對我省創新公共文化服務體系的認識

文化是國家和民族的靈魂，具有強大的滲透力和影響力，貫穿于經濟社會生活的各個方面，對經濟社會發展具有巨大的推動作用。尤其是以經濟發展水平為主要標志的硬實力發展到一定階段時，文化軟實力賦予經濟發展以更強的競爭力，提高物質產品的文化含量成為轉變經濟增長方式的重要渠道和擁有競爭力的重要標志。堅持文化建設與經濟建設、政治建設和社會建設全面協調發展，大力繁榮發展社會主義先進文化，建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要條件和重要任務，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的必然要求。

黨的“十七大”對文化工作提出了更高、更新的要求，明確指出要堅持社會主義先進文化的前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大發展、大繁榮。作為公共文化服務體系前沿主陣地的文化館、站，要直面文化工作的新情況、新問題，用“十七大”提出的最新要求來審視文化工作，用科學發展觀的眼光來研究文化工作，不斷提升新形勢下公共文化服務的能力，使文化工作更好地體現時代性、把握規律性、富有創造性。為此，必須力促文化館、站公共文化服務的創新，讓人民共享文化發展成果。

改革開放以來，特別是黨的“十六大”以來，在省委、省政府的正確領導下，青海文化和新聞出版工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“二為方向”和“雙百方針”，以藝術生產為中心，以豐富和活躍群眾文化生活為根本出發點，堅持一手抓文化事業、一手抓文化產業，各項工作呈現出與時俱進、全面發展的良好態勢，為全省改革開放和經濟社會發展做出了積極貢獻。

全省現有各類文化事業機構362個，其中：專業藝術表演團體10個，專業劇場10座，三級公共圖書館43個，州級群藝館8個，縣級文化館44個，農牧區鄉鎮文化站195個，文化藝術學校1所，藝術研究、文物科研單位各1個，綜合性博物館18個，文物保護管理單位23個，民族語影視譯制機構2個，各類文化經營機構及場所1787個，電影放映、發行、管理機構290個。全省文化單位從業人數達8689人，其中經營、管理人員為6278人。

改革開放以來，我省廣大文化工作者突破思想禁錮，創作熱情高漲，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的創作原則，堅持民族化、大眾化、精品化的創作取向，創作生產了一大批民族地域特色濃郁、主題鮮明、題材多樣的優秀劇（節）目，有力地宣傳了改革開放以來青海各項事業取得的輝煌成就，熱情謳歌了高原各族兒女團結進取、勇于拼搏的精神風貌。

重視地方文化事業發展，大力發展文化基礎設施建設，積極開展一系列大型的文化活動，我省群眾文化事業蓬勃發展。我省群文系統300余人次先后在80余次全國比賽中獲得各種獎勵，在全國社會文化政府最高獎“群星獎”評獎中，40余件作品獲銀獎、銅獎和優秀獎。在新時期崛起的湟中縣、同仁縣、樂都縣瞿曇鎮分別被文化部命名為“中國現代農民畫之鄉”、“中國民間藝術之鄉”。農牧區群眾自辦文化呈現新的起色，我省現有“文化中心戶”共228戶，各類民間業余劇團96個，都已成為當地精神文明建設的龍頭，很好地發揮了文化“領頭羊”的作用。文化事業呈現蓬勃發展的良好態勢，豐富了人民群眾精神文化生活，提升了文化品牌，促進了經濟社會全面發展進步。

但從總體上講，我省文化事業發展仍然滯后于社會經濟發展水平，與當地發展小康社會、和諧社會不相適應，如何利用現有的文化資源優勢，打造一批具有青海地方特色的精品文化，促進文化事業繁榮發展，實現經濟新的騰飛，這已成為我們面臨的一個重要課題。

在《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中指出：“當今世界，文化與經濟、政治相互交融與科技的結合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，越來越成為衡量一個國家綜合實力強弱的重要尺度之一”。在我國，文化作為一個國家軟實力的效應正得到廣泛重視，文化主題正普遍成為整體發展戰略的有機組成部分。作為群眾文化事業陣地的省文化館在新形勢下，如何以積極地姿態參與文化建設，努力為營造有利于社會主義文化發展的良好氛圍做出貢獻，是當前及今后文化館堅持先進文化方向，堅持科學持續協調發展戰略，堅持滿足群眾日益增長的精神文化需求，提高綜合競爭力的必由之路。建設社會主義精神文明，繁榮和發展群眾文化是文化館事業發展的應有之義，也是服務社會需求、助推城市發展的責任所在。

一、文化館的戰略發展需要觀念更新、規劃引領

根據國家和青海文化發展目標以及文化事業建設的需求，青海省文化館在思考新一輪發展戰略時，把握大局，抓住機遇，勇于突破，確立了“打造文化品牌，服務社會需求，助推城市發展”的功能定位，積極探索地方文化事業的健康、持續、協調發展。

1、事業發展與觀念更新

堅持正確的文化發展方向，是文化館生存和發展的基礎。青海省文化和新聞出版廳對省文化館的發展提出了明確的要求，要把省文化館建設成為組織和推動青海省文化活動的中心，充分發揮省文化館的龍頭作用根據這一要求，我們認識到：省文化館在發展我省權重文化事業中應具有舉足輕重的作用。首先要統一思想認識，逐步形成了“以文化事業促進文化產業，以文化產業推動文化事業，文化事業與文化產業同步協調發展”的理念。在總體工作思路上提出“圍繞中心，打造品牌，創新機制，建設隊伍，和諧發展，勇攀新高”的24字方針：在具體目標實施上提出要“創建一流學習型組織，打造一流文化工作者隊伍，爭創一流工作業績”；在文化建設上倡導“目標一致，發展群文事業，爭創一流，傳承先進文化”的精神。

與此同時，一要樹立每個干部職工的重要職責，就是為各類人員搭建干事創業的平臺，讓他們各顯其能，建功立業，最大限度地發揮他們的潛能。

二要在全員中樹立“崗位靠能力，技能靠勤奮，收入靠貢獻，事業靠拼搏”的理念。每個人都具有做好工作、成就事業的責任感和榮譽感。人才引不進來，是因為缺乏有效的激勵機制和認同的社會文化；人才外流，有的是為了物質條件，但更多是為了學有所用，業有所成，尋求展現自己才干的更大空間。用之則愈出，置之則愈匱，使用出人才，事業聚人才，只有把各類人員的積極性、創作性引導好，保護好，發揮好，激勵他們奮發向上，事業發展才能真正有保證。

三要樹立“改革促發展”的理念。要進一步得到發展，必須改革一切不合時宜的觀念、體制和機制。只有加快發展，才能解決難題，突破瓶頸；才能化解矛盾，凝聚人心；才能力爭領先，實現藍圖。在上述理念的倡導下，我們進一步夯實發展基礎，激活部門、人員的積極性；進一步完善經營管理機制，降低成本，提高效益；進一步優化軟硬件環境，加大投入，延伸服務功能；進一步明確功能定位，抓好地方文化，發揮文化館的龍頭作用。

2、改革發展與機制創新

深化改革是青海省文化館增強活力、再創新高的根本出路，也是青海省文化館在市場經濟條件下生存的客觀要求，同時更是抓住機遇、進行新一輪創業發展的必然選擇。我們重點探索了以下幾方面的改革路徑：

第一、我們在今后的發展規劃中明確要著重在深化改革、理順關系、加強管理、夯實基礎等方面加大工作力度，為推進文化事業發展奠定了扎實的基礎。在經營管理上，按現代化管理制度的要求，建立走向市場、追求效率和效益的運行機制。

第二、圍繞崗位責任改革人事制度。建立以適應市場經濟要求與文化發展要求的用人機制，推行擇優錄用、競爭上崗、人員能進能出、管理者能上能下的人力資源管理模式，實行公開、公平的崗位競聘制度。在中層干部任用方式上，通過自愿報名、現場演講、員工評議、黨委討論審定等環節選拔干部，向每個員工、干部提供展現自我的平臺，實現自我發展。

第三、圍繞業務管理目標加強責任考核。通過鼓勵走向市場，打造品牌，贏得商機，實現兩個效益雙贏，根據取得的績效實施獎懲。經營部門以經營目標管理為核心，落實資產經營責任制，通過簽定目標責任書的形式，明確大家的責權利關系，根據任務指標和所取得的業績實施獎懲。管理部門以規范管理，強化服務為核心，落實開源節流目標，通過加強基礎管理降低能耗，節約成本；通過積極招商引資，調整業態，盤活資產；通過加強財務預決算管理，強化內控機制，加強投資成本核算和效益分析，加強資金管理，根據不同的管理職能所取得的績效實施獎懲。通過管理出效益，提高管理提升資產含金量，通過管理樹立對外整體形象。

實施改革后，業務、經營、管理主體職責進一步明確，運轉協調；協同戰略思想，全面預算管理，成本意識進一步增強；現有的用工、分配機制更加合理；工作執行力、內部管理能力進一步增強；以人為本的管理理念、組織內部與各項資源的共享進一步得到體現。

二、省文化館的戰略發展需要精心打造文化品牌

樹立品牌意識，打造文化品牌，提升品牌效應，是建設和發展文化館事業的中心環節，也是文化館擴大社會影響，實現預期目標的戰略步驟，只有重視文化發展戰略品牌建設，有效發揮品牌效應，才能做強做大文化館，才能充分發揮引領作用。

1、實施文化品牌戰略

地方特色文化品牌代表文化產品一定的質量和特色，影響著全社會的聲譽。文化館要確立在市場競爭中的地位和形象，一定要有自己真正叫得響的品牌。文化館的創作實力、品味、信譽等曾給社會留下了深刻的印象，如何使文化館品牌持久下去？這是我們在發展戰略中必須思考的重要方面。我們著重探索對培育、管理、提升文化館品牌形象的思考是：

第一，通過各種形式，樹立全員品牌觀念，將文化品牌作為無形資產來管理和經營，教育每個員工要通過自己的言行為創立品牌擔負起責任。第二，牢固樹立以人為本的理念，鼓勵大膽創新、創造、創效。以鮮明的文化產品特色營造和樹立品牌形象，推動品牌計劃的實施。第三，逐步實施統一的品牌戰略，先從培育創作、影視等單一品牌做起，為品牌戰略的實施創造條件；再進行培訓、會展、藝術團等復合品牌，以擴大社會的影響力。第四，樹立品牌承諾體系，通過文化產品和服務來履行品牌承諾。品牌是把雙刃劍，培育的好，將使文化工作受益無窮；運作不到位，倒了牌子，會造成極大的負面效應，文化事業的發展肯定會受損， 對此我們一定要有清醒的認識。

2、唱響主旋律，占領主陣地

文化館要有優秀的精神文化產品，必須樹立品牌意識。唯有創作和活動的精品才能激活職工群眾的創作熱情，帶動群眾參與活動的積極性，提高鑒賞水平和審美情趣。培養文化的群眾基礎，是文化館的主要任務，有了廣泛的基礎，活動才能有聲有色，整體水準才能有望提高。我們要重點抓好以下工作：

一是抓好“兩個中心”——以主旋律作品作為領銜的職工文藝創作、輔導的“文藝創作中心”；以社會關注的熱點為主要內容的新聞宣傳、影視劇拍攝的“電視制作中心”。

二是規劃好“兩臺大戲”——以弘揚“大美青海”的各類文化藝術活動；以反映地方豐富多彩的生活為主題的高水準的“青海花兒藝術節”。

三、文化館的戰略發展需要有效助推城市發展

“以人為本、協調發展”是文化館制勝的要素和立身基礎。人力資源管理的強弱對文化的品牌形象、對外界的吸引力和社會認同感以及文化活動等有著舉足輕重的影響。管理好工會資產，發揮資產的社會最大效應是實施文化持續發展的重要保障，也是自覺融入青海文化建設、助推城市發展的有效舉措。在改善和強化這方面的工作中，我們采取了一系列措施爭取取得較好的成效。

1、人才發展的保障機制

確定人力資源管理重點，把人力資源作為事業發展的第一資源，重點規劃人才發展，在培養人才、吸引人才、留住人才，用好人才方面建立有效機制，有計劃做好人才培養和引進工作，尤其在文化策劃組織、文化經營管理等緊缺人才方面加大培養、引進力度，形成培養和引進雙管齊下的人才集聚體系；創造公平公正、催人奮進的良好工作環境和發展空間，在管理中做到關心人、尊重人、依靠人、發展人、形成上下同心、人和氣正的良好局面；開展學習型組織創建活動，努力促進人的全面發展，提高干部職工思想政治素質、業務技能素質、經營管理素質和單位整體素質。

2、納入城市建設整體規劃的保障

文化館要進一步發展，必須要擁有一流的文化設施。加強文化設施建設，整合文化資源，提升文化品位和文化底蘊，這關乎未來文化館的文化形象和發展后勁。文化館的文化設施改造應與時代要求、群眾需求和城市品味相匹配，要富有現代特色和人文氣息的文化底蘊；要擁有一流的文化設施，幫助群眾形成適應市場經濟要求的精神、思想和觀念，激發創新、創造。我們應主動把文化設施的建設納入政府城市建設整體規劃中，爭取政策支持和財力支持，在完善自身的同時有效助推城市發展。

四、文化館的戰略發展需要亟需解決的問題

著眼于繁榮發展青海省文化事業，進一步增強與發揮文化館指導基層、輻射全省、凝聚社會的作用，著眼于文化品牌的打造和對外一流形象的樹立。

第一，缺少可持續發展的資金投入。“巧婦難為無米之炊”，文化館面臨的設施改造和公益性項目的投入，一定要爭取政府和上級部門的支持。

第二，缺少很強的業務專業人才和文化經營管理人才。只有用人觀念和體質真正轉變了，才能吸引和留住真正的所需人才。

第三，缺少含金量高的可持續發展的項目品牌和文化精品。

近年來省文化館在省文化和新聞出版廳的領導和支持下，為繁榮和發展我省的地方文化事業，振興青海民族文藝創作，豐富全社會文化生活，無論是在創作、排演、藝術團隊文藝節目的創編，以及各類大型文體活動的組織、承辦等，都投入了大量的人力、物力和財力。在新一輪的發展中，我們將在文化品牌建設、群眾文藝創作、民族文化活動交流、公益性文體活動的開展等方面，通過自身的不懈努力實現社會效益和經濟效益同步發展，為我省的公共文化服務和精品文化的打造做更多的貢獻。

（作者單位：青海省文化館調研部）