三網融合

所謂“三網融合”，就是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統一的信息通信網絡。

從2001年3月15日通過“十五”計劃綱要，第一次明確提出“三網融合”的概念，到今天，三網融合已經走過近十年的時間。期間這一概念也曾多次出現在相關部門出臺的各種政策文件中，但都沒有觸及實質性問題，直到2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，會議上明確了三網融合的時間表。6月6日，六易其稿的《三網融合試點工作方案》終于獲批。7月1日，國務院對外正式公布了第一批三網融合試點城市名單，包括北京、上海、杭州在內的12個城市入闈。至此，蹉跎十年的三網融合終于開啟實質性階段。

但是我們依然需要清醒認識到，有實質性進展并不意味著制約三網融合的問題已經得到了解決，三網融合還有相當長的一段路要走，它的順利實施，有賴于技術的發展與保障，也有賴于一些長期存在的體制上的矛盾的解決，同時也需要各部門、企業的合作。

具體到此次試點工作的開展，也有很多值得我們探討的問題。

地方領導小組的作用

12個三網融合試點城市終于塵埃落定，但由于之前出臺的試點方案缺乏實施細則，具體到各地的三網融合業務發展模式仍然存在較大的變數，在經歷了電信系和廣電系的方案之爭后，此次試點城市的主導權交到了地方政府的手里。

工業和信息化部通信發展司司長張峰談到三網融合試點工作時，表示三網融合試點工作首先要盡快建立健全地方工作機構，加強試點工作的組織和協調;二是要組織試點的企業和單位制訂和報送試點實施方案，并對其進行評估;三是組織做好雙向進入業務許可申報工作;四是要指導試點地區開展好三網融合的業務試點，加強監測調研，及時反映出現的新情況、新問題，以推動試點工作順利開展。

所有工作中，地方工作機構被放在了首位，可見這一步驟的決定性意義。

其實自從三網融合被提上日程，體制問題就一直是各方關注的焦點，電信系和廣電系的管理之爭從來就沒有停止過，針對這一問題，是否成立第三方管理機構也一度成為焦點問題被提上議程。此次試點方案中明確提出要由地方政府成立“三網融合工作領導小組”，目的也在于此。然而，這個領導小組在各地的試點工作中，是否能發揮預想的作用，情況并不明朗。

之前成立的國務院三網融合領導小組也只是一個國務院的下屬組織，并沒有什么強制性的法律約束力，具體到各地方政府的領導小組，權利則更加有限。各地方政府的領導小組不外乎就是由當地的廣電局、經濟信息委、通信管理局等部門聯合組成，等到試點工作正式開展起來，問題會層出不窮，這些臨時組建的協調小組能夠發揮多大的作用?面對廣電或者電信企業的疑問，是否可以輕松拍板?

對于中央來說，目前的試點工作只能算做摸底，將來還會有更加統一詳盡的細則出臺，抑或不久的將來，會成立一個獨立的、凌駕于廣電、電信等部門利益之上的機構，依照相關法律統籌管理，如此一來，或許可以大大加快融合發展的步伐。

涉及部門行業之間的關系

按照試點工作的部署，工作的重中之重和探討焦點依然是在雙向進入的問題上。按照方案，符合條件的廣電企業可以申請增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務，以及基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務等。而符合條件的電信企業則可以申請經營除時政類節目之外的廣電節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音頻視頻節目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發業務等。

對于這一試點方案，部分輿論稱這是廣電系的勝利，電信系的失敗。但相關領域的專家則表示這一試點方案是基于三張網絡各自的優勢制定的，各家分工是合理的，有利于各自優勢的發揮。

電信擁有更好的網絡基礎、更強的市場運營能力，但在內容制作與內容監管方面，廣電的優勢明顯，因此，在推進三網融合的過程中，雙方既要發揮優勢，做好自己擅長的業務，同時也要變封閉為開放，在網絡建設以及客戶端、計費管理等方面，尋求合作經營，實現優勢互補。

在推動試點工作進程中，企業是運營主體，需要做的就是遵循市場規律，用市場化的手段解決試點中出現的種種問題。至于廣電和電信行業的主管部門，則需要按照分業監管的原則加強對各自領域準入業務的監管，確保市場健康有序發展。而對于政府而言，也需要準確定位自身職能，不能疏于監管，也不能越俎代庖。只有這樣，一個充滿活力、健康有序的市場才會形成，從而進一步推動三網融合的發展。

非試點城市IPTV的境遇

IPTV即交互式網絡電視，是一種利用寬帶有線電視網，集互聯網、多媒體、通訊等多種技術于一體，向家庭用戶提供包括數字電視在內的多種交互式服務的嶄新技術。

三網融合首批12個試點地區(城市)公布，標志著三網融合最終塵埃落定。曾數次激起兩大部門矛盾的IPTV成為融合的焦點，此次三網融合試點方案中明確規定，在每個試點地區(城市)，IPTV傳輸業務原則上由一家電信企業經營，然而關于非試點城市已有IPTV業務的去留仍無定論。

從2005年至2009年間，廣電總局陸續批準了共兩省12市的電信運營商開展IPTV業務。但事實上，一些未獲廣電批準的省份也在發展IPTV業務，包括廣州、重慶、佛山等地。

今年4月，廣電總局曾內部下發“41號文”叫停未獲批地區的IPTV業務。隨著本次三網融合試點城市名單的出爐，此文件也到了實施的邊緣時刻。針對這一問題，經濟信息領域的專家學者們也表達了自己的擔憂，那些不在試點名單上的城市會不會因此退回去，由此造成新的資源的浪費，這一問題也同樣值得關注。

經過了十年的醞釀，當前三網融合的宏觀戰略已經全部確定，萬里長征已經邁出了重要的第一步，后續如何，得看地方政府結合地方實際所發揮的推動作用，以及融合牽涉部門、企業如何在競爭與合作的道路上求得雙贏。這將又是一個漫長的過程，于我們而言，我們更希望盡快看到各試點城市的具體方案，為三網融合真正開啟一扇明媚的窗!