公共文化視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能與定位研究

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，需要強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)不僅要在物質(zhì)上滿足廣大人民的要求，而且要在精神文明上進(jìn)一步提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為社會主義精神文明建設(shè)的前沿陣地，在新的時(shí)期如何適應(yīng)和發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)顯現(xiàn)出它不可替代的重要性，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能與現(xiàn)狀十分必要。

（一）運(yùn)用各種文藝形式，向廣大人民群眾進(jìn)行愛國主義、社會主義和共產(chǎn)主義教育，宣傳黨的路線、方針、政策，提高人民群眾社會主義黨情，樹立共產(chǎn)主義理想。

（二）組織開展各種群眾性的文化娛樂活動，使群眾在勞動、工作之余得到健康有益的文體活動。

（三）推廣科技知識和愛國主義教育，不斷提高群眾的科學(xué)文化水平與愛國熱情，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

（四）幫助村組建群眾業(yè)余文化組織，并輔導(dǎo)開展各種業(yè)務(wù)，指導(dǎo)文化室工作和活動，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的文化節(jié)娛樂場所的管理和輔導(dǎo)作用，建立必要的管理和審查制度，發(fā)揮其為人民群眾服務(wù)的作用。

（六）搜集、整理民間文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化生活需求。

（七）組織群眾開展業(yè)余文藝制作，宣傳黨的最新政策。

（八）認(rèn)真搞好文化遺產(chǎn)和文物的保護(hù)工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在實(shí)際運(yùn)營過程中存在的困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級嚴(yán)重缺乏文化管理（業(yè)務(wù)）人員。

農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是組織形式不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有分管文化工作領(lǐng)導(dǎo)，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專職文化管理（業(yè)務(wù)）人員。有牌子，有設(shè)施，但就是沒有真正的“主人”，最后是設(shè)施老化，房子被挪作它用。這是農(nóng)村文化建設(shè)中最為嚴(yán)重的資源短缺現(xiàn)象，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作無法起步。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)有不少站所，如財(cái)政、林管、農(nóng)技、水管、土管、糧管、計(jì)生等。這些基層所站相對于文化站而言，人員整齊，工作穩(wěn)定，且大多數(shù)為國家事業(yè)編制。屬于企業(yè)的站所則按企業(yè)待遇對待，所以人員結(jié)構(gòu)簡單明了，隊(duì)伍穩(wěn)定。而文化站則不同，絕大多數(shù)沒有事業(yè)編，今年是你干，明年派我兼職，因?yàn)槭情_展公共服務(wù)，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又無專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，所以后年就可能無人在崗。此外專職人員跳槽流失也在所難免，由此造成了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜和不穩(wěn)定。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)缺乏科學(xué)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，它包括設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。缺乏科學(xué)性在隊(duì)伍建設(shè)上尤為突出：一是表現(xiàn)在有牌子無人，相當(dāng)于“空殼”文化站；二是表現(xiàn)在有人，但人是兼職的，形成了“樣子”文化站；三是表現(xiàn)在有人，卻因?yàn)橐约航鉀Q工資，不得不丟下工作忙于生計(jì)，同樣形成了“樣子”文化站；四是相當(dāng)一批從事農(nóng)村文化工作多年的老文化人在歷次列編中未能解決編制問題。隊(duì)伍不整，人才奇缺，地位不高，思想活躍，人心浮躁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。究其原因，主要還是未建立一套科學(xué)的農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)保障體系。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是百姓享受農(nóng)村文化的平臺，雖然許多的文化站已經(jīng)建立，但是一大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實(shí)。其影響因素有很多，主要有以下幾個(gè)反面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。

近年來，文化站建設(shè)雖然有所改善，但是領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門并沒有引起高度重視，而是把大部分精力放在工作重點(diǎn)、工作中心經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽略了精神文明——鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺。

盡管中央關(guān)于政府文化的經(jīng)費(fèi)投入占有一定的比例，但是仍然難以解決費(fèi)用短缺的現(xiàn)狀，因此造成了文化設(shè)備無法更新，設(shè)施場所陳舊無法重建，書籍過舊，不能跟上時(shí)代的步伐，從而造成資源浪費(fèi)。另外，同時(shí)也造成了人員工資無法落實(shí)或者工資低的現(xiàn)象。

（三）人才分配不均，文化站工作成為第二職業(yè)。

由于工資過低，從而進(jìn)一步引起人才外流，無人愿意擔(dān)任的現(xiàn)象。一般地，真正管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的專業(yè)人員只有1—2名，力量過小，其他非專業(yè)人員的工作效率相對較低，想要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作相對來說也就比較難了。此外，由其他部門的人員以兼職的形式擔(dān)任，最終導(dǎo)致精力分散，或者并未投入精力到文化站建設(shè)工作上來。

（四）民間文化力量的沖擊。

隨著民間私人文化設(shè)施的建立，如書店、書攤、體育設(shè)施的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以滿足人們的需求。

（五）科技進(jìn)步的發(fā)展。

隨著科技設(shè)施的進(jìn)步，越來越多的人家中有了電視、VCD、網(wǎng)絡(luò)等高科技設(shè)備，滿足了人們足不出戶的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因此而略遜一籌。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國農(nóng)村群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地，是基層群眾開展文體活動的平臺和舞臺，在建設(shè)新農(nóng)村、活躍農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。

（一）是開展農(nóng)村文化的大平臺。

手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體在信息傳播方面固然存在量大面廣、高效快捷的優(yōu)勢，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍然有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，其貼近基層、貼近群眾的特點(diǎn)大有文章可做，其形式多樣、內(nèi)容鮮活的優(yōu)勢就大有空間可以發(fā)揮，其傳播的針對性、持續(xù)性是新興傳媒不可比擬的，其服務(wù)基層、活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用是不可替代。

（二）是基層和城市文化的連接器。

連接器的作用在于能夠連接彼此，互通信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動是當(dāng)?shù)乜h級文化活動的延伸和發(fā)展，其受益面更廣更寬，能夠帶動村級文化，活躍農(nóng)村文化氛圍。一方面，上級相關(guān)部門可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展基層文化建設(shè)活動，如“三下鄉(xiāng)”活動的整體推進(jìn)即得力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站這一平臺。另一方面，農(nóng)村基層也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站獲取信息、獲得技能，增加見識，增長能力。

（三）是加強(qiáng)群眾思想政治教育的中轉(zhuǎn)站。

文化最大的魅力在于在無形中強(qiáng)化有形，在于左右思維，影響習(xí)慣，轉(zhuǎn)變認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在加強(qiáng)文化活動開展的同時(shí)，可以通過一些思想性和藝術(shù)性很強(qiáng)的問題活動來影響人們的思想，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊目捶ǎ淖內(nèi)藗兊牧?xí)慣，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，進(jìn)一步為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚人心。

（四）是發(fā)展農(nóng)村文化市場的助推劑。

與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代需求和與日俱增的文化渴望是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的兩大動力，需求是外部條件，渴望是內(nèi)部條件，內(nèi)外兼?zhèn)洌瑫r(shí)不待我。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動開展的質(zhì)量和數(shù)量，開展的速度和進(jìn)度，影響的廣度和深度，在很大程度上依存和依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要利用自身連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，發(fā)揮對農(nóng)村文化大發(fā)展的助推作用。

五、應(yīng)對策略

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)絕不能被簡單理解為只是國家花錢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層蓋一批房子。作為農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分，它涉及多個(gè)部門，情況各有不同。各級黨委、政府首先應(yīng)當(dāng)研究建立農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，為做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作提供必要的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）建議宣傳文化部門會同機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門開展專項(xiàng)調(diào)研，并注意征求廣電、出版、體育等相關(guān)部門意見，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的深化，研究提出落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單位性質(zhì)、基本職能、編制、人員工資與事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付渠道的意見。同時(shí)，有關(guān)市州也應(yīng)當(dāng)盡快研究妥善處理所反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干遺留問題。

（三）建議文化行政部門會同發(fā)改部門等，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究提出具體實(shí)施意見。是否可借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、衛(wèi)生院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，由省統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在縣區(qū)國土部門辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站土地使用手續(xù)后下達(dá)項(xiàng)目，市州或縣區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，項(xiàng)目完成時(shí)由省上逐一驗(yàn)收。除國家在“十一五”期間安排的文化站改擴(kuò)建項(xiàng)目以外，對省內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)支持也應(yīng)當(dāng)酌情考慮，因?yàn)檫@中間有一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)先進(jìn)的問題。

（四）在適當(dāng)時(shí)候，可以考慮由各級宣傳文化部門牽頭，廣電、出版、體育等部門配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)人員進(jìn)行不同層次的集中培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)，特別是增強(qiáng)社會服務(wù)、指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的能力。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，研究對農(nóng)村文化站人員實(shí)行從業(yè)資格制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（五）建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)試點(diǎn)工作中，參照臨澤縣農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，由相關(guān)縣、區(qū)黨委和政府具體負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功、共建共享”的原則，通過“規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職能、項(xiàng)目帶動”等方式，探索形成一套對各級文化、廣電、出版、科技、體育等部門延伸鄉(xiāng)村的工作與設(shè)施的整合機(jī)制，時(shí)機(jī)成熟后向全省推廣。

（六）建議各級宣傳、文化行政部門會同財(cái)政、廣電、出版、科技、體育等有關(guān)部門，研究提出積極鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化的具體政策措施，如大力發(fā)展群眾性文化社團(tuán)組織、非公有制文化企業(yè)，定期舉辦農(nóng)民文藝匯演、農(nóng)民讀書活動、區(qū)城性體育比賽，以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)、表彰先進(jìn)、人員培訓(xùn)輔導(dǎo)、免費(fèi)提供劇本、各類民間特色文化鄉(xiāng)村和藝人的命名，等等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展工作營造一個(gè)良好的社會氛圍和提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。