西城實踐

西城區(qū)歷史悠久，古來就與北京的發(fā)展緊密相連。這里曾經(jīng)是永定河故道，積水成湖，風光秀麗。京杭大運河經(jīng)城而過，既解決了大都城的水源問題，又將大批漕糧貨物運抵京都，奠定了今日北京城發(fā)展的基礎，也使西城區(qū)由此成為京畿中心、繁華之地。

金融街的發(fā)展更是可以追溯到元代。元代時期，金融街地區(qū)就已成為名流商賈云集之地，人稱“金城坊”。明清時期這里又是金坊銀號林立，形成了我國金融業(yè)的萌芽。1993年，國務院批復了《北京城市總體規(guī)劃》，提出建設國家級金融管理中心，在金融街地區(qū)集中安排國家級銀行總行和非銀行機構總部，現(xiàn)代化的北京金融街應運而生。2005年國務院批復《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，再一次明確金融街是國家金融管理中心。2005年5月，北京市《關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》出臺，西城區(qū)人民政府根據(jù)此前頒布的一系列政策，并結合自身的區(qū)域特點和整體優(yōu)勢，選出了6個資源優(yōu)勢集中、特色突出、知名度高、發(fā)展前景好的街區(qū)，從而拉開了6大功能街區(qū)建設的大序幕。

金融街——首都的金融中心

走在金融街外圍，吸引眼球的莫過于聳立的高樓大廈。進入金融街，映入眼簾的就不只是高品質(zhì)的寫字樓，完善的配套設施更是讓人眼前一亮:威斯汀酒店、麗斯卡爾頓酒店等五星級酒店入駐;金融街購物中心等完善的商業(yè)設施;在中心區(qū)地下建設的分層式三層立體交通系統(tǒng)，包括車行道和大型停車場，實現(xiàn)了地下交通與城市主干道的銜接;“雙向光纜環(huán)”的建成并使用為區(qū)域內(nèi)通信高效通暢提供了保證。中心區(qū)2.8公頃的綠蔭廣場和濕地系統(tǒng)，給這個金融中心增添了一抹綠色。

2005年始，我國迎來了金融業(yè)高速發(fā)展的時期。為進一步促進首都金融業(yè)的發(fā)展，金融街規(guī)劃面積由原來的1.18平方公里，向東、西、南拓展1.41平方公里，達到2.59平方公里。經(jīng)過十七年發(fā)展，今天的金融街已成為集決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付結算、信息交流、標準制訂為一體的金融中心，其國家金融管理中心地位已經(jīng)確立。

據(jù)西城區(qū)區(qū)長張建東介紹，金融街的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的特征。首先就是總部特征凸顯。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)共聚集了140家企業(yè)總部，其中，有60家國有商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行、基金公司、保險公司、證券公司的總部或地區(qū)總部，還有80家中央直屬企業(yè)總部，如中國移動、中國聯(lián)通、大唐電力、國電公司等。

其次就是金融產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象明顯。用張建東區(qū)長的話說金融企業(yè)更喜歡扎堆發(fā)展。截至目前，區(qū)域內(nèi)有金融機構160多家，有央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會四大金融監(jiān)管機構，有工行、建行等3家國有商業(yè)銀行，有北京銀行、民生銀行等3家股份制銀行，有人保、人壽集團等8家保險公司，有美國摩根大通銀行有限公司北京分行等30余家外資銀行和代表處，有國債結算中心、證券結算中心2家結算中心，有全國棉花電子交易市場、北京產(chǎn)權交易所2個要素市場。截至2008年底，西城區(qū)金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到39萬億元，占北京市金融資產(chǎn)的82%。

同時，街區(qū)的帶動作用增強。2009年，金融業(yè)繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。全區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)三級稅收1916億元，其中金融街中金融業(yè)實現(xiàn)稅收1570.7億元，占全市稅收的23%(全市稅收6925億元)。2009年，金融街地區(qū)實現(xiàn)三級稅收1707.2億元，占北京市三級稅收的24%。若按金融街核心區(qū)103公頃面積算，平均每萬平方米產(chǎn)生的稅收達到16.5億元。

隨著我國與世界的關系的增強，北京市提出要建設世界城市，為了配合這一戰(zhàn)略的實施，西城區(qū)進一步推進了金融街建設，完善功能、提升品質(zhì)，促進區(qū)域向國際化金融中心區(qū)邁進。

2007年韓亞銀行入駐金融街，據(jù)銀行相關負責人介紹，當時選擇入駐金融街看重的不僅是金融街完善的基礎設施，更是在這塊熱土上集聚的金融機構和高度密集的人力、資金和技術。而且銀行入駐后可享受三年租金優(yōu)惠補貼，第一年優(yōu)惠市場價格的50%，第二年優(yōu)惠市場價格的30%，第三年優(yōu)惠市場價格的10%。同時區(qū)政府還承諾積極做好配套服務工作，解決高管子女入學、人事代理等事宜，這些也都基本實現(xiàn)了。

在西城區(qū)政府眼中完善功能、提升品質(zhì)就是按照國際標準，全面完成金融街的規(guī)劃建設任務，提升區(qū)域基礎設施品質(zhì)，形成以金融辦公為主，集公寓、酒店、休閑、商業(yè)于一體的綜合性建筑組群，為入駐的金融機構和企業(yè)提供一流的服務設施。就是切實落實好市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加大金融街品牌的推介力度，積極引進國內(nèi)外金融機構和中介服務機構，形成與金融產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)、相互促進的產(chǎn)業(yè)配套體系。就是創(chuàng)造良好環(huán)境，提高服務水平。

此外，西城區(qū)還加強了金融后臺服務園區(qū)建設。如作為首都金融后臺服務園區(qū)的西城區(qū)中關村德勝科技園，將重點吸引金融服務配套企業(yè)，目前產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)出臺實施。未來，德勝科技園將成為首都金融研發(fā)、單據(jù)處理及客戶服務、技術開發(fā)的發(fā)展平臺，成為金融街發(fā)展的強大支撐。

西單——傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的現(xiàn)代發(fā)展

早就聽說北京有三大必逛商業(yè)街，王府井大街、前門大柵欄，還有就是位于西城的西單商業(yè)街。西單商業(yè)街的發(fā)展始于50年代末，改革開放后隨著商品的豐富，流通的活躍，西單商業(yè)街迅速發(fā)展起來。

近年來，隨著西單地區(qū)城市改造的展開，西城區(qū)對西單商業(yè)區(qū)進行整體的、超前的、切實可行的規(guī)劃建設。1992年，“繁榮西單，發(fā)展西城”的戰(zhàn)略提出，加快了區(qū)政府對商業(yè)區(qū)改造的步伐。截至2000年10月，歷經(jīng)4年改造的西單商業(yè)區(qū)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)向現(xiàn)代商業(yè)區(qū)、單一商業(yè)業(yè)態(tài)向多種業(yè)態(tài)、單一交通干線向多元立體化交通系統(tǒng)、單一購物場所向精神文明載體建設的轉變。

為了以全新的面貌迎接世界人民的到來，2006年，西城區(qū)開始規(guī)劃對西單商業(yè)區(qū)的又一輪改造。

經(jīng)過近一年的改造，2008年6月20日以實現(xiàn)街區(qū)主路封閉、廊橋系統(tǒng)試運行、西單文化廣場拆除圍檔亮相為標志的總投資3.73億元的奧運前期改造順利完成。商業(yè)街改造了兩座舊橋，新建了三座橋，安裝了16部自動扶梯、兩個殘疾人自動直梯，基本解決了街區(qū)交通混亂的問題;完成沿街18個樓體、文化廣場、主街公共空間及新舊廊橋的廣告、牌匾夜景燈光工程;完成了主街兩側步道石材鋪裝，新增了城市家具，街區(qū)環(huán)境大為改善;拆除了百花市場，東側步道最終實現(xiàn)了道路規(guī)劃;完成了文化廣場地面和下沉一層結構改造(一期)工程，復建了西單牌樓，改建出入口兩處，建造了中央音樂噴泉，改造了北側舞臺和綠化;完成了南堂北側城市綠化廣場工程，提升了區(qū)內(nèi)品位;改造后的西單商業(yè)區(qū)還迎來了大悅城這一極具現(xiàn)代感和時尚氣息的購物城的落戶，商業(yè)街真正實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代與時尚的完美結合。

經(jīng)過多年的發(fā)展，商業(yè)區(qū)取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計，2008年商業(yè)區(qū)實現(xiàn)了零售額62.2億元，同比增長13.9%，增幅達到歷史最高。2009年上半年，西單商業(yè)區(qū)累計實現(xiàn)社會消費品零售額29.4億元，同比增加0.4億元，占全區(qū)社會消費品零售額的19.2%。

前奧運改造剛結束，后奧運改造工程已經(jīng)緊鑼密鼓地開始了。目前大部分工序已完成，天橋夜景照明和殘疾人升降平臺正在準備竣工驗收;舊橋殘疾人坡道工程已完成驗收;中友百貨東側廣場鋪裝、西單北大街兩側增加座椅、宣內(nèi)大街照明系統(tǒng)以及地埋燈等工程目前正在完成深化設計和方案調(diào)整;西單北大街1200×1200樹箱選型事項，已全部進行試栽;文化廣場西側與圖書大廈二期連廊設計方案準備進行規(guī)劃報批。西單商業(yè)區(qū)正向著特色突出、業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境良好、管理有序的綜合性大型商業(yè)中心區(qū)的目標邁進。

德勝科技園——創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新高地

北京中關村科技園的發(fā)展有目共睹，作為中關村科技園區(qū)“1區(qū)11園”重要組成部分的西城區(qū)德勝科技園的發(fā)展更是讓人眼前一亮。截至2009年上半年，德勝科技園共有高新技術企業(yè)260家，從事高新行業(yè)勞動人員達到16138人。實現(xiàn)高新技術總收入35.3億元，同比增長9.6%;出口創(chuàng)匯4430萬元，同比增長85.9%;企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3.7億元，同比增長13.0%。特別是私營經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)逐步成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一支有生力量，共實現(xiàn)總收入7.8億元，占園區(qū)總收入的22.0%;實現(xiàn)利潤0.4億元，占園區(qū)利潤總額的10.8%。

2007年，德勝科技園被認定為全市四大金融后臺之一。人民銀行數(shù)據(jù)處理中心、中國工商銀行電子服務中心等高端金融后臺企業(yè)紛紛入駐，中國林權交易所、北京國家出版創(chuàng)意基地等高新技術和文化創(chuàng)意企業(yè)也陸續(xù)進區(qū)。

科技園內(nèi)的北京DRC工業(yè)設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地是北京市首批市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，目前入駐率達100%。其中北京DRC工業(yè)設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、北京文化創(chuàng)意企業(yè)投融資服務平臺和白孔雀文化藝術創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地三個項目已初現(xiàn)規(guī)模。以此為契機，將進一步推進園區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從事金融配套、研發(fā)、技術支持等領域的高新企業(yè)與科技中介聚集態(tài)勢正逐步顯現(xiàn)，金融、科技、文化創(chuàng)意共贏的局面正在形成，科技園也正在成為西城區(qū)經(jīng)濟的新增長極。

西外旅游商務區(qū)——實現(xiàn)東西全面發(fā)展

西外旅游商務區(qū)其實就是德勝科技園西區(qū)，位于西城區(qū)西北部，是中關村科技園的東南門戶。2002年5月，該地區(qū)被批準為中關村科技園德勝科技園西區(qū)，完全享受中關村優(yōu)惠政策。

2006年底，中關村科技園區(qū)德勝科技園政策區(qū)范圍調(diào)整，西外旅游商務區(qū)內(nèi)更多科技資源較豐富的地區(qū)被劃入新政策區(qū)范圍，可享受中關村科技園區(qū)與德勝科技園雙重優(yōu)惠政策。中國建筑設計研究院、北京礦冶研究總院、北京市科學技術情報研究所、中科院古脊椎動物及古人類研究所等一大批科研院所劃入政策區(qū)范圍，為西外地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃和城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，該地區(qū)正在向集科技、旅游、交通、商服、文教為一體的高度繁榮的城市綜合區(qū)邁進。

在這個集重要交通樞紐、文化旅游資源、科技和現(xiàn)代化服務業(yè)于一體的商務區(qū)內(nèi)，經(jīng)過危改拆遷、道路建設等手段，改善了區(qū)內(nèi)的環(huán)境，形成了西環(huán)廣場、北京展覽館、北京天文館新館、北京古動物館等幾個地標性建筑，從而促進了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級、帶動了街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年上半年實現(xiàn)三級稅收202.8億元，同比下降2.8%，占全區(qū)三級收入比重的13.1%。

依托北京展覽館等單位積極促進科技會展業(yè)發(fā)展，中國華表獎繼續(xù)在北京展覽館舉行，中國工業(yè)設計創(chuàng)意“紅星獎”評選和頒獎典禮、中國國際金融博覽會等一批特色文化創(chuàng)意展會落戶北京展覽館每年舉行;北京動物園、北京海洋館、北京天文館、北京古動物館等旅游資源繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，引領區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展;以北展劇場為核心，吸引高端特色文藝演出業(yè)蓬勃發(fā)展。

阜景文化一條街——保護為先

阜景文化一條街西起阜成門東至景山西街，與東城接壤，全長3.8公里。這條形成于元代的文化街，歷經(jīng)明清延續(xù)至今，平均300米就有一個國家級文物保護點，這種眾多文物聚集的現(xiàn)象在全國也是罕見。從阜成門到西四，有全國唯一祭祀歷代帝王與功臣名將的歷代帝王廟，有元朝修建的北京最古老的城市象征點——妙應寺白塔，有在中國佛教界占有重要地位的廣濟寺，有北京魯迅博物館，有體現(xiàn)中西合璧建筑藝術的民國四合院以及享譽中外的中國地質(zhì)博物館等;由西四到景山西街，南鄰故宮，北接北海公園，文物古跡眾多，目不暇接。

自1997年始，區(qū)委區(qū)政府對阜景街進行了戰(zhàn)略式開發(fā)。羊肉胡同珠寶飾品交易中心于2006年初正式開業(yè);成功改造了白塔寺藥店;翻建門臉和統(tǒng)一廣告標識，等等。

目前阜景街的新一輪規(guī)劃已經(jīng)基本完成前期調(diào)研，初步形成了“商業(yè)、文保、風貌景觀、房屋居住”四個專題研究報告。目前區(qū)政府已委托華融公司作為立項主體，啟動資金超過2億元，項目建設拉開帷幕。

據(jù)西城區(qū)旅游局相關負責人介紹，現(xiàn)在阜景文化一條街的建設還不成形，因為這條街的交通功能太強，雖然便利的交通帶來了大量的人流，但是也使得駐足觀賞休閑的游客減少了。但是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來說，現(xiàn)在的當務之急是先將其保護起來，因為這里有著不可多得的財富，有著不可重復和復制的人類文明。隨著自助游和本地居民旅游的增多，這條街將來會有很好的發(fā)展。

什剎海——首都的4A旅游風景區(qū)

一次打開收音機，無意中聽到了有關什剎海來源的傳說，對于什剎海的了解便從沈萬三挖十窖銀子開始了:什剎海原名“十窖海”，后因北京人“剎”發(fā)音接近“窖”，才有了現(xiàn)在大家對它的稱呼。

這塊占地面積323公頃，其中水域面積33.6公頃、綠地面積11.5公頃的土地上保留著40余處文物，有位于北京舊城中軸線北端的鐘、鼓樓，有北城僅存的德勝門箭樓，有著名的恭王府、宋慶齡故居、郭沫若紀念館等眾多古建筑，更有極具北京傳統(tǒng)建筑典型特征的四合院，有不少數(shù)代居住于此的“老北京”，保留著淳樸的風俗。這樣看來，與其說它是旅游風景區(qū)，倒不如風貌保護區(qū)更恰當。

為了迎接奧運會的到來，西城區(qū)政府投入了約30億元對什剎海風貌保護區(qū)進行改造。西城區(qū)旅游局的相關負責人告訴記者:“這種整治不是推倒重建，而是整破保舊。北京奧運會期間，即將舉辦奧運會的倫敦和冬奧會的莫斯科不約而同地把倫敦之家和莫斯科之家放在了什剎海，這不僅是對什剎海地區(qū)文化風貌的欣賞，也說明整治取得了很好的效果。2009年初，什剎海地區(qū)被評為4A級的風景區(qū)，這樣風貌保護區(qū)的管理、服務、產(chǎn)品都得到了升級，這樣才能更適應現(xiàn)在的旅游者的需求。”

在對什剎海進行保護的過程中，西城區(qū)曾進行過縝密研究。什剎海風貌區(qū)是一個居民區(qū)、文保區(qū)、風貌旅游區(qū)三區(qū)合一的地方，在保護中如何處理居民、保護和旅游的關系?經(jīng)過嚴格討論，西城區(qū)決定把居民放在第一位，保護放在第二位，風貌旅游放在第三位，并提出了適度旅游的方針。西城區(qū)旅游局相關負責人告訴記者:“現(xiàn)在老城區(qū)居民外遷了，居民的生活通過外遷的方式得到了解決，現(xiàn)在要做的就是要把保護放在第一位。”

為鞏固奧運成果、進一步提高這一區(qū)域品質(zhì)，區(qū)委區(qū)政府編制了《什剎海歷史文化保護區(qū)五年(2010～2014)保護發(fā)展綱要》，其核心內(nèi)容就是以整合原有規(guī)劃成果為核心的商業(yè)旅游業(yè)態(tài)調(diào)整、以風貌保護為核心的環(huán)境整治、以疏解人口為核心的房屋保護修繕、以改善交通環(huán)境為核心的基礎設施建設、以挖掘文化為核心的文物保護和利用、以優(yōu)化管理為核心的長效管理機制確立，以及加強文明社區(qū)建設，以達到推動民生改善、展示古都風貌、提升環(huán)境品質(zhì)、促進區(qū)域和諧的目的。