中國低碳轉型發展問題與出路

低碳發展是現代化發展到高級階段的產物。溫室氣體排放帶來的全球氣候變化，迫使全球發展向低碳轉型。低碳經濟既是發達國家經濟轉型的方向，也是發展中國家現代化發展的新主題與新方向。由于種種原因，中國低碳轉型發展面臨很多問題。大部分城市沒有編制低碳發展規劃就開始行動，有行動的城市項目選擇定位不當，公共投入不計成本，國民福利浪費嚴重，節能減排指標分配缺乏區域合作效率，對低成本清潔能源產業發展重視不夠，等等。為此，全國各區域要從區情和發展階段出發，探索適合各地自己特色的低碳發展道路。主要途徑是:開展低碳發展規劃研究，構建全國低碳發展新格局，改革節能減排指標分配制度，建立雙軌分配機制，提高區域統籌減排效率，通過產業結構調整與能源供應結構調整，進行節能改造，降低單位GDP的能耗。

大量化石能源消耗帶來的環境問題，尤其是溫室氣體排放帶來的全球氣候變化，迫使全球發展向低碳轉型。低碳經濟既是發達國家經濟轉型的方向，也是發展中國家現代化發展的方向。低碳發展，是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念的革命。向低碳轉型，是中國現代化發展的新主題。在哥本哈根世界氣候峰會，中國勇敢地與西方國家集團進行氣候博弈，引起了國內外民眾的廣泛關注與支持;全國“兩會”期間，低碳經濟與低碳發展成為參會代表熱議的話題;進入4、5月份，民間與地方低碳活動風起云涌， 低碳概念在國內廣泛傳播。以世博零碳館開放為標志，2010年中國低碳發展起步達到高潮。但是，我國向低碳發展與轉型也面臨不少困難與問題。本文重點研究我國現代化發展的新主題，低碳發展與轉型的突出問題與戰略重點，為探索中國特色的低碳現代化發展道路指明方向。

低碳轉型是中國現代化發展的新主題

低碳發展是現代化發展到高級階段的產物

現代化是一個社會以經濟發展為核心，涉及政治、法律、社會結構、心理、文化等人類活動和思想等一切領域的全方位轉換過程。一般有下列三項特征:(1)過程上具有革命性與漸進性;(2)內容上具有全局性與綜合性;(3)方向上具有進步性與創新性。包括生產方式的進步、制度機制的發展、文明形態的更新。

低碳轉型是社會經濟文化環境綜合體由高碳形態全面向低碳形態發展的過程。低碳經濟是碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態。經濟轉型是低碳轉型的基礎。低碳經濟通過技術跨越式發展和制度約束得以實現，表現為能源效率的提高、能源結構的優化以及消費行為的理性。社會轉型、文化轉型、制度轉型等，也是低碳轉型的重要方面。沒有社會轉型、文化轉型、制度轉型的配合，低碳經濟轉型是不可能的。總之，低碳轉型是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念的革命。在內容、性質與特征上與現代化是一致的。社會向低碳轉型，是現代化發展到高級階段的產物，是后工業時代現代化發展的核心內容之一。

向低碳轉型是全球現代化發展的新動向

2006年10月，由英國政府推出、世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭編撰的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP的1%投入，可以避免將來每年5%～20%的GDP損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。從此，向低碳轉型成為全球現代化發展的新動向。

隨著“巴厘路線圖”的達成，應對氣候變化國際行動不斷走向深入，低碳發展轉型在國際上越來越受到關注。在氣候變化背景下，全球向低碳轉型，不僅僅是一個選擇和一種必須，而是如何迅速并且在什么規模上促進向低碳轉型的問題。

面對這場新的全球現代化運動，英國等歐洲國家倡導發展“低碳經濟”，日本提出建設低碳社會，美國強調發展低碳技術。世界各國各級政府和商業部門都在調整貿易、融資和生產計劃方面的決策，提出了無數的低碳政策措施，發起各種低碳倡議。

發達國家著眼于低碳，其低碳經濟目標是與控制溫室氣體排放的國際義務聯系在一起的。發展中國家著眼于發展，強調在實現發展目標的同時，控制溫室氣體的排放，實現減排與發展的雙贏。由此可見，向低碳轉型成為全球現代化發展的主旋律。

中國面向低碳轉型的現代化

發展任重而道遠

中國高度重視低碳經濟建設。繼2007年出席APEC發表講話后，2008年，胡錦濤總書記又在G8峰會、日本“暖春之旅”及國內會議等多種重要場合強調了應對氣候變化、發展低碳經濟的重要性。2008年6月27日，中央政治局集體學習會議首次把應對氣候變化、發展低碳經濟作為學習內容。2009年9月22日，胡錦濤在聯合國氣候變化峰會上提出要大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。哥本哈根會議前夕，國務院會議決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，該指標將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。同時提出到2020年，我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

但是，和發達國家相比，我國低碳轉型所遇到的困難很多。一是人口增長。當前和今后的15年，中國人口將以每年800～1000萬的速度增長。按照人口城鎮化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農村轉移出3億左右的人口。就業壓力、消費方式和大規模基礎設施建設等，在未來的幾十年中都將給中國低碳轉型帶來巨大挑戰。二是收入水平提高。中國人均收入已經達到4000美元。收入水平提高，必然帶來生活水平的改善，而這種改善是以能源消耗為基礎的。三是處在工業化發展加速階段即重化工業階段，鋼鐵、汽車、造船、機械工業的發展以及大規模的城市化需要消耗大量的物質材料和能源。四是城市化快速發展。城市化進程加快意味著現有城市的擴張和新城鎮的建立，基礎設施建設所需的原材料生產正以前所未有的規模飛速發展，而這些原材料的生產很多是能源和碳密集型的。五是處于國際產業與貿易分工低端，進口是高附加值的產品和服務，而出口主要是能源密集的制造業生產的產品。六是資源環境約束。中國以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改變，能源結構調整難度大，在向低碳發展模式轉變的過程中，將比其他國家受到更多的資金和技術壓力，付出更高的代價。七是能源利用技術水平不高。 中國的能源利用效率僅為33%左右，比發達國家低10個百分點;單位產值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%。

從圖1可見，中國的經濟增長、能源消費和碳排放總量之間，呈現出一個指數型耦合相關關系。三條曲線處于高度重合或平行狀態。1952～2007年期間，我國能源消費總量和經濟總量，分別增長了49倍和67倍，相應地，中國的碳排放總量增加了51倍。

李善同等在假定2010～2050年，我國全要素生產率從3%降到2%，能源利用效率每年提高3%～2.5%等條件下，以基準情景對我國未來能源消費需求與碳排放做了系統的分析與預測。

從表1可見，雖然我國單位GDP能源消耗處于迅速改善狀態，能源結構也越來越變得低碳，但由于人口增長與人均GDP的增長，我國能源消費總量在2045年以前，一直保持增長。由此而導致的碳排放總量在2045年以前也一直處于增長狀態，2006年， 中國的人均二氧化碳排放4.05噸。2007年中國的人均二氧化碳排放為4.99噸，比世界的平均水平高出0.29噸。2010年，我國人均二氧化碳排放為5.09噸，到2045年，人均二氧化碳排放達到8.98噸。

我國要將2020年單位國內生產總值二氧化碳排放指標，降到 2005年的40%～45%以下，已經很難了，而要將中國人均二氧化碳排放水平，降到世界平均水平，則更難。總之，我國面向低碳轉型的現代化發展任重而道遠。

中國低碳轉型發展面臨的主要問題

2010年中國低碳轉型發展，取得了很大的進步。 主要表現在:全國“兩會”熱議低碳經濟，民間低碳活動風起云涌，城市低碳發展已經起步。

全國人大與全國政協在“兩會”期間，收到了大量有關如何落實我國減排承諾的低碳經濟議案。大多數“兩會”代表、委員已經意識到:氣候變化是全人類面臨的重大挑戰，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是我們推動科學發展、提高可持續發展能力的內在要求。在以低碳技術和產品為核心的新一輪國家競爭力角逐中，誰領先一步，誰將引領世界經濟發展潮流，并成為國際市場最大贏家。作為最大的發展中國家和碳排放大國，中國的選擇不僅決定未來自身核心競爭力的發展前景，也決定著世界的未來。

全國“兩會”以后，我國民間低碳活動風起云涌。其中，影響面較大的主要活動類型有:武漢首批54家企業簽訂“低碳聯盟”，共同倡導生產加工與產品質量以低碳為準繩，做“綠色低碳企業”。武漢市質量技術監督局漢陽分局成立了低碳專家組，幫助企業建設質量管理體系，實現節能降耗增效。大自然地板(中國)有限公司等企業創辦 “零碳聯盟”，在上海世博園零碳館主辦“零碳在中國”領袖論壇。江西共青城開放開發區管委會及所屬企業，向九江市政府簽署自愿節能減排協議，承諾模范遵守國家節能減排的相關法律法規，積極參與節能減排工作。

西寧市以環境工程引導低碳經濟發展。中山市將培育和發展新能源產業，把新能源產業打造成中山市具有核心競爭力的優勢支柱產業。重慶市渝中區政府與西門子簽訂了建筑節能合作諒解備忘錄，雙方將積極探索利用西門子領先的節能樓宇技術和解決方案，推進渝中區的節能減排工作，把渝中區打造成重慶市“低碳經濟”示范窗口。隨州市城市建筑倡導綠色節能，大力推廣新型材料的應用，走“低碳經濟”之路。成都正在實施打造“零碳成都”城市品牌工程，發展低碳經濟既做減法又做加法。鎮江規劃做大做強薄膜太陽能產業，打造中國建材光伏產業基地。金華市在當地經濟開發區內劃出一片土地，設立異地開發區，給地處上游區域經濟欠發達的磐安縣開發，所得稅收等收益均歸磐安縣。延安試點“太陽能屋頂”建設計劃。濰坊積極推進新能源產業發展，打造膠東半島太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源生產基地。深圳投放“減排節能”電動車。天津發展集中供熱，貸款節能減排。

但是，縱觀中國低碳發展形勢，分析各地低碳發展策略與行為，存在的主要問題有:

首先，大部分城市沒有編制低碳發展規劃就開始行動，有行動的城市項目選擇定位不當，公共投入不計成本，國民福利浪費嚴重。

例如，上海世博園太陽能發電應用項目，創下了世博歷史上“太陽能發電應用規模之最”。但由于太陽能發電技術還處于示范階段，發電成本每度2～2.5元，比目前水火發電成本高1.5～2元。“高價”太陽能的應用，需要高額政府支出與補貼。這必然導致國民福利的損失。目前，太陽能發電越多，國民福利損失越大。太陽能發電工程實施過早，資本鎖定閑置浪費越嚴重。

現在，國內的一些公共太陽能示范項目，如太陽能路燈，太陽能發電供熱，投資大，效果不好。北京十渡風景區太陽能路燈的地面亮度，遠不及初十的月亮。白天好看，形成了路燈風景線，晚上仍然漆黑一片，老百姓稱之為浪費工程。

延安規劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發電項目，注定是全省第一個財政與公民福利浪費工程。因為每度電的發電資金成本高達4.5元(不計利息)， 國民福利浪費約2690萬元。延安是一個經濟并不富裕的地區，如果太陽能發電項目在全市推廣，還不知對政府財政造成何種負面影響。

其次，節能減排指標分配缺乏區域合作效率。

節能減排分直接減排與間接減排兩種的方式。直接減排，就是當地出資，在當地減排，在當地完成減排指標。所謂間接減排，就是一地出資，到在外省區減排，在外省區完成減排指標。一般來說，間接減排比直接減排效率更高，更能實現減排局部利益與全局利益的最優化。

國家“十一五”節能減排目標分配原則是“誰能減”， 而不是“誰有責任減”。海南，西藏，“十一五”國家給的節能減排目標是12%，吉林省分配的任務最重，是30%，大多數省區是15%～20%之間。以“誰能減”的原則來分配減排任務，就是所謂的直接減排，就不能發揮間接減排的效率。

再次，對低成本清潔能源產業發展重視不夠。

中國近幾年開始著力發展新能源，先后出臺了《可再生能源法》和《可再生能源發展中長期規劃》。2007年6月，中國政府發布《中國應對氣候變化科技專項行動》，明確了要重點發展新能源和可再生能源技術的任務。2009年3月，中國發布《汽車產業調整和振興規劃》，明確提出到2011年要形成50萬輛電動車產能的近期目標。2009年，中國政府將新能源、節能環保、電動汽車等產業列入戰略性新興產業加以扶持。但是從各地對新能源的理解與實施方案來看， 過分重視成本比較高的太陽能的開發與應用， 而對水電、垃圾發電、煤層氣等低成本的清潔能源的利用等重視不夠。

最后，實現低碳轉型的政策、法律、制度還很不完善。

中國在應對氣候變化的法律法規、政策體系方面等非常不完善，很多領域仍然處于空白狀態，在發展低碳經濟方面也處于起步階段，尚沒有政府規范性文件，更談不上低碳經濟立法。在宏觀政策管理方面能力不足，亟需加強和完善。

中國低碳轉型發展的出路

要從各區域的區情和發展階段出發，探索適合各地自己特色的低碳發展道路。

第一，開展低碳發展規劃研究，構建全國低碳發展新格局。

一個區域，一個城市，如何發展低碳，需要在科學研究的基礎上，編制低碳發展規劃。明確低碳發展目標、定位、原則、方向、任務、重點項目、時序，等等。應結合節能減排工作，鼓勵城市建立低碳經濟示范區，開發低碳居住空間，實驗低碳城市公交系統等，為公眾深度參與創造便利條件。同時，通過廣泛的宣傳動員，進一步倡導企業和公民開展綠色生產，綠色經營，綠色消費，實踐低碳生活方式，特別是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”等。碳排放強度應納入城市“十二五規劃”中。根據規劃，各地區、各城市的政府部門應制定發展低碳經濟的指導意見，明確低碳試點發展的區域與地點、項目與行業;開展行業或流程的能源強度與碳排放標準統計工作，規定可再生能源使用比例，篩選和推廣國家重點低碳技術及示范工程。

第二，改革節能減排指標分配制度，建立雙軌分配機制，提高區域統籌減排效率。

哥本哈根會議上，我國承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。這一減排目標的分解，“十二五”期間應該落實25～30%，“十三五”期間應該落實15～20%。因為，越到后面，節能減排難度越大。

“十二五”期間應該落實的25～30%，仍然按不同省區責任有別的原則進行分配。分配原則必須是“誰有責任減”與“誰能減”相結合。只有改革節能減排指標原有分配制度，建立雙軌分配機制，才能提高區域統籌減排效率。

全國碳預算虧損與盈余為識別“誰有責任減”提供了科學的依據。其中，碳預算大幅虧損省區，山西與內蒙古，應承擔更大的減排責任，碳預算小幅虧損省市區，包括上海、遼寧、天津、河北、山東、寧夏等地，減排責任也是小不了。碳預算接近虧損省市區，包括北京、新疆、青海、吉林、黑龍江、海南、浙江等省市區，要承擔一定的減排責任。碳預算盈余省市區，甘肅、陜西、江蘇、重慶、福建、湖北、云南、江西、河南、廣西、安徽、湖南、廣東、四川等要承擔適當的減排責任。

全國萬元GDP的二氧化碳排放水平， 是識別“誰能減”的重要依據。

東南沿海帶， 滬、京、津、浙、閩、海南、廣東、廣西等地，為低碳排放區， 萬元GDP二氧化碳排放在0～2.5噸之間。可減潛力不大，尤其是滬、京、津、浙，可減潛力更小，但由于經濟實力強，又是屬碳預算小幅虧損或接近虧損地區，所以，直接減排責任比重分配要小，間接減排責任比重分配要大。

中部地帶， 范圍包括冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、遼、青海等省、直轄市、自治區，為中碳排放區， 萬元GDP排放在2～4噸之間。直接減排責任比重分配與間接減排責任比重分配相當。

北部和西部地帶， 寧夏、甘肅、新疆、陜西、內蒙古為高碳排放區， 萬元GDP二氧化碳排放在4噸以上，青海、貴州等人均收入較低的省，以適當分配直接減排責任為主。

第三，政府投入型公共低碳發展項目必須考慮投入產出效率。

私人資本搞低碳經濟項目，一定會考慮投入產出比。政府投入的公共低碳項目，也必須考慮投入產出效率。那些需要政府高額支出與補貼的低碳發展項目，除了研究與實驗外，不應搞示范工程，更不能號召推廣。

第四，通過產業結構調整與能源供應結構調整，進行節能改造，降低單位GDP的能耗，仍然是我國低碳轉型發展的主要途徑。

中國的煤炭消費比重在全球大國中是最高的，達70%， 世界平均的煤炭消費比重是29%，印度煤炭消費比重是53%。 中國將能源結構調整到印度水平，還有很大的空間。

目前，中國投入產出效率高的低碳能源開發項目，有水電、核電開發。我國水能理論蘊藏量超過6.7億千瓦，居世界第一位，但開發率不到30%。我國西南地區的減排，要重點通過進一步實施水電開發來實現。

東部沿海缺煤、缺油、缺汽的省區，要重點發展核電等零碳能源。全世界正在運行的核電機組有439臺，發電量占世界發電總量的17%。歐洲1/3的電力來自核能，占其發電總量的80%左右。而我國目前正在運行的核電機組只有12臺，占全國發電總量的比重僅有1.92%。所以，核電還有巨大發展空間。太陽能發電、風能等新能源造價高，供給不穩定，經濟效益不高，暫時仍不屬于大規模發展范圍。

內蒙古、山西、陜西等煤炭開采加工區， 要提高煤回采率，提高煤炭加工中的能源利用率，實行節能效益免稅制度。

國內企業進行節能改造，重點推廣與使用節能鍋爐和節能灶。一些能源密集、經濟效益不好的產業，要主動向海外轉移。傳統產業的改造升級轉型與旅游文化產業的發展等均是低碳發展的戰略重點。

全國各城市要重點抓好交通節能、建筑節能、夜景照明節能等工作。夜景照明要限制在晚11點，交通節能主要在于提高城市公共交通出行比重，減少私人小汽車出行帶來的能源高消費。

第五，創建可以有效降低減排成本的碳市場。

全球低碳城市聯合研究中心副主任陳洪波博士說，排放交易天然不只應用于溫室氣體，但溫室氣體天然適合排放交易。其原因是:溫室氣體排放結果與減排效果在全球具有無地區差異性，無時間差異性。所以，它可以設計為一種規模極大、成本極小的金融工具，可以儲存，可以進行現貨與期貨買賣。

和其他減排措施相比，通過碳市場實現GHG減排，成本很低，效果很好。目前國內節能減排，沒有讓企業承擔具體的量化減排指標，也沒有對各行業、各地區、各企業的初始排放配額進行分配，沒有建立碳市場。國內的CDM碳交易，是以國外買家為主的碳項目初級市場，其本質是遠期合約交易。企業只能通過CDM來換取部分減排收入，并且受到國外機構的嚴格審核和限制。所以，建立碳市場，尤其是建立全球碳市場，是降低減排成本的重要方式。

第六，建立并完善“碳足跡”標識和產品認證制度。

建立并完善“碳足跡”標識和產品認證制，可以倡導低碳消費模式，促進企業加快低碳產品的研發，以市場需求為導向，低成本引領產業經濟向低碳經濟轉型。

第七，加強低碳經濟立法工作。

要對可再生能源法進行修改，進一步明確編制可再生能源開發利用規劃的原則和主要內容，完善規劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度，建立電網企業收購可再生能源電量費用補償機制，設立國家可再生能源發展基金，要求電網企業提高吸納可再生能源電力的能力等，對推動我國可再生能源產業的健康快速發展，促進能源結構調整，加強資源節約型、環境友好型社會建設具有重要意義。

第八，制定適合各地情況的低碳經濟發展政策。

一般建議的政策有:通過改革能源價格形成機制，構建反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格體系; 改革資源稅制度，將碳稅納入環境稅范圍，來部分反映傳統化石能源生產和使用所導致的氣候變化等外部成本。給予補貼，鼓勵新能源的發展。

這里需要提醒的是，無論是稅收政策、補貼政策，還是減排配額政策設計，都不可過于激進，否則，不是補貼全世界，就是破壞產業的出口競爭力和就業崗位貢獻力。對私人太陽能發電上網電價進行補貼，不能高于發達國家標準。一個全民社會保障制度還沒有建立起來的發展中國家，用百姓的稅收去補貼全世界是不對的。