青田縣創新基層文化工作的情況調查

近年來，青田縣的文化工作在加強領導、開展活動、打造品牌等方面，采取了一系列的創新措施，取得了一定的工作成效，有力地推動了與小康社會相適應的青田文化的建設。但受地方財力薄弱等因素的影響，全縣的基層文化工作舉步維艱。對此，我們進行了專題調查。

現狀與問題

一、當前我縣宣傳文化人才的基本情況

全縣宣傳文化經營管理人員共有65人，大專及以上學歷的有60人，占總人數的90.6％，中專及以下的有5人； 35歲以下的有28人， 36～40歲的有20人，41～50歲的有28人，51～55歲的有4人，56歲以上的有3人。 宣傳文化專業技術人員共有403人，大專及以上學歷的有335人，中專及以下的有68人； 35歲以下的有164人 36～40歲的有59人， 41～50歲的有118人，51～55歲的有31人，56歲以上31人。其中副高以上職稱24人，中級129人，初級職稱148人，高級專業人才不足。民間宣傳藝術人才人員462人。其中文學創作類人才7人，書畫類15人，傳統民間文藝人才（包括山口百鳥燈、舞龍、青田魚燈等）236人，民樂、舞蹈類123人，其他81人。在現有的文化專業技術人才中，大專以上17人，中專、高中54人，初中及以下391人，學歷偏低。在年齡結構上，以中老年居多，40歲以下153人，41歲以上309人。

2、管理權屬。2000年，我縣因撤鄉并鎮，原來54個鄉鎮撤并后變為33個鎮鄉包括兩個管委會。原來54個文化站也隨之變為33個文化站人員、財產整體合并。2隨著全縣鎮鄉機構改革，我縣鎮鄉文化站的人員、財產管理權屬劃歸鎮鄉，縣文化主管部門對鎮鄉文廣站只是業務上的指導。

二、存在問題及原因分析

1、專業人才逐步老化，青黃不接，后繼乏人。目前，我縣文化專業人員中創作、編導、表演類人員缺乏，新進人員文化科班出身很少，舞臺表演陣容薄弱，缺乏朝氣與活力，完成大作品更顯得人才不濟，難以生產精品力作；文化館業務干部少，個別專業空缺無人，一些優秀的創作、表演人才接近或已經退休，新進的年輕干部還不成熟，獨立工作能力有待提高；博物館專業人員配備不齊，年齡偏大，一些主體業務開展困難；圖書館的專業人才基本上是老模式，業務人員缺乏比較嚴重。以上問題的主要原因是：體制關系長期制約著人才培養發展，受編制的控制，需要招收、引進的人才進不來，不適應的人員出不去，加之一些不符合要求無一技之長的人員又在安插，人才結構不僅得不到優化和改善，反而有所退化、劣化；其次是對人才的培養缺乏財力支持和保障，近些年這項工作可以說幾乎停滯，各類專業人員無法得到進修、深造的機會，專業水平和能力停滯不前，只能是吃老本一般化地應付工作，更談不上進行新的實踐和創新。

2、群眾文化人才一多一少現象突出，發展不平衡。據調查統計資料來看，美術、書法、攝影占有很大的比例且大多數是機關、事業單位干部、學校教師，鄉鎮和村級為數甚少，農村文化人才出現空白很多；群眾文化人才在民間藝術、民俗聲樂等方面人才濟濟，但由于年齡老化、后繼無人。當前有的鄉鎮可以說既無陣地也無文化專干，即使有文化專干的鄉鎮，開展農村文化活動所需經費也無法保證，我們以為，鄉鎮文化專干的缺失，是目前我市農村群眾文化停滯的根本原因。

3、人才培養、使用機制不健全。現有的專業人才、業余人才大多數得不到進一步的培養、深造，使用也是相當有限的，有關單位對建立人才使用、培養的目標和計劃重視程度不夠，還只停留在簡單的口號式的重視，鄉鎮、村級文化藝術活動相應地開展得較少，沒有搭建起讓文化人才展現的平臺，人才難以發揮作用，造成僅有的人才資源浪費。

三、有關加強文化人才工作的思考

文化人才隊伍建設是一項系統工程，工作艱巨而光榮，只有長期不懈地抓，抓出實效，才能完成“人才興文”的戰略目標任務。

1、加快文化人才建設。文化單位的領導干部要有強烈的全局觀念，把文化人才建設納入到全局工作中去統籌規劃，明確任務目標，以是否有利于文化事業的發展作為開展工作的前提，把出不出人才作為檢驗黨政領導班子工作實績的重要標準，使文化人才建設定位更加準確，方向更加明確。對文化人才的建設，不能僅僅停留在“葉公好龍”或采取簡單的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須結合本單位人才隊伍的實際狀況，確立各個階段的文化人才建設目標，建立相應的監督、保障機制，把文化人才工作與其他工作一同布置、一同落實。

2、加快文化人才建設，必須大力推進人才工作的機制創新，完善體制保障。創新文化人才工作體制和機制，就是要掃除制約文化人才資源的開發利用、影響人的積極性創造性發揮的障礙，建立適應各類文化人才成長特點的新型人才工作模式。

要健全培養機制。要加強基礎教育和繼續教育，引導社會、單位、個人共同參與文化人才教育培訓投資，建立分層次分類別、靈活多樣的培養機制。要著眼于“靠得住、有本事”，建立以理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性鍛煉、業務能力為框架的干部教育培訓內容體系，加大黨政機關干部的教育培訓力度；著眼于加快知識更新，培養創新能力，加大文化專業人才和各類技術人才的培養力度；著眼于增強把握市場經濟規律，增強文化產業區域競爭能力，加大文化產業經營管理者的培養力度；著眼于從小抓起，把文化專業教育作為實施素質教育的重要內容，全面推進中小學文化藝術教育。

要完善聚集機制。按照加快推進文化建設要求和我縣文化事業發展人才緊缺的現狀，加快打造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，大范圍遴選優秀文化人才，構建以競爭擇優為主導的能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制。健全引才引智綠色通道，滿足文化事業發展當前需要與儲備今后需求相結合，全方位吸納優秀文化人才。充分運用網絡技術，進一步建設好文化人才信息平臺。實行文化人才引進“零門檻”準入制度，完善文化人才柔性流動政策，主動出擊，真誠合作，積極融入省、市文化人才開發一體化進程。

要建立激勵機制。著眼于文化人才個體效能的充分發揮，按照效率優先、兼顧公平的原則，深化以業績為取向的分配制度改革，建立與崗位和貢獻相適應、符合市場經濟法則的薪酬、保障制度，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配。

要強化投入機制。按照誰投入、誰受益的原則，形成以文化單位投入為主體，財政專項支持、政策資金資助、以及企事業單位、社會團體和個人捐贈的多元融資渠道，建立文化人才建設專項基金，完善文化人才建設經費保障機制。加大對藝術、學術、技術創新和人才資源開發的投入，用于培養文化拔尖人才、改善拔尖人才的工作和生活條件。

3、加快文化人才建設，“黨管人才”作為人才隊伍建設、人才工作的原則和要求，與黨管干部的原則是一致的，都是鞏固黨的執政地位，推進黨的事業發展的重要保證。

培養人才是根本。 一是加強文化人才的基礎教育。鼓勵企業、單位、社區加大文化建設的力度，提高全民文化素質，為人才的成長奠定社會基礎；把學生文化藝術素質培養納入教育體系。 二是加強文化人才的繼續教育。采取“走出去”的辦法，以公開報名、平等競爭、擇優選拔的方法，每年選送一定數量綜合素質好、有發展潛力的優秀人才，通過委托，定向培養、雙向交流等多種途徑，到國內有關高校、研究機構和文化部門學習、進修，培養一批掌握現代新技術的文化管理人才和高素質高水準的文化創作人才。 三是加強文化人才的實踐提高。鼓勵名師、名家特別是農村民間文化人才收徒授業，通過“傳、幫、帶”等方式，提高青年文化人才的專業技能。

吸引人才是手段。人才引進是文化人才發展戰略的重要環節。圍繞推進文化建設，文化單位要充分利用省、市各項優惠政策，加大政策的傾斜力度，拓寬高層次人才引進渠道。引進了人才還要留住人才，要不斷完善與引進人才機制相配套的用人不養人、留人不拴人的新機制，這種機制應該是可以讓人施展才干的舞臺，是讓人怦然心動的優惠政策，是激勵人才奮發有為的待遇。

使用人才是目的。一是要創造施展才華的舞臺。堅持以任務帶水平，給人才壓擔子，提高專業文化人才的工作能力和創新能力。積極組織舉辦文藝匯演、優秀個人作品展示和研討等活動，為推出新人搭建舞臺。對那些具有專業特長的人才，要確保其在專業領域得到充分發展。二是打造評獎創優的平臺。政府部門增設“文學藝術獎”、“文學藝術人才獎”評獎活動，評比推選名編輯、名記者、名主持人、名作家等一批拔尖文化人才。每年有計劃地組織重大文化節慶活動，舉辦藝術大獎賽評比，新聞出版、丈學藝術和社科研究成果評優表彰等活動，以個人作品展示、學術研討交流會等，充分肯定和認可作出貢獻的各類文化人才。

4、領導重視是創新基層文化工作的前提。近年來，縣委、縣政府高度重視文化工作，將文化工作納入政府總體工作思路，成立了文化工作領導小組，出臺了“青田縣文化發展十年規劃”和“青田縣文化發展經濟政策”。同時在做好石雕文化和魚燈文化上下了狠勁，還規定每年在縣財政預算中，安排文化活動資金300萬元。這些都為我們做好基層文化工作創造了良好的環境，也為各鎮領導加強重視文化工作做出了典范。近幾年，在石雕節的舉辦中，縣委、縣政府不僅將開幕式主場文藝晚會交給宣傳文化部門全權負責，還派縣委主要領導親自選節目、分票務、籌資金、忙接待，使石雕節取得了文藝演出與經濟效益的雙豐收。

5、開展活動是創新基層文化工作的基礎。近年來，我縣宣傳、文化部門以舉辦元旦春節文化活動、民間廣場文化活動和“石雕節”活動為龍頭，在文化活動的規模上求突破，在文化活動的方式上求創新，在文化活動的內容上求豐富。先后組織開展廣場文藝匯演、送文化下鄉、農民運動會、民間藝術展演等多項文化活動，使基層文化出現縣鄉兩級聯動、文化經濟相互促動的良好局面，既宣傳了黨政工作中心，又豐富了群眾文化生活。我縣舉辦的首屆 “青田縣農民藝術節”，分別在全縣33個鄉鎮演出，觀眾15000多人次。近幾年以來，縣文化局組織放映隊送電影下鄉，觀眾達20000多人次。

6、增加投入是創新基層文化工作的關鍵。經濟是文化發展的動因，基層文化工作更是如此。沒有經濟投入，就不可能有文化活動場所，文化工作者必要的辦公條件和人員工資也就無法著落，也就不能較好地開展文化活動。因此，不斷增加對基層文化工作的投入尤為重要。近年來，我縣盡管財力不濟， 但在建設文化設施和開展各類文化活動時，仍想方設法撥出專款。目前文化中心大樓正在籌建當中。

四、措施和建議

黨的十六屆三中、四中全會指出：“要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，解決體制問題，構建和諧社會。”對此，基層文化工作也要按照“五個統籌”的要求，積極調整和完善工作思路、工作方法和工作機制，采取有效措施，構建公共文化服務體系，為建設與小康社會相適應的基層文化而不懈努力。

1、創新投資渠道。盡管省、市、縣都出臺了文化建設經濟政策，但受地方財力的影響，我縣建設文化設施的資金仍然十分短缺。建議將政府對文化事業的投入納入目標考核，使縣、鎮兩級政府加大對文化事業資金的撥款力度，切實解決鄉鎮無房站的問題，并撥款新建改文化中心、等設施，從根本上縮小我縣與周邊地區基層文化設施建設的差距。將各鎮文化專干的工資納入財政預算，確保按時足額發放。

2、創新人才培養。建議縣政府有關部門幫助青田培養文化藝術專業人才，可從我縣文藝隊伍中選派一部分年輕且有一定創作基礎的文藝工作者進入省城高校學習，也可在青田舉辦各類文藝創作培訓班，或在縣內外舉辦大型文化活動的時候，組織基層文化工作者觀摩學習。有了人才就不愁沒有精品。文化主管部門也可采取組織采風活動、獎勵獲獎作品等措施，促進藝術生產，達到“出作品、出人才”的目的。

3、創新設施建設。近年來，省、市都出臺了加強基層文化建設的意見，省里正在實施鄉鎮文化中心標準化建設工程。建議縣政府組織專家對青田及其各鎮 的文化資源進行考察，幫助各鎮制定文化設施建設方案，將文化設施建設納入城鄉建設總體規劃中，并做到城鄉一體化，標準化。通過政府撥款、企業贊助、民間資本多管齊下的辦法，有計劃有步驟地建設文化設施。同時，要注重文化設施的利用和保護。按照國家《公共文化體育設施條例》的規定，改變公共文化設施用途的必須征得上級文化主管部門同意，我縣也應貫徹落實國家的這一規定。

4、創新調控能力。建議縣政府指派有關部門對農村基層文化事業單位的體制改革進行調查，盡快理順人、財、物等管理權屬關系，可否將各鎮文化專干的人權、財權劃歸縣文化主管部門，制定切實可行而又合情合理的鎮鄉機構改革方案，從而促進農村基層文化事業的健康發展。同時，基層文化工作也要注重文化市場的管理。一方面，組織人員深入農村水利建設工地、重點文物保護地區開展《文物保護法》的宣傳；另一方面，全縣一盤棋，繼續開展“掃黃打非”活動，以網吧管理為重點， 嚴厲查處違規經營行為，優化基層文化環境。

5、創新特色活動。文化活動是基層文化工作最重要的因素，也是當地群眾文化生活是否豐富的一個重要標志。開展特色活動，是整合當地文化資源、發揮地方文化優勢的一個好辦法。建議縣政府將開展特色活動作為發展先進文化的一項重要工作來抓，力爭實現一鎮一品，開展廣場文藝演出、群眾文藝匯演、廣場舞專場演出等活動，既能發揮本地文化資源的優勢，又能滿足廣大群眾對文化活動的需求。同時，也能打造出我們青田的文化活動品牌，提升青田的知名度和美譽度。