西城經(jīng)驗

從“繁榮西單、發(fā)展西城”到“建設(shè)五業(yè)五街”，再到“六個功能街區(qū)”建設(shè)，一直到“新三區(qū)”戰(zhàn)略的提出，西城區(qū)每一步發(fā)展都牢牢把握著區(qū)情特點、區(qū)域功能定位和時代特征。從1985年3月召開“西城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略討論會”始，到2010年新的發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，西城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子。雖然領(lǐng)導(dǎo)者在變，但是我們看到唯一不變的是西城尋求適合區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展對策，結(jié)合大局，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、繁榮西城的決心。

那我們就從1985年3月的研討開始說起。

區(qū)情認(rèn)識的雛形

為了對區(qū)情有更清晰的認(rèn)識，1985年3月區(qū)政府召開了“西城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略討論會”。研討會上形成了對西城區(qū)最初的認(rèn)識:西城區(qū)地處首都中心，是中央首腦機關(guān)重要辦公區(qū)，是展現(xiàn)文明古都和文化名城風(fēng)貌的重點地區(qū)，也是商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。西城區(qū)在首都發(fā)展格局中的這一特定地位，決定了西城區(qū)的主體功能是為中央首腦機關(guān)正常工作和開展國際交往服務(wù)，為工作和生活在西城的廣大人民群眾服務(wù)，為首都和外地來京的全國廣大人民群眾服務(wù)。

同時，區(qū)委區(qū)政府認(rèn)為西城區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾是首都中心地區(qū)的城市性質(zhì)和主體功能的要求與城市發(fā)展能力不足、發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠合理之間的矛盾。西城區(qū)的建設(shè)，必須在大力提高發(fā)展能力的同時，逐步調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，使西城區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加充分地體現(xiàn)首都中心地區(qū)城市性質(zhì)和主體功能。

20世紀(jì)的最后十年，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)非常關(guān)鍵的十年。這一關(guān)鍵時期，似乎也注定了西城發(fā)展的不平凡。1988年區(qū)委區(qū)政府組成了西城區(qū)近中期發(fā)展研究課題組，啟動了對近中期經(jīng)濟社會發(fā)展的研究，之后形成了以《西城區(qū)近中期經(jīng)濟社會發(fā)展研究》為主的系列報告。

系列報告對西城區(qū)的戰(zhàn)略地位有了新的認(rèn)識:西城區(qū)作為黨和國家首腦機關(guān)的所在地，全國政治中心、文化中心的重要載體，是西城區(qū)發(fā)展諸因素中的主導(dǎo)因素，它決定著西城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方向和基本格局。

1991年2月西城區(qū)召開了第十屆人代會，《政府工作報告》中專門有一部分介紹了區(qū)情，即“正確認(rèn)識區(qū)情，選擇相應(yīng)的發(fā)展途徑”:西城區(qū)是北京市的中心城區(qū)之一，集中體現(xiàn)了北京作為全國政治中心、文化中心的性質(zhì)。區(qū)內(nèi)眾多的文物古跡及重要設(shè)施，全面展示了北京作為世界著名古都和現(xiàn)代文化名城的特點。轄區(qū)內(nèi)全國性大公司、金融機構(gòu)和繁華商業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮了北京作為綜合產(chǎn)業(yè)城市的多種服務(wù)功能和集聚輻射能力。

這種區(qū)情給予了西城發(fā)展的優(yōu)勢和潛力:地理位置優(yōu)越，長遠(yuǎn)開發(fā)潛力很大;商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，發(fā)展城市流通產(chǎn)業(yè)前景廣闊;中央、市屬單位眾多，是區(qū)內(nèi)發(fā)展的重要依托力量;普通教育基礎(chǔ)深厚，為培養(yǎng)人才創(chuàng)造了有利條件;文化旅游資源比較豐厚，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛力很大。這也為西城的發(fā)展奠定了最初的基礎(chǔ)。

“繁榮西單、發(fā)展西城” 充分發(fā)揮商業(yè)優(yōu)勢

1992年小平同志的“南巡講話”掀起我國改革開放、加快發(fā)展的新高潮。西單地區(qū)作為北京市三大商業(yè)中心之一，也是西城區(qū)發(fā)展商業(yè)、繁榮經(jīng)濟、涵養(yǎng)稅源、保證財政收入的重要地區(qū)。無疑，在發(fā)展西單商業(yè)街的過程中，西城區(qū)并沒有讓這樣的機會從眼前溜走，而是適時制定了“繁榮西單、發(fā)展西城”的戰(zhàn)略規(guī)劃:以繁榮西單為重點，帶動“三海六街”及其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使各個街區(qū)都能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的繁榮。

說干就干。不久西城區(qū)開始了對西單商業(yè)街的改造。

改造范圍南起宣武門，北至靈境胡同，全長1700米，以西單路口分為南北兩段，改造的重點是北段的西單北大街東西兩側(cè)。改造的目標(biāo)是把西單路口至靈境胡同區(qū)段，建成多功能的市級綜合性商業(yè)中心;把西四和新街口地區(qū)，建成以飲食、百貨中型門店為主的商業(yè)中心;把其余地段，逐步建成各具特色的商業(yè)街區(qū)，將西單地區(qū)建成為首都繁華的現(xiàn)代化商業(yè)中心。

“繁榮西單、發(fā)展西城”緊緊抓住了優(yōu)先發(fā)展當(dāng)時西城區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)即以商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，而且在保持和發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)特有優(yōu)勢的同時，又積極發(fā)展了金融、保險、旅游、房地產(chǎn)等新興第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把西城區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展推進(jìn)到一個嶄新的階段。

“大力發(fā)展五業(yè)、重點建設(shè)五街”

由點到線統(tǒng)籌全局發(fā)展

十幾年的發(fā)展使得西城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已趨于合理，1998年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的85%，在第三產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)保持較快增長，全區(qū)批發(fā)貿(mào)易餐飲業(yè)增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37%左右，社會消費品零售額達(dá)到122億元。

新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，文化市場初具規(guī)模，已形成娛樂、音像、書刊、印刷四大門類，擁有各類文化企業(yè)1225家。旅游業(yè)發(fā)展較快，初步形成了旅游產(chǎn)業(yè)體系，基本具備了多元化、多層次的綜合配套接待能力。國家機關(guān)直屬、市屬、區(qū)屬、民辦咨詢機構(gòu)600多家，擁有宏觀決策、投資、技術(shù)等多種門類，信息咨詢業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。

但同時西城區(qū)也面臨新的發(fā)展問題:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對單一，能夠支撐財政收入的產(chǎn)業(yè)比較弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過大，一些具有較好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，文化、旅游、科技信息等資源豐富，但產(chǎn)業(yè)化程度很低。如何挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及資源潛力， 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育面向新世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為擺在當(dāng)時區(qū)政府面前的難題。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化無疑是解決發(fā)展問題的最好選擇。在優(yōu)化中突出重點地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。在1999年初召開的西城區(qū)第八次黨代會上，區(qū)委區(qū)政府提出了大力發(fā)展五業(yè)，重點建設(shè)五街的戰(zhàn)略思路。

大力發(fā)展五業(yè)，就是要大力發(fā)展商業(yè)(包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè))等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)，提高其知識含量和現(xiàn)代化水平;鼓勵和扶持房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、科技信息咨詢業(yè)等新興行業(yè)，提高其在經(jīng)濟總量中的比重;繼續(xù)發(fā)展金融業(yè)服務(wù)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)框架。

重點建設(shè)五街就是將經(jīng)濟發(fā)展與城市形態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在實施“繁榮西單、發(fā)展西城”戰(zhàn)略規(guī)劃和深度開發(fā)建設(shè)十個商業(yè)街區(qū)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)能夠代表西城區(qū)形象、經(jīng)濟活動集中、具有示范性和代表性又具有良好發(fā)展?jié)摿Φ奈鲉紊虡I(yè)街(宣武門至新街口豁口)、金融街、阜成門至景山文化旅游街、平安大街和西長安街。

圍繞發(fā)展“五業(yè)”的目標(biāo)，全區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，加大了資金投入，加強了政策引導(dǎo)，強化了宏觀管理，提高了經(jīng)濟整體運行的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步增強全區(qū)經(jīng)濟實力。“五街”的建設(shè)充分利用和發(fā)揮了區(qū)位優(yōu)勢，與合理調(diào)整土地使用功能和保護(hù)古都風(fēng)貌相結(jié)合，深度開發(fā)了土地資源，以街帶片，逐步形成了規(guī)模，加快了城市面貌的改變，促進(jìn)了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

六個功能街區(qū)

2005年5月，北京市《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見》出臺，西城區(qū)人民政府根據(jù)此前頒布的一系列政策，并結(jié)合自身的區(qū)域特點和整體優(yōu)勢，選出了6個資源優(yōu)勢集中、特色突出、知名度高、發(fā)展前景好的街區(qū)，從而拉開了6大功能街區(qū)建設(shè)的大幕:建成西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)、基本建成北京金融街、塑造西外地區(qū)新形象、基本完成德外地區(qū)改造、加快開發(fā)阜景文化旅游街、深度開發(fā)什剎海歷史文化旅游風(fēng)景區(qū)。

“三區(qū)”戰(zhàn)略新發(fā)展

“三區(qū)”戰(zhàn)略是西城區(qū)為了抓住北京“舉辦一屆最出色的奧運會”和“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”兩大歷史性機遇，在2004年初召開的區(qū)委第九次黨代會提出的全面實施經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)和環(huán)境優(yōu)區(qū)的戰(zhàn)略，其目的是力爭把西城區(qū)建成體現(xiàn)中國特色、首都?xì)馀伞v史與現(xiàn)代有機融合的現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)。

實施“三區(qū)”戰(zhàn)略的核心是發(fā)展，關(guān)鍵是和諧。實施經(jīng)濟強區(qū)，無疑是緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以功能街區(qū)建設(shè)和發(fā)展為主導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);深化經(jīng)濟體制改革，完善市場體系，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟實力。

實施文化興區(qū)是注重發(fā)揮先進(jìn)文化的影響力、凝聚力和創(chuàng)造力，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度傳承歷史文化，從歷史發(fā)展的角度推進(jìn)當(dāng)代文化建設(shè)，提升文化品質(zhì)，弘揚人文精神，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，促進(jìn)文化與經(jīng)濟、社會更加融合。

實施環(huán)境優(yōu)區(qū)，就是要把環(huán)境建設(shè)與構(gòu)建和諧社會緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境，改善人們的生活環(huán)境和企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，以環(huán)境建設(shè)帶動區(qū)域發(fā)展，增強城市魅力與活力。

借力“十二五”規(guī)劃 建設(shè)“四個示范區(qū)”

2010年4月7日，市委書記劉淇等市領(lǐng)導(dǎo)來到西城調(diào)研，提出了把西城建設(shè)成為 “四個服務(wù)”的示范區(qū)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、落實“人文北京”、“科技北京”、“綠色北京”的示范區(qū)和社會和諧的示范區(qū)。這樣的建議也成為了未來西城的發(fā)展方向。在謀劃“十二五”規(guī)劃時，西城區(qū)將著眼點放在了全面推進(jìn)四個示范區(qū)的建設(shè)上。

建設(shè)率先實現(xiàn)“三個北京”目標(biāo)的示范區(qū)。區(qū)長張建東說:“抓住首都建設(shè)世界城市的契機，深入落實‘三個北京’的發(fā)展理念，切實在‘加快’上下功夫、在‘轉(zhuǎn)變’上把握創(chuàng)新驅(qū)動、在‘發(fā)展’上出實效、在‘方式’上探尋可行之路，實現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。”通過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快優(yōu)勢資源聚集，等等;轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持國際化、高端化、集約化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展方向謀劃和推動區(qū)域發(fā)展;緊緊圍繞做大做強金融街和文保區(qū)保護(hù)性改造試點兩大關(guān)鍵問題，完善城市功能形態(tài)、提升城市價值，更好地體現(xiàn)歷史與現(xiàn)代有機融合的城市魅力。

打造以高端金融中心功能為主導(dǎo)的世界城市重要核心功能區(qū)。西城區(qū)將在深入挖掘區(qū)情的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化資源觀和互利共贏的理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成以高端服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以現(xiàn)代金融為核心的低碳型現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，并形成對應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;發(fā)揮金融業(yè)特色品牌效應(yīng)，進(jìn)一步增強總部集聚功能，強化總部配套服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)全球的商務(wù)支撐體系，引入更多的世界知名跨國企業(yè)總部，做強做大高端總部經(jīng)濟;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，大力發(fā)展提升城市功能、產(chǎn)業(yè)增長潛力大、關(guān)聯(lián)輻射效應(yīng)廣、能支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的若干關(guān)鍵主干產(chǎn)業(yè)，重點培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，確保區(qū)域經(jīng)濟增長活力;加速對接國際先進(jìn)領(lǐng)域，提升對外經(jīng)濟拓展能級，推動金融要素市場發(fā)展，提升金融創(chuàng)新國際影響;并將堅持科技引領(lǐng)、人才支撐作為保障，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑人才高地。

建設(shè)經(jīng)濟社會生態(tài)相互融合發(fā)展的先行區(qū)。創(chuàng)新文化經(jīng)濟融合理念，促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，即創(chuàng)新文化與經(jīng)濟融合發(fā)展理念，通過文化資源的挖掘和利用，促進(jìn)現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、商務(wù)商貿(mào)、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。重點提升區(qū)域文化軟實力，深度挖掘區(qū)域文化資源優(yōu)勢，增強文化創(chuàng)意活力，堅持以文化育文明，啟動文化引擎大力提升區(qū)域的人文品質(zhì)。著力改善基本公共服務(wù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，確定重點領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，全力構(gòu)建貼近群眾、均衡布局、資源互通、統(tǒng)籌服務(wù)的公共服務(wù)體系，努力使人民群眾更多更便利地共享發(fā)展成果。

曾經(jīng)有人這樣說:西城區(qū)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子咬著對區(qū)情研究不放松、打造金融街不放松。這樣的執(zhí)著成就的不只是金融街的繁榮，更是整個區(qū)的發(fā)展。未來，西城區(qū)更將繼續(xù)咬著區(qū)內(nèi)全面發(fā)展不放松，實現(xiàn)新的騰飛。