誰來頂替消失的叔叔和舅舅

“隨著社會的發(fā)展，父母對養(yǎng)老的質(zhì)量要求越來越高，有自己的養(yǎng)老需求。同時，家里子女數(shù)量卻在減少。在這種情況下，家庭養(yǎng)老質(zhì)量弱化，提高社會養(yǎng)老水平，成了一個基本潮流。”

“我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在老年人和中年人中有一種恐慌。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所第一研究室主任孫義群對《瞭望東方周刊》說。

“這種恐慌是因為看到一種倫理道德的弱化。同時，兩個人要養(yǎng)四個乃至更多的老人，人們沒有看到一種安全的社會養(yǎng)老模式的建立。”他說，缺乏安全感是整個社會對養(yǎng)老問題的普遍感覺。

每一代人都有自己的煩惱和幸福。但對于中國人來講，老齡化時代的到來使養(yǎng)老問題成為大多數(shù)國民都需要面對的問題：或者為父母、或者為自己。

在這個轉型期里，各種因素層層疊加，給不同的人們帶來各自的挑戰(zhàn)。對于正在步入晚年或者剛剛進入晚年的這一代父母來講，已經(jīng)沒有過去那樣多的家庭成員為他們提供贍養(yǎng)支持。

來自中國人民大學和人保部的專家在接受本刊記者采訪時表示，社會養(yǎng)老至少在短期內(nèi)無法解決中國的養(yǎng)老問題。

在現(xiàn)階段，幸福、健康、富裕、可持續(xù)的家庭仍是大多數(shù)中國老人晚年的歸宿。從這個層面來說，讓中國人更富裕，幾乎是解決目前養(yǎng)老問題的唯一途徑。

消失的叔叔和舅舅

對于這一代子女本身，全國政協(xié)妻員、中國社會科學院研究員葉廷芳一直有話說：獨生子女因為沒有兄弟姐妹，所以導致下一代沒有“叔叔嬸嬸、舅舅舅母、姨父姨母及堂兄妹、表兄妹”。而在傳統(tǒng)中國家庭倫理中，所有下一代男性家庭成員都必須承擔贍養(yǎng)父母的義務。

他對本刊記者說：“這是人倫的缺陷，必然導致人性的變異，它所造成的人文生態(tài)破壞，直接關系到家庭養(yǎng)老體制的崩潰。”此外，葉廷芳認為，獨生子女一代精神人格的普遍下滑也是目前家庭倫理需要面對的挑戰(zhàn)之一。

“我去年在參加全國婦聯(lián)和計生委研究機構共同主辦的會議上看到一份文件，上面有一個觀點，現(xiàn)在的青年人集體意識淡薄、自我意識很強、自私、冷漠、沒有感恩的意識。”他說，“雖然不全部是家庭方面的原因，但是很重要的一方面。沒有兄弟姐妹的孩子，容易自私和孤僻。”

不過，家庭成員減少對于父母的最直接影響是：在他們的晚年無法得到那么多支持和支撐。一旦唯一的兒女“不孝”，他們的晚年就會面臨巨大的贍養(yǎng)風險。其實，“421”結構的家庭模式中，在贍養(yǎng)父母的問題上，對子女提出了更高的經(jīng)濟要求和道德要求。

孫義群則認為，造成目前養(yǎng)老困境的不僅是獨生子女問題，事實上這一危機在中國于改革開放后就已經(jīng)開始顯現(xiàn)：是工業(yè)化大潮動搖了“養(yǎng)兒防老”的觀念基礎。

工業(yè)社會的生產(chǎn)特點對老年人的地位造成了一定意義上的沖擊。中國傳統(tǒng)社會是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會，家庭或者說家族是社會的基本生產(chǎn)單位。老年人從年輕時開始積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，會不斷傳給下一輩。作為一家之長的老年人往往也是家庭經(jīng)濟生活的組織者和管理者，擁有很高的權威地位。

在工業(yè)社會，老人的優(yōu)勢似乎不存在了。在廣大農(nóng)村，孩子們到大城市打工，老人們留守在家里，處于完全被動的狀態(tài)。

即使對于那些和父母身處同一城市的子女來講，如何照看家長的生活也是一個問題。這也往往需要錢來解決。

無論如何，讓老人們快樂生活、體面離世，對誰來說都不是一件輕松的事。

“不可能完成的任務”

“中國原來一直是家庭養(yǎng)老。但是隨著社會的發(fā)展，父母對養(yǎng)老的質(zhì)量要求越來越高，他們有自己的養(yǎng)老需求。同時，家里子女數(shù)量卻在減少。在這種情況下，家庭養(yǎng)老弱化，提高社會養(yǎng)老水平成了一個基本潮流。”中國人民大學社會與人口學院副院長姚遠對本刊記者說，中國的社會化養(yǎng)老自1949年就開始了，并不是一個新鮮詞。

“五保戶、榮譽軍人、特別貧困的殘障人等特殊人群都是由國家承擔贍養(yǎng)責任的。只不過原來局限于特定的老年群體，現(xiàn)在的社會化養(yǎng)老是要面對全社會的老年人。”姚遠說，在過去的社會養(yǎng)老中，既包括經(jīng)濟保障，又包括生活服務，“現(xiàn)在的政策把這兩部分分開了，經(jīng)濟保障叫養(yǎng)老保障，社會服務叫養(yǎng)老服務。”

總體來說，自1949年以來，社會養(yǎng)老在制度建設上不斷完善并向系統(tǒng)化發(fā)展。改革開放是一個分水嶺。

改革開放以前，經(jīng)濟保障水平比較低，國家將建立養(yǎng)老退休金制度作為社會養(yǎng)老的基本目標。80年代以來，隨著養(yǎng)老保險制度的逐步建立，過去現(xiàn)收現(xiàn)付的制度開始轉變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結合。

“現(xiàn)收現(xiàn)付制度是現(xiàn)在的年輕人來贍養(yǎng)老年人。但是改革所實行的基金積累制，是一個人從工作開始自己積累，到老了返還養(yǎng)老金供他養(yǎng)活自己，這種改革能大大減少政府的負擔。”他分析說。

第一代獨生子女的父母正是過渡期的典型：他們在工作時處于老的制度下，沒有為自己進行積累；進入晚年后，又無法享受原有制度的保障。這一人群的范圍，至少還涉及上下10年內(nèi)的父母們。

不過孫義群認為，擁有超過2億老人的中國，恐怕無法完全轉變?yōu)樯鐣B(yǎng)老，“未來老人數(shù)量會更大，光靠社會養(yǎng)老是根本不行的。尤其是在我們國家的社會承受能力和經(jīng)濟實力還沒有達到那么高水平的時候。”

姚遠也認為，在養(yǎng)老問題上，中國不適合照搬西方的社會養(yǎng)老模式。

“中國有家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，有些國家沒有這個傳統(tǒng)。從家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老不只是時間問題，還需要一定的條件：第一是老年人的養(yǎng)老觀念；第二是老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟水平；第三是社會所能提供的養(yǎng)老環(huán)境。”他說，“從現(xiàn)在看，我們的社會養(yǎng)老中還存在很多問題，所以還是應該基本以家庭養(yǎng)老為主，社會化養(yǎng)老制度還在建設和完善中，這需要一個過程。”

孫義群認為，現(xiàn)在中國的養(yǎng)老模式中最大的兩個問題，一是養(yǎng)老費用的問題，第二是撫養(yǎng)人的問題。“現(xiàn)在對養(yǎng)老金需求這么高，但是錢不夠，很多地方面臨社保基金支付危機。現(xiàn)在社會養(yǎng)老待遇在不斷提高，而資金入口相對固定。曾有人大代表呼吁國有企業(yè)來定向補充社保基金的不足，我覺得是個好辦法。”他說。

其實在西方國家，社會養(yǎng)老賬戶也在出現(xiàn)虧損。法國國家人口研究所2009年的報告顯示，發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金短缺困難。這幾乎是社會養(yǎng)老不可避免的問題。

姚遠強調(diào)，社會養(yǎng)老的中西部差距也不可忽視。據(jù)他了解，在西部的鐵路分局里，一個局長每月退休金才1000多元，不到北京同職位干部的五分之一。“從全國來講，還是要通過制度和政策進行適當平衡。”

姚遠告訴本刊記者，國家計生部門曾經(jīng)提出，建立以家庭養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為支撐、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老模式，但是三者的具體內(nèi)容和比例并沒有進行細化。

無論如何調(diào)整比例，家庭養(yǎng)老的基礎不可動搖，“這是非常明確的。在中國，把養(yǎng)老完全推給社會是不可能完成的任務’。他強調(diào)說。

從這一角度講，短期內(nèi)還沒有人能頂替消失的叔叔和舅舅們。只有子女自己，承擔起全部贍養(yǎng)義務。

如何借鑒國外經(jīng)驗

其實，孫義群對國外的養(yǎng)老模式感受非常深刻。他曾經(jīng)專門訪問過美國的各級養(yǎng)老機構。

“分成很多層次：有社區(qū)養(yǎng)老院、私人開的高級養(yǎng)老院，還有服務于貧困人群的養(yǎng)老院等等。各種人群都能得到照顧。另外，幾乎每個社區(qū)都有一些針對老年人的服務設施，比如社區(qū)食堂。”孫義群說，在美國普通的社區(qū)食堂，老年人每天中午吃飯只需要交1元錢，飯后還可以帶走一個面包當晚餐。這些食堂大部分是當?shù)卮壬茩C構和非政府組織贊助的。他認為，這些辦法可以在中國逐步普及。

姚遠對國外養(yǎng)老制度的先進經(jīng)驗歸納說：“一些國家實行了比較完善的養(yǎng)老保險和制度政策，他們既有全面的法規(guī)政策，同時還有一些針對老年人的專項法規(guī)。比如，有關養(yǎng)老的經(jīng)濟法規(guī)、有關老年人精神文化需求的法規(guī)，英國還有一個法規(guī)鼓勵老年人走出家門去工作，政府給獎金。”他認為，相關法規(guī)建設是值得中國學習的。

“另外，‘一些國家的社會養(yǎng)老模式是政府主導、社會參與，甚至可以說是以社會參與為主要力量。”姚遠舉例說，中國養(yǎng)老機構以公辦為主，國外以民辦為主，由政府批準和統(tǒng)一監(jiān)管。

姚遠認為，隨著生于建國之后的新中國人一代一代地步入老年，他們的資歷、閱歷和期望與過去的老年人會有很大差別，“精神需要應該會比過去的老人更多”。

“在傳統(tǒng)家庭倫理模式已經(jīng)發(fā)生斷層的今天，解決養(yǎng)老問題不光是錢的問題，體制、觀念等等都要綜合考慮。”他說。