芻議規(guī)范建筑市場(chǎng)業(yè)主行為

摘 要: 業(yè)主的各種不規(guī)范行為是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序混亂的主要因素之一。保障建筑市場(chǎng)健康有序地運(yùn)行，我們需要采取有效措施規(guī)范業(yè)主行為。

關(guān)鍵詞: 建筑市場(chǎng) 業(yè)主行為 規(guī)范

近年來(lái)，由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，法律制度建設(shè)相對(duì)滯后，建筑市場(chǎng)秩序比較混亂。建筑市場(chǎng)業(yè)主的許多不規(guī)范行為，直接或間接地導(dǎo)致了工程建設(shè)中諸多方面的問(wèn)題，是建筑市場(chǎng)秩序混亂的主要因素之一。建筑市場(chǎng)業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的所有者、投資者和使用者，具有獨(dú)立的法人地位，能獨(dú)立地對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目籌集資金，作出投資決策，并享有所有權(quán)和支配權(quán)，在建筑市場(chǎng)的主體中發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立健康有序的建筑市場(chǎng)，要規(guī)范業(yè)主行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制，保障建筑市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

一、業(yè)主不規(guī)范行為簡(jiǎn)析

1.招投標(biāo)階段的不規(guī)范行為。

在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，一些業(yè)主把本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變成了邀請(qǐng)招標(biāo)或變相議標(biāo)。盡管形式上是公開(kāi)招標(biāo)，表面上也很公平，但實(shí)際上在招標(biāo)前施工單位已經(jīng)內(nèi)定，通過(guò)隨意提高對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的要求，抬高投標(biāo)門(mén)檻，排斥潛在投標(biāo)者，并給暗定的承包單位透露標(biāo)底，創(chuàng)造條件讓有關(guān)系的承包商中標(biāo)。還有些業(yè)主隨意壓低標(biāo)價(jià)，縮短工期，附加不平等條件，強(qiáng)迫中標(biāo)的承包商簽訂“陰陽(yáng)合同”，單方面地強(qiáng)調(diào)業(yè)主意志，嚴(yán)重?fù)p害到承包商的利益，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，為合同的履行埋下了隱患。

2.施工階段的不規(guī)范行為。

在項(xiàng)目的施工階段，業(yè)主隨意干擾承包商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為常有發(fā)生:有的業(yè)主缺少專業(yè)知識(shí)，卻以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”為由，根據(jù)自己的喜好隨意修改設(shè)計(jì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者違反工程強(qiáng)制性規(guī)定，降低工程質(zhì)量，給工程留下了隱患;有的業(yè)主要求承包商帶資或墊資施工，并不按照合同規(guī)定支付工程進(jìn)度款;有的業(yè)主要求承包商超標(biāo)準(zhǔn)繳納履約擔(dān)保金，隨時(shí)強(qiáng)迫承包商接受一些合同之外的條件，否則就會(huì)以沒(méi)收保證金為由進(jìn)行威脅;有的業(yè)主指定分包商和物質(zhì)供應(yīng)商，卻不按合同約定支付承包商分包管理費(fèi)，材料采購(gòu)價(jià)格也常常高于市場(chǎng)價(jià)，不僅剝奪了承包商合理的利潤(rùn)來(lái)源，而且影響了工程的投資效益與質(zhì)量。

3.竣工階段的不規(guī)范行為。

在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段，業(yè)主的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為:有的工程不具備驗(yàn)收條件，而業(yè)主急于使用，工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，分不清責(zé)任;有的工程已具備驗(yàn)收條件，業(yè)主卻不按要求組織工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算;有的工程已經(jīng)竣工使用，但業(yè)主不辦理竣工備案手續(xù)，并以各種理由拖欠工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)工程款拖欠的三角債，破壞了建設(shè)領(lǐng)域正常的誠(chéng)信理念與行為規(guī)范，制約了建筑行業(yè)的發(fā)展。

二、規(guī)范業(yè)主行為的對(duì)策

1.完善工程建設(shè)的法制體系。

我國(guó)已頒發(fā)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量條例》等法律法規(guī)，這對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范建筑市場(chǎng)很重要。但在有些情況下，這些法規(guī)政策往往局限于一些原則規(guī)定，缺乏可操作性。因此迫切需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定出一些具有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，使建筑市場(chǎng)能在法律的規(guī)范和保障下有效運(yùn)行。1)對(duì)業(yè)主應(yīng)履行的義務(wù)、遵循的建設(shè)程序、懲罰處理制度等要做出詳盡的規(guī)定。要從科學(xué)管理和廉政建設(shè)的角度建立具體的管理辦法，對(duì)業(yè)主決策不當(dāng)，給國(guó)家和人民造成損失，要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。2)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的規(guī)范和管理，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工單位和材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不招標(biāo)或以其它方式規(guī)避招標(biāo)(如“假招標(biāo)”、“暗箱作業(yè)”)等違法行為要依法懲處。3)加強(qiáng)資金管理。資金不到位，不準(zhǔn)開(kāi)工;歸賬未清，不準(zhǔn)建新項(xiàng)目;工程拖欠款可以從業(yè)主賬號(hào)中直接強(qiáng)制劃撥;既要開(kāi)戶行審核概預(yù)算，控制超撥工程款，也要對(duì)撥款不及時(shí)和拒不撥工程款的行為進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)在資金管理中的失職行為，要追究責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)業(yè)主執(zhí)行法定建設(shè)程序的監(jiān)督。

建設(shè)行政主管部門(mén)要建立一支組織嚴(yán)密，反應(yīng)靈活，監(jiān)控有力，公正廉潔的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主執(zhí)行法定建設(shè)程序的監(jiān)督。一方面要嚴(yán)把規(guī)劃許可、施工許可和施工設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收備案四道關(guān)，另一方面要依法規(guī)范業(yè)主的招標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)包括規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假和不執(zhí)行法定招標(biāo)程序等行為。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)溝通信息，實(shí)行綜合整治、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)于不按規(guī)定履行職責(zé)、執(zhí)法不力、玩忽職守者，要對(duì)直接責(zé)任人認(rèn)真查處，推動(dòng)合法、公正、高效執(zhí)法。要加大監(jiān)督處罰力度，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，使建筑市場(chǎng)成為真正“統(tǒng)一開(kāi)放，依法管理，平等競(jìng)爭(zhēng)，有序進(jìn)行”的市場(chǎng)。

3.提升業(yè)主素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)主的法律意識(shí)。

針對(duì)一些業(yè)主法制意識(shí)淡薄、專業(yè)知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)業(yè)主代表進(jìn)行培訓(xùn)并進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的考試。業(yè)主單位的工程管理人員均應(yīng)參加相關(guān)部門(mén)主辦的短期行業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)和條例、建設(shè)基本程序、項(xiàng)目管理知識(shí)，了解勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任和義務(wù)。要通過(guò)學(xué)習(xí)使“外行業(yè)主”變成“明白業(yè)主”，使業(yè)主按照法律法規(guī)的規(guī)定，明白自己在工程建設(shè)中應(yīng)該做些什么工作，承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)，參建各方應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)，明白如何做好業(yè)主，提高建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。要使業(yè)主樹(shù)立法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威、合同意志強(qiáng)于業(yè)主意志的思想，從而減少不規(guī)范行為。

4.發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理目標(biāo)。

工程監(jiān)理是監(jiān)理單位為接受項(xiàng)目的委托而開(kāi)展的技術(shù)活動(dòng)，具有服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性等特點(diǎn)。監(jiān)理單位是技術(shù)服務(wù)單位，要協(xié)助業(yè)主進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)主工程建設(shè)管理的預(yù)期目標(biāo)。工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)是國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，工程建設(shè)監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同。監(jiān)理單位在提供監(jiān)理服務(wù)的過(guò)程中，要以公正態(tài)度對(duì)待業(yè)主和承包商，它與項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位是平等的橫向關(guān)系。我國(guó)有關(guān)法規(guī)明確要求，監(jiān)理單位應(yīng)按照獨(dú)立自主的原則開(kāi)展監(jiān)理工作，而不是依賴業(yè)主進(jìn)行工程管理，建設(shè)單位亦無(wú)權(quán)不規(guī)范介入監(jiān)理單位的正常工作。監(jiān)理單位要以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的合同為準(zhǔn)繩，既要謹(jǐn)慎、勤勉地為業(yè)主提供服務(wù)，履行自己的責(zé)任義務(wù)，又要注意在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，站在第三方的立場(chǎng)，公正的認(rèn)證、決定或行使處理權(quán)，正確行使監(jiān)理合同賦予的權(quán)力。

業(yè)主是建筑市場(chǎng)形成的基本主體，業(yè)主的行為規(guī)范對(duì)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展至關(guān)重要。建設(shè)管理部門(mén)要高度重視，積極采取有效的管理措施，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，依法規(guī)范業(yè)主行為;業(yè)主要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)履行合同，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，以使建筑市場(chǎng)更加富有生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

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