國土綠化要努力滿足人們日益增長的生態需求

隨著人類文明的進步，人民生活的生態需求已成為與物質需求、文化需求并列的三大基本需求之一，而且生態需求愈來愈顯得迫切。更多人開始在辦公室放上綠色植物、主動參與植樹造林、注重社區的綠化水平、開始尋求各種機會與大自然零距離接觸。但是，隨著城市化快速推進，人口高度密集，工業排放快速增加，城市森林數量少、結構不合理、系統不完善，隨之產生的溫室氣體猛增、空氣污染、噪音、酸雨、光輻射等城市生態問題凸顯，使得這一需求和現實之間的矛盾激化。在全國綠化委辦公室常務副秘書長曹清堯看來，解決這一矛盾最有效的辦法就是加快國土綠化的水平，增加森林覆蓋率和人均綠化面積。

城市森林 作用凸顯

《經濟》:了解到您一直在關注城市森林的發展，能談談您對城市森林的看法嗎?

曹清堯:城市森林作為城市生態系統的主體，不僅是城市生態文明建設的重要基礎，也是實現城市科學發展的重要內容。近年來，全國各地把推進城市森林建設作為構建和諧社會、建設生態文明、促進城鄉統籌發展的切入點和著力點，積極探索新思路、新舉措，取得了明顯成效，為推動城市經濟社會科學發展發揮了重要作用。

首先，城市森林在推動城市生態文明建設中發揮了重要作用。森林是生態產品的最大生產者，發展城市森林是城市解決污染、噪音、粉塵、熱島效應等問題最直接、最有效手段。此外，城市森林為加快城市經濟發展開辟空間。一個城市經濟的增長空間有多大，從根本上取決于一個城市的生態容承載力有多大。發展城市森林，壯大森林旅游、森林休閑、森林保健等新興生態產業，還可以為城市經濟培育新的增長點，擴大城市就業。同時，城市森林為提升城市文化品味、城市知名度和競爭力作出貢獻。例如，“林城貴陽”已成為貴陽市最響亮的名片，洛陽正在精心打造“中國牡丹之都”的品牌，浙江安吉、臨安，福建永安都充分發揮了“中國竹子之鄉”的優勢。

其次，城市森林在統籌城鄉發展中有重要作用。城鄉綠化一體化是城鄉經濟社會一體化的基礎，以森林為主體的城鄉生態建設不僅擴大了主城區的綠化面積，提高綠化覆蓋率和綠地率，推動城市郊區、村鎮、山區、平原等地森林和濕地面積的增加，而且形成了發展林業產業的良好基礎，有利于城市和鄉村產業的協同發展、文化的共同繁榮，促進城鄉居民享有平等的生態建設成果，不斷縮小城鄉差別。

再次，城市森林在促進新農村建設中發揮了重要作用。發展城市森林，倡導生態經濟型、農林復合型發展模式，加快了城郊村屯綠化、庭院綠化、通道綠化和荒山綠化步伐，使農村生態環境得到較大改善;發展城市森林，促進城郊速生豐產林、珍貴用材林、木本糧油、竹藤花卉、經濟林果、野生動植物繁育、林產品加工、林副產品采集、生態旅游、木槳造紙等生態產業發展，加快了農村產業結構的調整，拓展了農民增收和就業渠道;發展城市森林，加強城市和鄉村生態文明觀的宣傳教育，積極繁榮生態文化，提高鄉村生態文化水平，促進了農村和山區生態文明建設步伐。

最后，城市森林在提高人民健康水平中發揮了重要作用。多種一棵樹少吃一片藥，這句話深刻闡釋了健康與綠化的關系。建設城市森林不僅可以讓人民享受到健康的空氣、享受到健康的水、享受到健康的宜居環境，更可以讓人民享受到健康的食品。木本糧油、藥材、竹筍、菌類等食品污染少，營養價值高，保健作用好，是有利于健康的綠色食品。浙江臨安市以豐富的森林資源為依托，大力發展竹筍、山核桃等綠色食品和特色森林旅游，不僅為社會提供了健康的生態產品，而且帶動了區域經濟發展，全市農民人均純收入50%以上來自林業。

國土綠化 任重道遠

《經濟》:城市森林作為國土綠化的重要組成部分，從一個側面體現著我國的國土綠化情況。目前，我國國土綠化整體情況如何?

曹清堯:隨著國家對生態建設和城鄉綠化的高度重視，我國森林面積大幅度增加，森林質量明顯提升，森林保護進一步加強，國土綠化取得了明顯的成效。據第七次森林資源清查，全國森林面積1.95億公頃，比上一次清查凈增0.21億公頃;森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點;活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米;人工林面積0.62億公頃，凈增840萬公頃，繼續保持世界首位。特別是集體林權制度改革后，農民造林綠化積極性更為高漲，2009年全國完成造林588.47萬公頃。

同時，全民義務植樹和部門綠化取得新的成效。2009年，全國有5.9億人次參加義務植樹，義務植樹24.8億株;草原圍欄9.3億畝，禁牧、休牧、輪牧14.8億畝，退牧還草工程圍欄封育6.76億畝，工程區產草量比非工程區提高75%;城市建成區綠化覆蓋率由上年的35.29%上升到37.37%，增長2.08個百分點，綠地率由上年的31.3%上升至33.29%，增長1.99個百分點;城市人均擁有公園綠地9.71平方米，比上年增長0.73平方米。國土綠化事業的快速發展，有效改善了城鄉人居環境。

《經濟》:這些數字很直觀地體現了我們國家的國土綠化現狀。在國土綠化方面是否存在一些問題或困難?

曹清堯:國土綠化最根本的是要體現以人為本，就是要滿足人民群眾日益增長的生態需求。國土綠化要依靠人民群眾，但綠化成果也要讓廣大人民群眾共享。現在國土綠化還有一些亟待解決的問題。

國土綠化面臨最嚴重的問題就是森林資源總量不足，東西部地區發展很不平衡。從森林總量來看，我國森林覆蓋率達到了20.36%，僅相當于世界平均水平的2/3，人均森林面積不足世界人均的1/4，人均森林蓄積量只有世界人均的1/7;從森林區域分布來看，東部地區已經達到了34.2%，中部27.12%，西部只有12.54%，東西部國土綠化差距很大。

其次就是造林綠化推進的難度越來越大。經過這些年的國土綠化，好造林的地方已經造完，剩下的都是難啃的硬骨頭。我國現有4400多萬公頃的宜林地，其中60%分布在干旱半干旱地區，綠化推進的難度很大。

同時，管護的程度很低。現在各地加大了對造林本身的投入，但是對之后管護的投入很少。俗話說三分造七分管，無論是嚴防人為破壞，還是應對火災、病蟲害，投入明顯不足。尤其是西部地區，種活一棵樹比養活一個孩子還難，如果只造不管，國土綠化的成效將很難鞏固。

最后就是投入不足。雖然2009年國家對林業的總投入達到了900多億元，但是歷史上國土綠化欠賬很多。特別是地方財政困難、占全國GDP5.1%的西部地區，資金需求矛盾更大。我國對國土綠化的投入不是全額，而是補貼性質，雖然這兩年造林國家補貼提高到200元/畝，但是西部地區造一畝林的成本是1000元左右，靠地方政府和老百姓投資很困難。

積極應對 持續發展

《經濟》:面對這些問題，為了保證國土綠化可以持續健康發展，在您看來應該怎么做?

曹清堯:要實現國土綠化可持續發展應該處理好以下幾個關系:

一是處理好速度與質量的關系。現在我們國家的國土綠化進程不斷加快，但是質量問題需要提升。而且今后造林綠化任務近60%集中在干旱、半干旱地區，造林難度越來越大。我們要努力轉變林業增長方式，因地制宜，適地適樹、適草，加強科學造林和后期撫育管護的力度，做到速度、質量相統一。

二是處理好生態與產業的關系。城市造林人們重視的是生態效益，但是在經濟狀況不佳的地方，人們可能更重視林業帶來的經濟效益。生態建設要產業化，這樣才會有造林的動力。

三是處理好統籌發展與重點突破的關系。就全國來講，到2020年全國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林覆蓋率要達到23%以上，必須調動各方面的積極性為實現這一目標共同努力。但西部地區和人口密度大的城市，是我們造林綠化要突破的重點。特別是西部地區有大片的荒山荒地，人們對綠化的需求更為強烈，必須下大力氣推進綠化進程。

四是處理好國有林業與集體林業發展的關系。集體林權制度改革已取得重大進展，從“要我造林”變為“我要造林”，廣大林農造林、育林、護林的積極性空前高漲。國有林業雖然林地面積小于集體林業，但是林木蓄積占大成，要加大更新造林以及森林撫育、經營保護的力度，加快森林資源恢復，實現青山常在，永續利用。

五是處理好東部與中西部發展的關系。中西部地區荒山面積大、森林資源短缺、生態脆弱、經濟滯后，要加大國家資金投入，因地制宜，積極發展鄉土樹種、耐旱樹種，強化科技支撐，提倡和推廣低成本、高效益造林綠化技術和方式，大力推行封山(沙)育林(草)、飛播造林種草措施。東部地區要充分發揮市場作用，通過進一步深化集體林權制度改革，調動廣大林農及其他造林主體投入林業建設的積極性，營造珍貴、優質樹種和特色經濟林木，加強森林經營，改善林分結構，提高林分質量，發展現代林業。

六是處理好林業建設與部門綠化、全民義務植樹的關系。林業工程是國土綠化的主體，部門綠化是國土綠化的重要組成，全民義務植樹是提高全民綠化意識、推進國土綠化的有效措施。只有在充分發揮好林業工程作用的前提下，積極調動城建、農業、交通、鐵道、水利、部隊等部門(系統)以及全民義務植樹造林的積極性，才能實現“全國動員、全民動手、全社會辦林業”的局面。

七是處理好造林綠化與基礎建設的關系。過去城市種樹只是道路旁邊栽一些樹，而現在很多城市已經把綠化作為城市基礎設施的一部分，把水網、電網、林網建好之后再規劃建筑物，充分保證綠地面積。還有，西部地區要加快國土綠化步伐，就必須把生態用水作為基礎設施;邊遠地區造林綠化要把林區道路建設好。

高品質的生活絕不是產生在鋼筋水泥構造的建筑環境中，全面小康的生活需要綠樹成蔭的宜居環境。森林多了，國土綠了，我們的城市才有生機，我們的家園才有活力，我們的人民才有福祉。我們要實現國土綠化又好又快發展，讓更多的綠色走進人民的家園、走進人民的生活、走進人民的心中。