā)展，爭相新建、擴建化工石化區(qū)，有的化工園區(qū)環(huán)境風險已經(jīng)很高但仍在加速擴張。”馮曉波對本刊表示。

2006年原國家環(huán)保總局組織對7555個化工石化企業(yè)開展環(huán)境風險排查，結(jié)果顯示：分布在長江流域的占45％，分布在黃河流域的占18.9％。各地排查出環(huán)境危險源3442個，很多項目都涉及環(huán)境敏感區(qū)，項目周圍5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)的項目有2489個，占33％；在江河湖海及水庫沿岸的有1354個，占18％；布設(shè)于水源取水口上游或自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地附近的有359個，占5％。

值得關(guān)注的是，今夏的洪災中，頻發(fā)被沖毀而引發(fā)環(huán)境事故的尾礦庫，正在等待一場規(guī)劃和管理上的大整治。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃主任李云生告訴本刊，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將尾礦庫的治理納入其中。

長年考察水污染問題的馬軍，對于尾礦庫的整治有很深的期待。長年在西部很多大山峽谷里行走的時候，他就會發(fā)現(xiàn)一個類似水庫的尾礦壩一黑乎乎、藍乎乎的一大池子水，任何生物都不能生存。礦渣和廢液都排在里面。那些地方山高谷深，又高居于水源地上游，堆積的這些危險物質(zhì)，一遇暴雨，一庫毒水就進入了江河。

隨著礦業(yè)遍地開花，大江大河的尾礦庫問題也越來越多。“黃河上游包頭稀土產(chǎn)業(yè)的尾礦含有很強的放射性，如果發(fā)生問題，那么多放射勝物質(zhì)就堆在那，日積月累已經(jīng)上千萬立方，這是非常恐怖的定時炸彈。2008年，山西省臨汾市襄汾縣因為一大庫的尾礦傾瀉下來，一下子死了200多人。這些礦山都處于比較偏僻的地區(qū)，進入困難，監(jiān)管就更弱了一層。”馬軍說。

當務(wù)之急是補充社會監(jiān)督力量

突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的態(tài)勢，究竟如何逆轉(zhuǎn)和改變?綠色和平水污染防治項目主任馬天杰對本刊表示，政府對環(huán)境監(jiān)管的力度有限，恐怕一時之間難以奏效。在這種情況下，需要更多的社會力量去輔助政府部門，加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。而社會監(jiān)督的前提條件是要有信鼠公開。值得慶幸的是，政府部門近幾年在這個方向上有所進展，開始把更多的環(huán)境信息告之公眾。

別濤則指出，實際上，目前的證券法、證監(jiān)會部門規(guī)定及環(huán)境保護部有關(guān)加強上市公司環(huán)保核查的意見里，都有環(huán)境信息披露的要求。環(huán)境保護部還出了一個意見，列舉了在上市公司披露的信息中應(yīng)該披露的環(huán)保信息。“這些都是強制性的披露。”

但是，對于環(huán)境信息的披露，別濤表示，環(huán)境保護部門現(xiàn)在還沒有監(jiān)管的手段，監(jiān)管是在證監(jiān)會。“實際上，2008年在做上市公司環(huán)境信息披露的時候，本來準備兩家聯(lián)合發(fā)一個文，結(jié)果沒做成。現(xiàn)在指望更多社會的力量參與監(jiān)督，環(huán)境保護部也正在努力，希望未來能參與監(jiān)管。”

“通過信息公開，讓社會的其他力量參與到監(jiān)督中來，有助于補助政府監(jiān)督力量的不足。”馬軍說，這是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的當務(wù)之急。