服務型政府視角下政府道德責任的社會功能

摘 要: 在大變革時代，政府職能與政府角色無疑是不斷變化發展的。隨著政府職能的轉變，政府在行使某項具體職能時發生了變化，所應擔負的具體責任也發生了變化，但是唯一不變的就是政府責任。政府必須負擔起不斷謀劃和深化體制改革、積極引導和持續推進社會轉型的改革領導者的責任。服務型政府的道德責任在推動經濟的可持續發展、調節社會的不平衡因素、改善地方政府的不良狀況和轉變政府職能深化體制改革中都起著重要的社會調節作用。

關鍵詞: 服務型政府 政府道德責任 社會功能

在轉型期的中國社會，政府的公共責任相對于以往和其他國家的政府來說顯得尤其多也尤其重，許多本應該由市場、企業、社會組織和社區組織解決的事，由于市場的不完善，社會自治力的缺乏而仍然需要通過政府協調才能得到有效的解決。政府必須負擔起不斷謀劃和深化體制改革、積極引導和持續推進社會轉型的改革領導者的責任。服務型政府的道德責任的社會功能具體如下。

1.推動經濟社會的可持續發展

在服務型政府的經濟模式下，可持續發展必須依賴道德的有力支撐。亞當·斯密認為，市場經濟是經濟協調的最佳形式，但全面競爭的市場經濟則需要道德的協調。社會中的每個人都在力圖追求個人滿足，一般說來，他并不試圖增進公共福利，也不知道所增進的公共福利為多少，但在這樣做時，有一只看不見的手引導他去促進社會利益，并且其效果要比他認真想促進社會利益時所得的效果更大。然而當市場一旦失靈，就需要政府對經濟進行干預和宏觀調控。對于各種不遵守程序規則的經濟失靈的狀況，都要靠內在的道德來協調解決，如果是用法律和懲罰來解決這些問題，交易成本就會很高。而道德作為現代經濟的一種無形資產，自然應該被調動起來，用于發展經濟。經濟不是單單為了創造物質財富，而是為了人民能夠更好地生存和發展，這就需要道德融入經濟，讓道德為經濟把握好發展的正確方向，而不至于在經濟生活中出現一些為了追求物質利益不擇手段，置人民群眾的生命財產安全于不顧的現象。如果沒有道德的融入，那么經濟與道德都將走向沒落。缺乏有道德的經濟行為作為支點的經濟是不科學的，也是無法維護長久的。同樣，不合道義的經濟，也是無法長期運行的。當前，我們正處于由管理型政府轉變為服務型政府的轉型期，機遇與挑戰并存，利益與風險相伴。市場經濟的有序運行，需要與之相適應的社會道德規范體系相伴產生，共融發展，服務型政府的道德責任成為支撐經濟社會可持續發展的必然選擇。

2.有利于調整社會不平衡因素

現階段，我國社會存在著一些道德責任缺失的現象，這種缺失不是由單方面的原因引起，而是有著深刻的社會歷史根源，以及政府體制方面自身的原因，總體上是道德責任建設的滯后所致。

(1)社會方面的原因。社會轉型期多元價值目標的沖擊，引起了人們思想觀念的巨大變化，對人們的道德觀念產生了巨大的影響，服務型政府的道德責任也遭受著多重思想觀念沖擊和影響，一些行政人員公仆意識淡化，等級意識加強，導致國家公務人員道德價值取向紊亂和行政道德缺失。

(2)市場經濟自身缺陷的消極反映。我們在肯定社會主義市場經濟與服務型政府中的道德責任建設大方向是一致的同時，還必須認識到市場經濟對行政道德產生的消極影響。

(3)傳統的行政文化對行政道德也起著潛移默化的作用。一些行政官員只看到或熱衷于眼前的利益，熱衷于“形象工程”，而看不到長遠利益。服務型政府的道德責任建設就要求政府應當具有協調社會各種關系，整合不同利益的能力。

3.改善地方政府不良狀況

服務型政府應是責任和信用的政府，也是依法行政的政府。隨著我國改革開放事業的不斷推進，特別是入世以后，服務型政府成為我國地方政府改革的目標選擇。改革開放以來，我國政府在公眾心目中的威信和公信力大大提高，但是在一些政府部門尤其是一些地方政府中仍存在著政府信用缺失現象。這不僅嚴重損害了黨和政府在群眾中的威信，而且阻礙了我國經濟社會的發展，阻礙了改革開放的深入進行。然而，政府的道德責任建設僅僅依靠宏觀的政治制度框架和法律制度的約束是遠遠不夠的，政府是由一個個機構和眾多的公務人員構成的，政府官員應以身作則，嚴格要求。這是推進地方政府道德責任建設的重要環節。在社會轉型期，建設服務型政府、強化政府公共服務的道德責任意識是構建社會主義和諧社會進程中的重要組成部分，不僅在國家政治生活中，而且對整個社會的發展進步都起著重要的作用。地方政府在我國的經濟社會發展中發揮著巨大作用，由此，地方服務型政府道德責任建設必將推動我國構建社會主義和諧社會的進程，加強政府道德責任建設，從而更有效地改善地方政府的不良狀況。

4.有利于政府職能順利實施

亨廷頓曾說:“制度化水平很低的政府，不僅是軟弱的政府，而且是不道德的政府。政府的職能就是治理國家。一個軟弱而缺少權威的政府無法履行其職能，這樣的政府也是不道德的。”改革開放以來，我國行政管理體制經過多次改革，取得了很大成績，突出的標志就是政府職能轉變取得了積極進展。當前，深化行政管理體制改革的關鍵，仍然是轉變政府職能。行政管理學原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結構、功能是有機結合的重要組成要素和方面。我國服務型政府職能的重構與創新正是需要政府轉變政府行政方式。政府的角色及其職能的履行對于一個國家在國際競爭中的地位有著至關重要的影響和意義，也關系到國家的生存與發展。處于經濟循環中的政府，尤其是面臨著如何提升自身效能、發揮比較優勢的迫切壓力。近年來我國地方出現了大量的突發事件，我國地方政府在政府地位、角色和行為模式方面存在滯后性以和不適應性。服務型政府的道德責任在政府職能轉變中起著非常重要的作用，政府的道德責任意識的加強，能夠更有力地強化社會管理和公共服務，調節收入分配，完善社會保障體系。

5.有利于深化行政體制改革

行政管理體制改革和機構改革是一個系統工程，機構設置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來看，趨勢是與市場經濟的發育程度密切聯系的，市場經濟越發展，政府職能轉變越是深入，機構改革就越有成效，職能設置和機構設置的科學化和匹配程度也相應提高。從總體上看，我國行政管理體制與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應的。然而，在經濟體制改革不斷深入的情況下，特別是我們面臨著構建社會主義和諧社會的繁重任務，這就對政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當前，我國政府應深化機構改革，更進一步界定職權范圍，通過整合機構，打破現有的管理格局，創新運行機制，強化政府對各項中心任務的執行功能、對農村群眾的服務功能、對部門的協調功能和對各級組織的指導功能，構建適合于服務型政府的新型管理模式。政府的各項管理措施能否實現，往往取決于政府官員在公眾心目中的地位和形象，取決于社會對政府的信賴、擁護和參與度。行政體制改革的目標是努力創造一個回應性的服務型政府，以服務為宗旨，增強服務型政府的道德責任意識，提高公共服務的水平和質量，以為人民群眾滿意為標準。

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