發展民間投資需解決好五個關鍵問題

2010年5月13日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)發布。作為改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策性文件，“新36條”對民間投資的范圍和領域作出了較為具體的規定，對民間投資支持力度之大，前所未有。這反映了黨中央、國務院在正確判斷當前經濟形勢的基礎上大力發展民間投資的信心和決心。但“新36條”要想取得預期的效果，需要解決好以下五個關鍵問題。

廣泛宣傳，營造氛圍是前提

改革開放30多年來，我國的民間投資規模不斷發展壯大。目前，全社會一半以上的固定資產投資來源于民間投資。民間投資在促進國民經濟發展、增加國家財稅收入以及創造社會就業崗位等方面做出了突出貢獻。民間投資取得的成績，離不開國家政策，也離不開民間資本、民營企業和民營企業家。

值此民間投資迎來發展機遇的新時期，要廣泛宣傳黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針、政策和措施;廣泛宣傳民間投資在促進經濟發展、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方面的積極作用;廣泛宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的優秀民營企業和民營企業家的先進事跡，為民間投資的發展營造良好的輿論氛圍。這是“新36條”取得預期效果的前提。

轉變觀念，認識到位是關鍵

觀念是行動的先導。民間投資要想獲得大發展，急需轉變觀念，形成對民間投資的正確認識。我國《憲法》第六條規定:“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度”。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”和“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。可見，非公有制經濟與公有制經濟并不存在對立關系，兩者統一于社會主義現代化建設當中。對此，我們要有正確的認識。

發展經濟應淡化資本的意識形態，民間資本是中國經濟的重要組成部分。不能把民間投資當做工具，也不能把鼓勵民間投資當做權宜之計，而應該把發展民間投資當做目標和基本國策。只有真正在觀念上做到對國有資本和民間資本的一視同仁，才可能在實踐中讓它們平等競爭。轉變觀念，認識到位是發展民間投資的關鍵。

加快轉型，完善自我是手段

民間投資在國民經濟發展中的作用是有目共睹的，但我國的民間投資也存在一些問題。據統計，在制造業、批發零售和住宿餐飲等傳統服務業，我國民間投資比例已達70%以上，而在交通運輸、通信、金融等領域所占比重還不到10%。可見，民間資本的投資領域主要集中在批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和制造業等“下游”產業。同時，大量高耗能、高污染行業也主要集中在民營經濟，民間投資面臨著轉型的挑戰。

中國要在新的國際分工中崛起，就需要把制造業的高端和金融服務業搞上去，需要從高能耗、高污染領域轉向低碳、環保領域。這就要求作為民間投資重要主體的民營企業加快轉型步伐，努力完善自我。特別是對于一些買不來的核心技術，民營企業更應注重原始創新。應加快構建以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，將不斷提高自身素質作為企業可持續發展的強大動力。

認真總結，狠抓落實是根本

近十年來，國家出臺了一系列支持民間投資發展的文件。如國家計委2001年發布的《關于促進和引導民間投資的若干意見》，國務院2005年出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(“非公經濟36條”)以及2009年出臺的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(“中小企業29條”)。同時，非公有制經濟的發展也經歷了一個曲折的過程。從黨的十三大報告中作為公有制經濟的“有益補充”，到黨的十五大報告中作為社會主義市場經濟的“重要組成部分”，再到黨的十六大報告中提出“鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”。對非公有制經濟的限制由緊到松，再到完全放開。民間資本在這個不斷拓展的空間里飛速發展。

盡管突破不少，但民間投資并未獲得充分平等的市場準入范圍和完全公平的服務待遇。就民間投資的重要主體民營企業來說，每當觸及某些行業和領域，不時遭遇“三重門”:“彈簧門”——進入后又被非市場因素彈出來、“玻璃門”——看似可進卻被復雜的審批程序阻擋、“鐵門”——完全被拒之門外。對于這些政策貫徹實施過程中產生的問題，要深刻分析，認真總結。在“新36條”的執行中，也會遇到一些具體情況，需要我們因地制宜，及時調整，但大力支持民間投資發展的主基調不能變。“新36條”的出臺能否讓民間投資避免“三重門”，認真總結，狠抓落實是根本。

創設機構，部門專司是保障

目前在法律規范和政策規定層面，民間投資的準入范圍和相關措施規定基本是清楚的，“新36條”幾乎拆除了所有阻隔民間投資進入的“籬笆”，主要問題是在操作層面。如何結合相關領域的具體情況，對“新36條”做出細化、分解，提出更具可操作性的措施規定是下一步工作的重點。如何制定出中央政府、地方政府、民間投資者三方都能接受的投資新格局對未來經濟走向至關重要。

“新36條”的執行，必將是一次利益格局的調整，措施的執行到位，需要有關部門真正拿出勇氣，排除利益干擾，是對各地、各部門執政能力的重大考驗。中國民間投資已成規模，但它的發展遇到了很多體制性的障礙，需要有一個權威的部門來消除投資障礙、保護投資利益，從而激勵投資。為了讓“新36條”能夠落到實處，可以考慮在中央和地方成立專門的主管部門來鼓勵和引導民間投資的發展。創設機構，部門專司是民間投資持續發展的保障。

“新36條”的出臺進一步體現了市場的公平價值。龐大的民間資本不被激活，充分調動全社會的經濟發展因素將成為一句空話。民營經濟與百姓生活和整個國民經濟發展須臾難離是事實，民間資本面臨成長的煩惱也是事實。消除體制障礙，拓展民間投資渠道，架起社會資本與政府性項目之間的“橋梁”，需要解決好上述五個關鍵問題，注重以改革的辦法解決前進中的困難。只要全國動員、政企攜手、多措并舉、形成合力，民間投資必將迎來燦爛的春天。

(劉紀鵬教授系中國政法大學資本研究中心主任)