淺談行政事業單位財務管理

[摘 要] 要想進一步提高行政事業單位賬務管理的水平，就必須明確在財務管理過程中存在的問題。本文對行政事業單位財務管理中存在的問題進行分析，并提出相應的解決辦法。

[關鍵詞] 行政事業單位;財務管理漏洞;財政改革

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 17. 013

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)17 - 0031- 03

隨著我國財政改革工作的不斷深入，行政事業單位已經建立起比較完善的預算管理體制以及收入、支出管理方式。但是，現階段的財務管理，依然存在許多不容忽視的問題。

一、行政事業單位財務管理中存在的漏洞

1.管理體制方面的漏洞

(1)行政專項資金的管理。行政專項資金是指在使用之前已指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。如果我們提前對某些預算支出進行專項核算，不僅可以充分保證專項任務的順利完成，同時也將提高資金的使用效果。但是，行政專項資金的管理在現行體制方面存在著一些漏洞，既影響了財政資金的使用效益，也加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。

(2)預算以外資金的管理。第一，沖擊中央財政收入，削弱政府宏觀調控能力。預算以外資金是從財政預算資金中單獨分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是就出現了原來由財政供給的項目照樣供養的狀況。這無論從財政資金供需平衡理論還是從實踐來看，都必然出現預算以內資金吃緊，預算以外資金寬松的問題。第二，導致分配主體的多元化和社會分配不公，進而容易誘發腐敗。預算以外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權行為。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制的誘惑下，一些主管部門竭力尋找預算以外的財政來源，以至于“腐敗”行為滋生并不斷蔓延。第三，加劇部門內的保護，不利于政企分開和產業結構的調整。預算以外資金的大量存在，在一定程度上維護了各部門單位的眼前利益。一些部門從自身利益出發，必然要考慮如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證資金的完整和規模擴大，因此會加大對企業的行政干預，加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現代企業制度的建立。

2.制度不健全和執行不力

(1)對專項資金的管理。由于財政部門和上級單位在核撥專項資金前，缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目出現脫節，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有模糊性和不確定性。資金分配存在嚴重的隨意性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。單位內部職工在借用公款之后財務部門沒有及時催收形成呆賬，對有償資金的不及時清算形成壞賬。

(2)往來款項的管理。采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬。單位購買公用設備或其他物品，付給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的處罰。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強票據管理。

(3)年終清理結算和財務結賬。一年終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。問題突出表現在:單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，而形成呆賬壞賬。一是會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，按規定作出處理，調整財務賬，從而導致賬實不符。二是沒有按規定進行年終結賬。檢查中發現部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入“結余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實。在實際工作中，單位的應繳款項管理不夠規范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發生。

3.資產管理上存在漏洞

有的單位把閑置的設備物資作價劃給企業或其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結算，長期掛在應收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業單位往來款項的不規范行為，避免國有資產的流失，財政部門必須加強行政事業單位往來款項及資產的管理監督。

二、針對以上問題提出解決辦法

1.規范預算編制，強化部門預算管理

(1)各級行政事業單位在編制部門預算時，要實行預算內外資金統籌安排、統籌考慮，要實事求是，不隱瞞收入，不虛列支出。行政事業單位預算編制應堅持“一要吃飯、二要建設”的原則，優先保證人員工資和必需的辦公經費，防止不顧財力可能搞基本建設。部門預算經審核批準后，各部門、各單位必須嚴格執行，不得辦理無預算或超預算的支出。在年度預算執行中，除上級出臺新的增資政策和單位新增特殊工作任務確需調整預算外，不得向財政部門申請追加預算，財政部門也不再追加各部門、各單位的預算。

(2)推行“單位開票、銀行代收、實時入庫”的非稅收入征繳方式改革，實行集中收費。單位所有罰沒收入、行政事業性收費收入，直接繳存國庫和預算外資金財政專戶，實現單位收費權和資金所有權的有效分離，單位依法收費，財政按規定對收費資金進行管理，減少資金運行的中間環節，防止財政性資金被擠占或挪用現象的發生，從資金源頭上控制支出的不合理增長。

(3)進一步完善資金撥付辦法，努力提高財政資金運行質量。單位除差旅費、辦公費等零星支出外，工資性支出、政府采購資金由財政直接劃轉到工資代發銀行或政府采購中心。嚴格單位往來資金撥付，所有往來資金不再撥付到單位，全部直接劃轉到相關單位，杜絕單位用往來資金列支相關費用，規范支出行為。

(4)加強會計管理，進一步完善會計集中核算制度。加強單位報賬員管理和培訓，提高報賬會計職業道德和法律水平，建立核算中心與報賬員雙重管理監督機制，強化財政支出全過程監督，提高資金使用效益。建立公平、合理、透明的財政支出管理新機制。

2.強化會計基礎管理，規范會計行為

(1)依法做好預算執行和調整工作。有預算外收入任務的部門，要強化征收措施，依法應收盡收，確保完成任務。部門預算批復下達后，嚴禁部門擅自調整下屬單位的預算，因特殊情況且確需變更或調整預算的，必須按規定程序報批變更和調整手續。

(2)從嚴規范資金收入管理。機關事業單位必須使用財政部門統一監制的收費票據，所有收入必須及時足額繳存財政專戶，實行“收支兩條線”管理，嚴禁任何部門、單位違反規定，擅自開戶、截留、挪用、坐支，甚至私設“小金庫”等行為。

(3)規范會計業務核算。行政單位報賬員應具備會計從業資格，熟悉財會業務，嚴格執行相關財務制度，不得作為單據粘貼封面的經辦人，對原始憑證要嚴格把關，做到報批手續齊全，粘貼整齊。填寫核報單時，會計科目及明細內容要詳細填實填全。每月底要按時核對預算內、外資金和往來，保證收入與往來核算準確。對項目資金、專項業務費等要及時提請會計集中核算中心設立相應輔助核算科目，以滿足專項管理的要求。

3.提高財務人員的整體素質

一是財務主管人員要切實履行職責，認真做好各類支出審核把關工作，各種費用支出必須由財務主管人員核定簽字后，方可報批;二是手續不全的，財務人員有權拒報，會計核算中心也不予報支;三是財政將會同審計、監察等部門加強對單位的財務檢查和監督，對違反財經紀律、財會制度的單位和有關人員，按照國家有關規定嚴肅處理。

科學發展觀從客觀上要求我們必須建立有效的激勵約束機制。在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任，加強思想和職業道德教育，提高會計基礎工作水平，抓好繼續教育，這是提高財會人員整體素質的根本保證。

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