期待兼并重組后民企更大的空間

9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)兼并重組。

所謂兼并，是指通過產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，把其他企業(yè)并入本企業(yè)或企業(yè)集團中，使被兼并的企業(yè)失去法人資格或改變法人實體的經(jīng)濟行為；而重組，則是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營管理狀況，強化企業(yè)在市場上的競爭能力，推進企業(yè)創(chuàng)新。

無論是牽涉企業(yè)法人資格變更的兼并，還是不一定變更法人實體的重組，其實質(zhì)都是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的手段。

通常，健全的競爭機制可以有效地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在競爭中失利的部門或企業(yè)，通過特定的程序，其原有的人力、財力、物力向更富有生產(chǎn)力、競爭力的部門或企業(yè)流動。優(yōu)勝劣汰，循環(huán)往復(fù)，由此提升整個社會的資源利用效率。整個過程未必需要行政部門的干預(yù)或“意見”，完全可由微觀經(jīng)濟主體自發(fā)實現(xiàn)。

但此次國務(wù)院的意見，卻非常及時和必要。只因中國面臨的市場環(huán)境已經(jīng)遭遇到非市場因素的干擾，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)“失靈”的征兆。為此，中央有必要扮演“強化市場型政府”的角色，采取斷然措施，消除阻礙市場功能正常發(fā)揮的力量，為市場經(jīng)濟保駕護航。

當(dāng)下我們面臨越來越多的外部設(shè)置的市場障礙。一些國家對改革開放中不斷發(fā)展的中國本就·環(huán)有猜忌，在中國企業(yè)正常的出口、資源購買、海外并購等方面設(shè)置障礙。國際金融危機爆發(fā)之后，經(jīng)濟民族主義在這些國家獲得更多民意支持，貿(mào)易和金融保護主義盛行，嚴重損害了國際商品和資本市場的自由、效率與公平。

同時國內(nèi)也存在弱化和限制市場功能發(fā)揮的障礙有待克服，集中地表現(xiàn)在地方保護主義。出于本地財政、就業(yè)、穩(wěn)定等方面的考慮，有的地方政府對一些落后、缺乏競爭力的企業(yè)，給與各種補貼或融資便利；對一些高能耗高污染企業(yè)，只計算其扣除會計成本之后的利稅而無視其帶來的社會成本；支持形象工程和重復(fù)建設(shè)，美其名曰拉動內(nèi)需……這些措施讓本應(yīng)由市場優(yōu)化配置的大量社會資源分散和沉淀在利用效率低下的項目上，妨礙了產(chǎn)業(yè)集中度的適度提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

《意見》的出臺無疑有利于克服國際國內(nèi)的市場障礙，在此過程中，如果措施得當(dāng)、執(zhí)行得力，對市場信號反應(yīng)敏感的民營企業(yè)尤其有望抓住機會、爭取到更寬廣的發(fā)展空間。

首先，其他國家對官方背景的企業(yè)海外并購及投資的限制較多，但對沒有“政治色彩”的民營企業(yè)進入“敏感項目”的防范和限制較少。與國企相比，中國的民企規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力不強、國際化程度不高，在國際市場上的競爭力也很有限。如果能在兼并重組政策鼓勵之下產(chǎn)生一批有實力的民企集團進軍海外，能為國家爭取到的資源、先進技術(shù)和管理方式恐怕會更多，所支付的政治經(jīng)濟代價也許更低。

其次，《意見》為民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)鋪設(shè)了切實可行的通道。盡管近期多項政策均指向放開民營企業(yè)進入的行業(yè)限制，但在原有的壟斷格局之下，即便允許進入，民企僅憑現(xiàn)有的積累也無力與財大氣粗的國有資本競爭。但兼并重組的方式給了民營企業(yè)快速發(fā)展壯大的契機，如果有完善的配套政策切實保障，相信民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)的相關(guān)競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，與國企較一時之長短并非難事。這種競爭本身，既有利于公眾獲得多樣化和質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品與服務(wù)，也有利于行業(yè)效率的提升。

其三，民營企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮更積極的作用。從中國的情況看，私營企業(yè)所有者對企業(yè)經(jīng)營的控制更直接迅速，因而對價格信號非常敏感，對成本控制也尤為精細。由民營企業(yè)為先鋒去探索潛在新興行業(yè)增長點之所在，比敢于不計成本完成任務(wù)的國有企業(yè)更有效率。如果兼并重組機制能順暢地發(fā)揮作用，整個社會的資源就可以更準(zhǔn)確有效地向被驗證過的更先進的方向流動，全社會面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險也更低。