業主如何加強工程簽證管理

摘 要： 近年來由于建筑市場的競爭日趨激烈，降價讓利已成為投標企業中標的一項重要手段。承包商為了彌補低價中標所造成的部分損失，中標后，在施工過程中通過簽證來增加費用。目前工程簽證管理存在現場簽證內容不真實、不完整，簽證不及時，簽證審核不嚴，簽證流程不規范等問題，業主要想真正降低投資額，就必須在施工階段加強對工程簽證的管理。

關鍵詞： 建筑市場 業主 工程簽證管理

近年來由于建筑市場的競爭日趨激烈，降價讓利已成為投標企業中標的一項重要手段。對于業主來說，這無疑降低了投資額，但對承包商來說，這直接導致其利潤的減少。因此，中標后，在施工過程中通過簽證來增加費用，以彌補低價中標所造成的部分損失已成為承包商獲利的一種重要手段。有些工程項目依據工程簽證而追加調整后工程造價遠遠超過中標后的合同價，多者達100%以上，少的也在10%左右。所以，業主不但要注意招投標階段對合同價的控制，而且在施工階段更要加強對工程簽證的管理。

一、目前工程簽證管理中存在的問題

1.現場簽證不合法。

現場簽證合法性在于符合現行的法律和法規，符合建筑工程施工合同的規定。而有些項目關于設計變更的工程簽證中只出現業主、承包商和監理三方，這樣就存在著合法性的問題。因為根據我國《建筑工程質量管理條例》的規定，業主、承包商和監理不能代行設計單位工作。

2.現場簽證內容不真實、不完整。

（1）承包商有意無意地少干多簽、不干而簽、重復簽證、不該簽證也納入工程簽證的現象屢見不鮮。

（2）簽證內容表述不清，用詞模棱兩可、不準確。有的簽證僅表述變更的工程內容，沒有記錄變更的工程量，從而在工程竣工結算時留下了漏洞。

（3）現場簽證中計算費用的依據不足，經常缺乏相應的原始資料和證據。

3.現場簽證不及時。

對該簽證的項目當時不辦理，已經時過境遷時再補辦，并且補寫的簽證單與實際不相符。

4.簽證審核不嚴。

（1）簽證審核過于隨意，不能完整地回應簽證內容。有的只有簽名，沒有表示肯定或否定意見；有的雖然表達了“情況屬實”的意見，并簽了名，卻與合同或其他相關法律規定相矛盾。

（2）有些業主或監理與承包商串通一氣，出現“人情簽證”、“面子簽證”等，對不該簽證的項目進行大量簽證，不認真審核就簽字。

5.工程簽證的合同約束力不強。

我國現行的《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款中沒有涉及到工程簽證，因此在實際簽訂的工程合同中，對可轉化為簽證的合同條款約定比較隨意，缺乏嚴密性和完整性。

6.工程簽證的流程不合理。

工程簽證的流程不是唯一的，目前在許多工程的施工合同中都沒有明確約定采用怎樣的流程。經常是要么簽證流程中環節太少，業主方簽證權限過大，滋生腐敗；要么簽證流程環節太多，出現各自為政、效率低下的局面。

二、業主加強工程簽證管理采取的措施

1.完善工程簽證的合同條款。

工程簽證是指按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。根據簽證的定義，簽證需要按照合同的約定進行，所以業主在合同的專用條款中對有關工程簽證的范圍、申報和審批時限、簽證的主體、程序、規范格式、加蓋公章等方面要加以明確，合同中關于簽證的條款越細化，表述的越清楚，業主對簽證的可操作性就越強。

2.嚴格審核簽證的真實性和合法性。

首先簽證相當于是業主和承包商之間在工程實施過程中簽訂的一份補充協議，因而在形式上應該是雙方法人簽章齊全真實，以保證工程簽證形式合法，內容真實合理。其次業主要將簽證內容與工程合同內容相比較，考慮是否存在超越合同范圍的簽證，簽證人是否有權簽證，簽證的內容是否清楚，程序是否完備等問題。最后簽證要和設計圖、施工圖和竣工圖相比較，了解簽證的內容是否與其相符，是否存在弄虛作假的現象。

3.到施工現場實測簽證工程量。

對于工程量的簽證，業主或其代表在施工單位和監理的陪同下，一定要深入現場，對照施工圖紙、簽證說明、簽證對象，逐一測量，認真確定。這里尤其要重視隱蔽工程和核減部分的工程量簽證，一定要在隱蔽工程隱蔽前進行測量，以免后續產生糾紛。同時對有些內容圖紙，經現場對照實際沒做，要及時進行核減，不能拖延。

4.工程材料價格簽證要符合招標文件和市場行情。

相對于其他簽證來說，材料價格簽證的確認是比較難的，尤其是裝修材料，由于其品種、質量、品牌、產地的不同，導致價格的千差萬別。材料價格簽證的主要依據是：首先，不得超過投標單位中標造價所規定的同類材料價格；其次，以當地工程造價管理部門和物價管理部門發布的材料信息價格為指導價；再次，對業主供應材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購要求的，必須實施政府采購招標定價；最后，對不符合文件規定要求的，建設單位應充分進行市場調研、網上詢價，確保簽證材料質優價廉。

5.加強工程簽證的時效性管理。

工程簽證必須及時辦理，爭取做到一事一簽、一單一簽，防止積壓和過時追加。堅持“先簽證、后施工”的原則，若當時情況緊急，無法辦理簽證，事后就必須及時按程序補辦。在合同履行過程中，一方面加強對簽證上報時限的審核，防止簽證隨意性，另一方面加強對簽證審批時限的管理，防止無正當理由拖延和拒簽現象。

6.加強管理簽證內容表述清晰具體。

簽證事件的表述要定量化，不要定性化；應清晰、具體、詳盡，不能含糊不清；要按照施工合同條款、招投標文件與相關定額，明確工程發生的事實、背景。如工程量簽證，應表明工程量發生的依據和原因、所在的工程部位和形象數量。如材料簽證，應將材料名稱、規格、品種、質量、數量、產地、價格（要注明是預算價還是市場價）、供料方式、時間、地點等表述清楚。

7.加強管理簽證證據資料真實完整。

在進行現場簽證時，主張權力方應提供充分的權利依據，即提供的證據、支持材料要真實、全面地反映事件，能充分地確定事實。這些證據資料構成了簽證的附件。附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其他與變更工作有關的文件。能夠附圖說明的盡量避免單純的文字敘述；對于一些重大的工程現場變化，還應提供照片或錄像等資料。

8.業主要規范簽證的流程。

考慮到我國的國情和承發包模式，不適合以監理工程師為核心的工程簽證流程，可以采用監理方對事實的審核權，造價咨詢方對價款的審核權，業主對簽證的審批權的三級簽證流程，即首先由監理工程師和發包現場工程師針對承包方提出的事件，采取事實審核工作。審核意見需按實表述，詳細周到、無歧意，對簽證單的內容要逐條審核，說明完成情況，不得單寫“同意”、“情況屬實”或類似中性字樣。其次對造價的審核環節，可以引入獨立的第三方——造價咨詢單位承擔此項工作，一方面使得價款審核更加專業化，另一方面有效地制約監理方和發包方工程代表的權限。最后對簽證的審批權交由業主方工程代表，比較符合我國的國情。同時，通過工程施工合同條款的限制，對于超限簽證金額要由法人確認，這樣就可以有效地限制業主方工程代表的權力，避免合同履行過程中出現較大的偏差。

三、結語

在我國，簽證在施工現場管理中是一項經常性的工作，業主要想徹底解決目前簽證中存在的問題，還要許多工作要做，特別是要加強合同管理，在合同中對簽證的范圍、要求、規程、內容等方面進行詳細的規定，同時提高業主方工程代表人員的專業素質和職業道德，才能最終實現業主對簽證的規范管理。

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