因“財”施教折射公平之失

待遇不公可以影響人的一時，教育不公可能影響人的一生。把平等貫徹到教育中，“面向一切孩子，一切面向孩子”才不只是一句口號。

王旭明

教育部原新聞發言人、現語文出版社社長。曾任教育部辦公廳副主任、新聞辦套室主任。長期關注教育改革和教育套共政策的演變。著有《為了公開——我當新聞發言人》一書。

勞凱聲

首都師范大學教育學科首席專家、教授、博士生導師。全國教育政策與法律研究會理事長、教育部政策法規司咨詢專家。是《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》起草小組成員。主持和參與有關教育領域的多項國家重點課題研究。

李楯

法學家、社會學家。曾任清華大學套共管理學院社會政策研究所執行

所長、中國人民大學法律社會學研究所所長。作為獨立專家，曾參與過中國的立法和公共政策的制定工作，并為聯合國組織撰寫有關中國法律改進的評估報告和提供咨詢。

2010年1月5日，有媒體披露：湖北黃石九中要求7年級4個實驗班的學生，每人交2000元購買高檔電子白板，而對非實驗班學生無此要求。面對如此有違常理的要求，有學生家長問詢該校校長，得到了出人意料的回復——“窮人和富人是不可能享受同等教育的”。

同一天，安徽靈壁縣一些小學被曝存在“貧富班”現象。家長交3000元錢，孩子就能享受小班待遇，教室內設置空調、彩電、DVD等教學設施，而不交錢的孩子就要去擠近百人一間教室的大班。

針對教育公平的議論再成焦點。“嫌貧愛富”、“城鄉比例”、“校際差別”、“地區差距”……“公平”已經成為教育發展中一道不能回避的坎。

1月15日結束的教育部年度工作會議，將“最大限度地實現教育公平”作為今年的四項工作重點之一。

瞭望周刊社與遼寧廣播電視臺聯手打造的高端時事評論欄目——“瞭望評辨天下”最新一期節目，聚焦教育公平話題。教育部原新聞發言人、現語文出版社社長王旭明，首都師范大學教育學科首席專家勞凱聲，社會學家李楯，在現場討論中評辨教育公平之失。

因“財”施教違反教書育人原則

瞭望評辨天下：從市場經濟角度看，多交錢就能享受優質教育資源，好像存在合理之處；但類似“貴族班”的現象為何引來批評之聲不斷?義務教育意味著什么?

王旭明：市場經濟的原則不能泛化到社會生活的所有領域，其中包括教育領域。義務教育是國家資源，不能采取市場化手段進行配置。即使在義務教育之外的高中、大學教育階段，因“財’施教，也是違反教書育人原則的。按財產不同、家庭背景不同來把教育對象分成三六九等，是嚴重違背教育基本規律的。

李楯：受教育是公民的一項基本權利。義務教育意味著國家為每個公民在義務教育階段提供同等質量的教育，資金由國家投入。當前，教育不公平現象更多表現在不同的學校之間，如農村學校和城市學校、重點學校和非重點學校。不同學校師資水平相差懸殊，導致孩子接受教育不同，這對他們今后的發展有一定影響。國家應保障不同地區、不同生活水平、不同家庭背景的公民通過接受公平的教育，參與社會競爭。

勞凱聲：義務教育是由公立學校提供的一種教育服務。公立學校是國家舉辦的，通過公共財政經費維持的，為不特定的大多數人服務的公益性機構，不能按照市場經濟法則運作。在公益性機構提供教育服務時，如果對不同的人，提供不同的教育服務，顯然違背了公立學校作為公益性機構的基本功能。

瞭望評辨天下：教育公平通常包含哪些層面的問題?

勞凱聲：從宏觀角度看，首先是教育制度設計上必須體現公平的價值理念。教育政策側重經濟利益，必定導致在教育領域出現種種不公平現象。從微觀角度看，推動教育公平，主體是學校。學校應體現公益性的特征，為所有適齡學生平等地提供教育服務。

李楯：教育公平，是指接受教育的每一個人，不受其本身努力以外的因素——如出生地、戶籍、家庭收入等的影響，而接受同等待遇的教育。提倡人人平等，就要反對歧視性的制度安排。

勞凱聲：教育公平具有歷史性和相對性。在不同的時期，對公平的理解是不一樣的。

以義務教育為例，30年以前，更多解決的是就學權利的公平。在就學問題基本解決后，又產生了對教育公平問題的深層次理解——都可以上學，但你的就學條件比我好，你可以獲得更多的教育資源。公眾必然要求實現教育資源的均衡化，來體現社會公平。這就是第二個層次的公平。目前，相當一部分農村孩子，上大學、就業的機會明顯遜色于城市的孩子。這涉及第三個層次的教育公平，即教育結構的公平——大家都上了學，但因身份以及其他社會資源的差異，導致結果不一樣，也是不公平的。

人類社會的發展體現了人類對公平的追求，但是，不可能一勞永逸地解決所有公平性問題。目前，一些國家的教育公平，開始體現為差別公平。其內涵是，人與人不盡相同，國家要提供適應個人的差異性教育，即可選擇的教育公平。

教育資源不能商品化

瞭望評辨天下：目前，我國教育資源配置不均的情況仍然存在。教育不公平的現象頻頻出現的根源何在?

勞凱聲：當前教育領域出現諸多關于公平的問題，是由以前的資源分配制度所致。比如過去長期重視城市而忽視農村，導致城鄉發展失衡，這些問題只有從制度層面上加以解決。從教育本身來說，要明確教育的目的是為了讓所有孩子能夠獲得教育、學得知識、服務社會、實現自我價值，而不是為了賺錢、獲得個人或某個群體利益。

李楯：教育公平問題不只是教育行政部門的責任，它是計劃經濟體制時期遺留的社會不公平的組成部分。如城鄉分割局面，導致地區差別擴大；舉國之力培養人才、培養尖子的思路導致重點學校占有更多資源。

勞凱聲：應該歷史地看待中小學名校、重點學校問題。20世紀50年代，教育部從管理角度出發，希望先辦好一批重點學校，以帶動一般學校發展，最終推動整體教育質量提高。經歷四五十年的發展，形成了學校之間教育資源嚴重不均衡的問題。

重點校掌握了豐富的優質資源，而非重點校相對薄弱。重點校經過長時間發展，其品牌和公信力產生了很大的號召力，造成了供求關系上的不平衡。20世紀90年代以后，通過簡政放權，讓學校獲得一部分辦學自主權，允許有條件的學校創收等。由于教育資源分配不均衡，一部分占有優質教育資源的重點學校在創收方面占有優勢。而非重點學校則相反。這是當前面臨的一個非常重要的問題。

瞭望評辨天下：“擠進”重點學校非常困難，而一些普通學校生源緊張。很多家長寧可交高昂的擇校費，也要讓孩子擠進重點中學。家長望子成龍的愿望在一定程度上加劇教育資源不合理流動。

李楯：家長的愿望沒有錯，希望自己的孩子進入好學校，享有更多的優質教育資源。

勞凱聲：家長繳納高昂的擇校費其實是非常無奈的。昂貴的擇校費，體現出優質教育資源被商品化——只有花錢才能買到、享受到優質的教育資源。實現教育公平，要保證教育資源不被商品化，應按照社會公平的原則去分配。

近30年來，中國教育體制改革在探索多元化辦學體制方面取得了進展。多元化辦學體制利用了市場的價值機制、競爭機制、供求機制、選擇機制。從學校的運行來看，有條件地利用市場機制，并不是不能做的事。但是如果過度依賴市場經濟機制，而政府沒有對其進行嚴格監控，將產生一系列負面影響，如亂收費、教育資源浪費等。

為孩子劃出公平的起跑線

瞭望評辨天下：教育公平問題歷來是社會關注的熱點，應當如何根治這一頑疾，讓每個孩子處于更公平的起跑線上?

王旭明：教育部把“最大限度地實現教育公平”列為全年的四項工作重點之一。“最大限度”的提法，不只表明教育公平的主要性，還表明解決問題的辦法和途徑要“最大限度”。政府財政對教育的投入占GDP的4％。這4％的用法要體現公平性的原則，因為這是國家的公共資源。這是“最大限度”的含義。

李檐：在義務教育層次上，應從兩方面人手。一是硬件設施，如校舍、教學設備等。二是人——教師。盡管現在很多錢都用在修房子、買設備上，但首先應當考慮人的因素，應該通過制度安排，鼓勵師資力量的流動。

例如，到城鎮學校工作的免費師范畢業生，可以先到農村義務教育學校任教服務兩年，以促進邊遠和欠發達地區教師隊伍素質的提高。還應當鼓勵教師輪換，讓重點學校的老師到邊遠地區從事一段時間教學工作，傳授先進的教學方法。為實現這樣的流動，國家應出臺優惠政策，以解決教師的后顧之憂。

其次是教育經費安排應當考慮城鄉、區域等地區差異，資金投放要有一定傾斜。要真正把民生放在第一位，讓欠發達地區孩子接受良好的基礎教育，使他們日后能夠在市場競爭中依靠自身能力提升生活狀況，促進當地經濟發展。

勞凱聲：在基礎教育投入中，中央，省和縣三級財政的責任分擔尚未形成合理、科學的分擔辦法。在法國，縣級財政三分之～必須用于教育。如果還有缺口，省級財政會提出20％用于教育。如果省級財政的20％還不能滿足教育需求，其余部分由中央政府承擔。

在我國，有些省份已經達到上中等收入國家水平，有些省還處于低收入國家水平，相差很大，這就是有研究指出的“一個中國，四個世界”。因此，要解決教育投入問題，中央財政應當承擔更多的責任。

王旭明：待遇不公可以影響人的一時，教育不公可能影響人的一生，甚至是幾代人。在推進教育公平的進程中，政府在資源分配、政策指導、法規建設等方面有責任。目前，公共財政投入應當加大力度向西部地區、農村地區和薄弱學校傾斜。政府已經采取了一系列措施，投入力度逐年增大。如接受中職教育的農村學生全部免學雜費，還可以獲得生活補助，現在這個范圍已經擴大到全體職業學校在校生。這體現了公共資源明顯的傾斜力度。區域之間實現平衡不是無視地區差異，但至少在同一地區，學校之間不能存在過大的差異。

作為促進教育公平先鋒隊的學校，人為地擴大教育不公平，如開設“貴族班”，應該堅決制止。2007年，溫家寶總理提出了“窮人教育學”的概念。他說，“無論是做教師，還是做人，都應該有一顆同情心、一顆愛心。同情和愛心是道德的基礎”，“讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人教育學”。把平等貫徹到教育中，“面向一切孩子，一切面向孩子”才不只是一句口號。

公民在促進教育公平中也應該有必要的擔當。通過慈善行為，增強社會普遍的公共意識和公共關懷。這種擔當是政府行為無法取代的。如果更多的公民勇于擔當社會公平的促進者，社會公平的美好前景就會越來越接近。