文化館如何在改善文化民生中發揮引導作用

胡錦濤總書記2010年7月在中央政治局第二十二次集中學習時強調，加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。公共文化服務體系建設已上升為文化事業發展的龍頭，文化民生也成為國家深化文化體制改革的重點工程。保障人民群眾的基本文化權益，堅持城鄉統籌、普遍均等原則，加大公共文化服務體系建設力度，是一個地方實現文化均衡發展的基礎。作為公共文化服務體系中重要環節的文化館，應該發揮其職能，維護好實現好發展好人民群眾的基本文化權益，在提升文化民生服務水平，增強群眾幸福指數上下大功夫做足文章，使公共文化走進千家萬戶，造福人民群眾。

各級文化館是政府設立的公益性文化事業單位，它肩負著群眾文化的組織、指導、培訓、輔導等重要職責，是當地社會文化活動的指導中心、創作中心、培訓中心、活動中心、研究中心、保護中心，是學習、宣傳、實踐先進文化的主體力量，是構建公共文化服務體系、實施文化惠民的重要載體。應該說我國絕大多數文化館都認真履行了本職工作，但是也有不少文化館由于各方面原因，機構活力不足，工作觀念淡薄，服務水平低下，遠遠不能滿足廣大群眾日益增長的文化需求，不能對應文化惠民工程的實施，是我們進行公益性文化事業單位內部改革必須正視的現實問題。其主要狀態可歸納為：

一、運行機制僵化，工作得過且過

由于文化館的工作不少是創造性工作，加上上級硬性指標少，致使一些責任心不強的文化館整天無所事事混日子，不少人存在不多事、不想事、不干事倒也太平無事的懶惰思想。上級指令性的工作應付一下，自身工作沒計劃，不思為不作為，整個工作處于一種無序的渙散狀態。

二、從業人員職責不明，主副業投入精力顛倒

現在全社會對青少年素質教育極為重視，這就給有培訓職責的文化館業務人員提供了用武之地，這本是件服務社會服務民眾的好事。然而令人遺憾的是不少專業人員卻一心鉆到錢眼里，辦班收費不說，更有甚者根本不上班，直接在家辦收費培訓班，把個人的副業當作工作的主業。也有不少編創人員整天在外面忙個人有利可圖的私活，而對單位的公事不感興趣。自留地干得熱火朝天，責任田卻是冷冷清清，完全忘記了一個群文干部的職責和義務，嚴重損壞了公益性文化單位的形象和聲譽。

三、業務人員專業素質不高，難以勝任肩負的工作

首先是文化館進人用人機制不健全，作為公益性文化事業單位，特別是文化工作越來越受到關注的今天，能進入文化館工作是件令人羨慕的事情。不少有關系無特長的人員占用了文化館有限而寶貴的職位資源。其次，由于文化館工作職能不斷擴大，活動項目不斷更新，服務層次不斷提升，原有從業人員的知識水平和服務理念已難以適應形勢發展的需要，亟待加以提高。

此外還有領導不重視、經費短缺、專業人才匱乏等等因素，也都成為制約文化館事業發展和文化民生工程實施的重要原因。

近年來黨和政府高度重視文化民生工作，把滿足廣大群眾基本文化權益保障放在與就業、教育、衛生同樣重要的位置。這是一項惠及長遠、惠及萬民的民心工程，具有普惠性質，是當前和今后一個時期文化工作的重要任務。在“讓人們共享文化發展成果”的今天，人們熱切盼望“文化民生”的改善。改善文化民生對廣大文化館和群文工作者來說，正是提升文化館形象、加快文化館事業改革發展的極好機遇，它既是群文工作者的責任擔當，也是全社會對體現公益性文化事業單位價值職能的必然要求。如何在新的形勢下發揮好文化館在改善文化民生工程中的引導作用，筆者以為應做好以下幾方面的工作：

（一）提高文化民生服務意識，打牢文化惠民思想基礎

要在文化館系統深入開展建設文化民生主題教育活動，把大家的思想統一到老百姓最迫切的文化需求即文化民生，就是我們文化建設的第一信號和文化工作主旋律的認識上來，讓群文干部真切感受到文化館工作在文化民生建設中不可或缺的重要作用和職責。弄清楚本地區最重大、最迫切的文化民生是什么，涉及到文化館工作的又有哪些？如何實施？從而把文化民生建設作為貫穿文化館工作始終的出發點和落腳點。要制定實施以服務為中心、以群眾滿意為基本準則的本地區公共文化服務標準，努力使我們的群文工作者成為有文化自覺、文化責任、文化審美、文化才干的文化惠民工程的引領者和踐行者。要充分發揮群文工作者聰明智慧和敢打硬仗的工作激情，將文化民生列為每個文化館、每個群文工作者爭先創優的考核指標。要通過調研座談、理論研討、社會實踐等形式，提煉出符合本地區實際的文化民生的遠中近期的工作規劃。制定實施方案，嚴格考核體系，使大家理清思路，明確職責，確保文化惠民落到實處，使文化館真正成為廣大群眾的文化之家、活動之家、快樂之家、幸福之家。

（二）創新文化民生服務方式，豐富文化惠民活動內涵

公益性、均等性、便利性和基本性，是提升文化民生、推進公共文化服務體系建設應該遵循的原則。努力構建結構合理、發展平衡、網絡健全、運營有效、惠及全民的公共文化服務體系，為群眾提供就近方便有效的基本公共文化服務，保障人人享有基本公共文化服務，是我們改善文化民生的指導思想和工作目標。按照溫家寶總理在今年政府工作報告中提出的推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾精神文化生活的要求，我們認為全方位免費開放，應該是文化館文化民生工程的首要工作。文化館的免費開放不應該僅僅是狹義上的文化場所形式上的免費開放，而應該是文藝活動、文藝演出、文藝培訓等項目內容延伸的免費服務。要以打造文化民生工程為統領，更加注重文化工作重心向基層下移、向群眾傾斜，以滿足廣大群眾更加強烈、更加迫切的求新、求美、求動、求樂的精神文化需求。

近年來，江蘇省泰州市文化館加大文化惠民工作力度，將2010年全館工作定位為“文化民生服務年”，首批推出的免費文藝培訓、免費演出基層行等文化民生項目，在社會引起較大反響；今年已開設了書法、美術、聲樂、舞蹈、表演、非遺傳統技藝傳授等近十大種類培訓項目，培訓人數300多人。不少人通過培訓，已能登臺表演，不少書法美術攝影作品參加各類展覽并獲獎，經過培訓的許多學員成了社區和鄉鎮文化活動的骨干，促進帶動了當地文化活動的開展，也使更多的群眾享受到公益性免費文藝培訓帶來的惠民成果。目前預約報名參加各類培訓班的人數已達千人。泰州文化館定期編印的《梅柳文藝》雜志，堅持服務基層、服務群眾的辦刊宗旨，每期都刊載了大量群眾自創自編的文藝作品，刊物出版后免費發放到各鄉鎮街道文化站和農村社區文化室，群眾發表作品有平臺、排練節目有資料，由于貼近群眾、貼近生活、貼近實際，雜志深受社會各界歡迎，2008年該刊榮獲省五星工程服務獎。由市委宣傳部主辦、市文化館執行承辦的百姓大舞臺廣場文藝演出從2007年6月創辦以來，圍繞黨和政府中心工作，以文明城市創建和和諧社會建設為主題，通過百姓舞臺百姓演出百姓觀看的百姓參與形式，共為全市城鄉群眾免費演出60多場，深受廣大群眾歡迎，成為泰州市文化民生建設的一道靚麗風景。文化館更是從文化惠民中鍛煉了隊伍，增長了才干，擴大了影響，彰顯了價值。

文藝精品是文化發展的重要標志，是豐富人們精神世界的寶貴食糧，除了做好文化活動等普及性工作以外，文化館還要加強群文精品創作力度，弘揚主旋律，提倡多樣化，要注重挖掘本地區優秀傳統文化的價值資源，整理創作編排具有地域風情的精品力作。以戲娛人，以情感人，以理智人，以文化人，讓精品力作這一潤物無聲的潛在優勢轉化為提升文化惠民檔次的孵化助推優勢。

在提供公共文化服務的過程中，文化館要牢固樹立為群眾服務的觀念，想群眾所想，思群眾所需，以人為本，與時俱進，降低門檻，讓更多的百姓參與到文化民生建設的行列中來。既要考慮為人民群眾提供一系列的文化服務，又要考慮開展文化服務時怎樣才能方便老百姓，怎樣才能貼近老百姓，怎樣才能滿足老百姓。除了免費文藝培訓、文藝演出外，我們還可以舉辦作品免費展覽，舉辦免費市民文藝講座，開辦公共圖書報刊閱覽，建立基層文化活動和未成年人素質教育輔導中心。定期深入基層特別是廣大農村指導活動開展，培訓文藝骨干，大力實施“農村文藝輔導基地”創建活動，加大農村文化“種子”人才的培訓力度，拓展“送”文化的內涵，根植“種”文化的后勁。同時要通過請進來放大陣地示范效應，提升活動檔次；走出去，聽取群眾訴求，擴大文化惠民的活動影響，讓文化民生便民親民，惠及城鄉，獲得均等發展。

（三）健全文化民生長效運行機制，促進文化惠民可持續發展

文化民生是一項惠及全民的長期而艱巨的文化工程，是文化館常態性的主要工作，它不是一句簡單的口號，而應該是實實在在的行動。做好文化惠民活動可持續發展，創新健全其工作長效運行機制十分重要。機制創新讓隊伍充滿活力，服務創新讓文化場館凝聚人氣，技術創新讓基層享有文化有了保障。首先要從政策發揮上加以保障，要以文化部頒布的《文化館等級必備條件和評估標準》以及《文化館管理辦法》為基礎，制定實施本地區公共文化基本權益保障條例和本地區文化館管理辦法，使文化惠民工作做到有章可循，有法可依。通過建立領導掛帥、項目分解、部門協調、職責分明、協力合作的工作機制，從而使這項工作的實施從組織上和制度上得到保證。

實施文化惠民最大的難點就是資金短缺的問題，從文化館層面上來說，首先要搶抓機遇，巧用政策，用足政策，盡量把文化民生項目納入政府財政渠道。要將各類文化惠民工程與黨和政府的中心工作結合起來，以出色的成績贏得政府的信任，以政府的支持進一步擴大文化民生的服務范圍和社會影響。其次，要發揮市場和社會在公共文化供給中的作用，完善鼓勵兌現企業和個人捐贈公益性文化事業的稅收減免政策，吸納更多的社會資金投入文化民生事業。文化館要以文化惠民項目為抓手，加強文企合作，主動與部門企業聯手，以冠名等方式舉辦各種文化惠民活動，通過文化惠民活動的社會影響力和號召力，宣傳部門行業的政策法規，展示企業品牌形象和人文精神，從而實現雙贏目標。如泰州市人民醫院就主動承擔了泰州文化惠民品牌項目“百姓大舞臺”廣場文藝演出全年活動經費，破解了文化惠民資金瓶頸的難題。再者，我們還要大力實施文化館專業人才培養使用戰略，特別是對那些專業素質高、組織能力強、思想品德好的一專多能的復合型人才要大膽培養使用，并保證新進文化館專業人才的數量和質量。同時，對館里原有人員要提供深造學習和鍛煉實踐的機會。對分散在社會上的各類藝術骨干人才要作為后備人才儲備起來，建檔造冊，生活上關心他們，業務上幫助他們，活動中使用他們，以滿足文化惠民對人才的需求，從而促進這一工程的可持續發展。

文化館已定性為公益性文化事業單位，黨和政府對其工作職能提出了明確要求，各級文化館要調整工作思路，解放思想，更新觀念，要向廣大群眾敞開大門，逐步取消門檻，接納更多的群眾參與文化，享受文化；文化館要走近基層，深入群眾，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞群眾的需求開展豐富多彩的文化活動，創作群眾歡迎的文藝作品，打造群眾喜聞樂見的活動品牌；文化館要在公共文化服務中努力改進工作作風，錘煉隊伍，提升自我，把文化館辦成政府滿意百姓向往的幸福快樂的精神家園。

保障人民群眾的基本文化權益，更主動、更自覺地在著力改善文化民生中發揮示范引導作用，文化館工作任重道遠。

（作者簡介：徐振斌(1964-)男，漢族，江蘇姜堰人，中國群眾文化學會會員，泰州市非物質文化遺產保護中心秘書長，泰州市文廣新局《梅柳文藝》雜志執行編輯，主要從事非物質文化遺產保護及群文理論研究工作。）