基于家庭經濟困難大學生資助政策的利益相關者分析

摘 要: 目前，我國已經基本建立起以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學生的政策體系。在這樣的社會背景下，政府，學生，以及作為重要中間者的學校作為政策實施中的三個主體，在政策體系的制定和實行中都有著不同的利益訴求，政策的本質是追求教育機會平等和教育資源的再分配，通過政策在經濟上補償和保障各主體對教育資源的分配的目標的基本和諧。

關鍵詞: 高校家庭困難大學生 資助政策 利益相關者

我國有相當數量的學生由于家庭經濟困難而面臨著失學的危機。國家建立的家庭經濟困難學生資助政策制度包括高等教育資助、中職教育資助和義務教育資助等針對不同教育層次的資助政策，其中高等教育資助由于涉及助學貸款的償付問題而顯得更為復雜。本文分析政府、學生和高校、銀行這四大主體在高校家庭困難大學生的資助政策中獲得的利益，并指出在該政策下該主體仍可能面臨的危機。

1.政府的利益相關者分析

政府作為教育政策的制定者和實施者，顯然在制度體系中處于一種主導地位。教育政策的制定一方面體現著教育領域內的公共利益和個人利益之間的平衡，另一方面體現著政府在教育領域內的資源投入及其分配。在家庭經濟困難學生資助政策體系中，政府的利益體現在以下方面。

1.1社會公平問題

從社會公平角度來說，政府通過教育領域內的資源調配，以多種形式減少或避免家庭經濟困難學生由于經濟困難而失學或影響學業完成的情況出現。實現教育公平的前提是保障受教育權的獲得，通過獎、助、免、貸等各類方法，為家庭經濟困難的大學生免除后顧之憂，鼓勵他們完成學業。資助政策的最基本出發點從基本的經濟層面保障教育的公平性。政府的保障體系就如同木桶最短的那一塊，決定了整體可能達到的基礎水平。

1.2投入的分配問題

從政府投入的角度來說，教育支出一方面是對基礎建設、學校運行等諸多方面的支出，可歸納為建設性支出(如學校基礎設施建設、教學設備的更新與添置等)和維持性支出(如教師工資和福利、學校日常運行的辦公經費等)，這些支出是保障教育資源的更新和增長的主要力量，在教育總支出有限的情況下，增加這方面的投資產生的效果是提高人均享受到的教育資源，提高教師的待遇，等等。而另一方面對于家庭經濟困難學生的資助方面支出，則保證了社會弱勢群體能夠分享到不斷增長的教育資源。兩相比較，前者投入是提高百分比，錦上添花，而后者是從無到有的質變，雪中送炭。必須指出的是，教育的建設性支出和維持性支出的增加，事實上也引起了教育人均成本的提高，相對而言就造成了教育負擔在家庭經濟負擔中的提高，因此家庭經濟困難大學生的資助力度和廣度應該保持穩定的增長速度，適應教育成本提高帶來的影響。從以人為本的目標出發，政府不能僅僅著眼于教育總支出的增長與教育支出占國民總收入的百分比，而更重要的是如何合理地把握各類投入的分配比例而形成良性循環。

2.家庭經濟困難學生的利益相關者分析

家庭經濟困難學生作為資助政策的收益者，首先獲得的是經濟援助和獎勵。但其中不同的資助政策針對的資助對象、覆蓋面的不同，又使得情況有所不同。

2.1獎學金制度

獎學金制度是我國現行高校資助政策的開端。現行的獎學金主要包括以下形式:國家助學獎學金、優秀學生獎學金、專業獎學金、定向獎學金、研究生獎學金。獎學金的主要要求是課業成績。家庭經濟困難的學生要獲得獎學金和助學金，首先要努力學習，提高自己的學業成績。助學金著眼于幫助成績優秀、學習努力的家庭經濟困難學生更好地完成學業，減輕經濟負擔。相對而言，獎學金更看重“成績優異”這一特質，以考量學生的學業成績和綜合表現為主，而助學金則以“家庭經濟困難”為條件。必須看到獎學金和助學金的名額是極為有限的，因此兩者只能在設置各自的選拔條件底線的基礎上，采用排名的方式決定獲獎者。盡管獎學金和助學金的覆蓋面極為有限，但它們在家庭經濟困難學生的資助體現中起到的重要作用是其他方式所不能比擬的。它們以學習成績為評判標準，能夠促進家庭經濟大學生在逆境中更專注于學習，可以說，獲得獎助學金不僅僅是對這些優秀學生的經濟支援，更是對他們精神的莫大鼓勵。

2.2學生助學貸款體系

這是高等教育階段資助家庭困難大學生的最主要的措施之一，它結合國家、學校、商業銀行系統的力量，通過現代的信貸制度為面臨經濟困難的高校學生提供了低門檻的資助獲得方式。學生通過貸款繳納學費和支付生活費用，畢業后在規定年限內償還貸款。然而在我國信貸系統并不發達和繁榮的社會背景下，由于對貸款過程和還貸制度的不清楚，相當部分的家庭困難大學生沒有選擇助學貸款，其中很重要的原因就是在日趨緊張的應屆畢業生就業形勢下，高校學生對自身未來的還貸能力產生了相當大的顧慮，在此情況下信貸系統也無法有效保證畢業生還貸的信譽度，信貸能力大受影響，長此以往也會削弱助學貸款體系的整體力量。這儼然成為國家資助政策中的一對難以化解的矛盾。但從長遠來看，家庭經濟困難的學生通過助學貸款完成學業是未來發展的主要趨勢，這在客觀上也能促使他們在大學期間形成良好的理財觀念，并形成長遠的個人發展計劃。

2.3減免學費政策

減免學費制度主要針對普通高校中部分經濟特別困難的學生，尤其是其中的孤殘學生、少數民族學生與烈士子女、優撫家庭子女等。但符合條件的學生較少，這些學生面對的經濟壓力也不僅僅是減免學費就能夠解決的，往往在生活、學業、就業等方面都需要政府、社會和學校給他們更多的關心。學生本身減輕了經濟負擔，也仍需要爭取獲得獎學金、助學金，或是勤工儉學獲得其他的經濟來源。此外，各級政府和高校在經濟困難學生遇到一些特殊性、突發性困難時給予的臨時性、一次性的特殊困難補助也是幫助家庭困難大學生渡過難關的重要措施。

3.學校的利益相關者分析

學校作為教育的實施主體，主要通過來自國家的經費支持實現家庭經濟困難學生的資助，在政策體系中扮演著重要的中間者角色。

高校在經濟困難學生資助體系中扮演的角色不僅是教育服務的提供者，而且是提供資助的主體之一，或者準確地說是學校扮演了裁判的角色:將國家、學校、企業等設立的獎學金按照手中掌握的學生的資料，根據學生提出的申請進行排序來分發給學生;根據學校情況設定政策門檻，使符合條件的經濟困難學生獲得減免學費的待遇;聯系銀行為學生提供助學貸款等，學校在資助體系中是不可缺少的中間環節，國家將教育投入作了最初的分配之后，學校在之后的資助政策的具體實施到個人時成為了最關鍵的環節。公正、公平、公開的政策是學校參與到資助體系的運行中的最基本的原則，面對眾多申請者時如何保持中立并實現政策覆蓋面和實效的最優化，是高校在長期的工作中需要總結和摸索的。掌握學生的家庭情況和在校表現情況的真實面，需要大量的日常工作積累;而如何在情況不同的學生之間作出比較，則需要有可操作的獲得廣泛認可的標準作為基礎。

4.商業銀行

商業銀行承辦國家助學貸款項目，首先要承擔學生貸款后無法按期還款的資本風險。由于助學貸款沒有擔保人，因此銀行在還款的執行上遇到了一些問題。自2002年開始的第一次還款高峰期到來后，據國家統計約有20%的學生無法歸還貸款，因此多家商業銀行出于風險的考慮停止了助學貸款的發放。

政府制定政策，根據政策將教育資源和投資進行第一次分配，在教育支出中劃撥出專門的資金進行資助政策，學校在資助政策的指導下對這部分資金進行二次配額，它是政府部門在具體層面的延伸，通過其特殊的地位獲取政策實行所必需的第一手資料——學生的基本情況，并在政策要求下進行評估和判斷。學生一方面需要提供自身家庭經濟困難的證明，另一方面通過自身在學業和工作中的多方面努力也能夠獲得更多的受助機會，減輕經濟壓力。在三方利益相關者的博弈中，關鍵在于保持制度的公平性、長期性，并通過三方的主動性配合實現各類資源更合理地配置和利用。在追求社會和諧的今天，教育資源的分配牽動了社會未來資源分配這個實際的問題，找出恰當的教育資源分配模式，維持教育資源分配比例的不斷優化，是達成教育和諧這個目標的必然追求。

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