加強(qiáng)落實(shí)新能源汽車補(bǔ)貼政策

最近，有關(guān)部門確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，純電動(dòng)車每輛最高補(bǔ)6萬(wàn)元，插電式補(bǔ)5萬(wàn)元。有關(guān)文件規(guī)定:補(bǔ)貼資金撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)，按其扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業(yè)。

有關(guān)部門還開(kāi)展了節(jié)能汽車推廣活動(dòng)，將發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20%左右的汽油、柴油乘用車(含混合動(dòng)力和雙燃料汽車)納入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。消費(fèi)者購(gòu)買這類汽車，將獲得中央財(cái)政按每輛3000元標(biāo)準(zhǔn)給予的一次性定額補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼辦法也是由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)直接兌付給消費(fèi)者。

此前，政府對(duì)公務(wù)采購(gòu)的混合動(dòng)力車最低補(bǔ)貼4000元，最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車和輕型商用車補(bǔ)貼6萬(wàn)元，燃料電池乘用車和輕型商用車的補(bǔ)貼最高為25萬(wàn)元。

對(duì)于直接補(bǔ)貼到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的方式，業(yè)內(nèi)有較大爭(zhēng)議。之所以要將補(bǔ)貼直接發(fā)到生產(chǎn)企業(yè)手中，是因?yàn)?009年推行的“以舊換新”政策收效甚微，其原因之一是手續(xù)繁瑣，有的地方完成申請(qǐng)補(bǔ)貼的手續(xù)，就需要到各相關(guān)單位蓋16個(gè)章。由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)直接兌現(xiàn)給消費(fèi)者，可以簡(jiǎn)化消費(fèi)者購(gòu)買過(guò)程中的繁瑣手續(xù)，有利于激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新能源汽車的研發(fā)、投產(chǎn)、推廣等。但是有的評(píng)論指出，并不是所有生產(chǎn)企業(yè)都有這樣高的責(zé)任心。在新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)前，許多生產(chǎn)企業(yè)都高調(diào)宣布自已的新能源汽車項(xiàng)目，展出自己的新能源汽車車型，但是卻沒(méi)有將其產(chǎn)業(yè)化并投放市場(chǎng)，就是為了“等”、“靠”、“要”政策。也有的報(bào)道說(shuō)，前段時(shí)間，曾經(jīng)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)某自主品牌的新能源車型在深圳、東莞等地加價(jià)出售，而且加價(jià)達(dá)到了五六萬(wàn)元之多，達(dá)到甚至超過(guò)了國(guó)家的補(bǔ)貼水平。許多人認(rèn)為這樣一來(lái)，在政策執(zhí)行過(guò)程很難做到透明化，消費(fèi)者難以真正體會(huì)到補(bǔ)貼政策的存在。

2009年對(duì)汽車市場(chǎng)刺激作用最大的一項(xiàng)政策就是小排量汽車購(gòu)置稅減半，消費(fèi)者購(gòu)車之后，在納稅環(huán)節(jié)明明白白地得到實(shí)惠，收到了驚人的效果，在全球車市低迷的情況下，2009年的中國(guó)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)50%。而減稅的操作也十分簡(jiǎn)單，不需要經(jīng)過(guò)繁瑣的審批手續(xù)。

有的企業(yè)認(rèn)為，由于電動(dòng)車的電池技術(shù)仍不成熟，所以在推廣新能源汽車的過(guò)程中可能涉及組建電池租賃公司等問(wèn)題，補(bǔ)貼方式最終直接補(bǔ)貼到了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是希望生產(chǎn)企業(yè)能夠積極探索產(chǎn)業(yè)化的模式。據(jù)國(guó)外人士介紹，利用相關(guān)政策鼓勵(lì)來(lái)推動(dòng)新能源發(fā)展在國(guó)際上目前也處于初期階段，現(xiàn)在還難以判斷究竟哪種方式更好。

采用直接補(bǔ)貼到生產(chǎn)環(huán)節(jié)方式，其實(shí)含有政府另一項(xiàng)政策目標(biāo)，就是鼓勵(lì)自主品牌。這個(gè)補(bǔ)貼辦法將混合動(dòng)力納入節(jié)能汽車，補(bǔ)助3000元，就是明顯的例子。在發(fā)展新能源汽車問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)“電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”明確了漸進(jìn)路線:即由混合動(dòng)力過(guò)渡到純電動(dòng)，因此當(dāng)前應(yīng)全面推廣混合動(dòng)力技術(shù)，加快混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，以促進(jìn)電池技術(shù)的突破與發(fā)展。混合動(dòng)力車采用傳統(tǒng)燃料，同時(shí)配以電動(dòng)機(jī)或發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)改善低速動(dòng)力輸出和燃油消耗，其優(yōu)點(diǎn)在于兩種動(dòng)力系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在油耗低、污染少的最優(yōu)工況下工作，行程與普通汽車相似。推廣電動(dòng)車顯然更需要充電站等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的支持，且蓄電池儲(chǔ)存能量有限，成本高、壽命短，續(xù)航里程和安全問(wèn)題都仍有障礙。

另外一個(gè)需要研究的是地方政府的政策。深圳市政府宣布，在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將為插電式和電動(dòng)車分別最高追加3萬(wàn)元、6萬(wàn)元補(bǔ)貼，這樣，深圳市的消費(fèi)者可以拿到8萬(wàn)、12萬(wàn)元的補(bǔ)貼，政策鼓勵(lì)作用更加明顯。當(dāng)然，有關(guān)部門并沒(méi)有要求地方政府增加對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼，但是這種做法也是值得肯定的。除了補(bǔ)貼之外，發(fā)展新能源汽車還必須克服成本、技術(shù)可靠性及配套設(shè)施等方面的障礙。 (作者系知名汽車專家)