林改取得好成果 發(fā)展思路更清晰

地處京津周圍的河北省，是護(hù)衛(wèi)京津的最后一道生態(tài)屏障。在這道生態(tài)屏障中，森林無疑起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2009年，河北省每年凈增有林地面積保持在150萬畝以上，森林覆蓋率每年增加0.5%以上。截至2009年底，全省有林地面積達(dá)到7112萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到25.39%。全省果樹種植面積2315萬畝，果品年產(chǎn)量110億公斤，均居全國第二位;其中梨、紅棗、板栗、柿子、杏扁產(chǎn)量居全國第一位。人造板年產(chǎn)量1100萬立方米，生產(chǎn)規(guī)模位居全國前列。2009年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值615億元。

2005年，在沒有被列入國家林改試點(diǎn)省的情況下，河北省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶領(lǐng)林業(yè)系統(tǒng)的工作人員前往江西、福建等省考察學(xué)習(xí)，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。2007年，林權(quán)改革在全省推廣開來。

截至目前，河北省已累計(jì)完成明晰產(chǎn)權(quán)8292萬畝，占林改任務(wù)的99.9%;登記發(fā)證4668萬畝，占任務(wù)的56.2%。在積極開展主體改革的同時(shí)，河北省主動(dòng)探索推進(jìn)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)投融資、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等配套改革。在平泉等6個(gè)縣(市)開展了林木采伐改革試點(diǎn)，簡化林木采伐審批程序，建立綠色審批通道;在淶水、赤城等14個(gè)縣建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定了評估辦法和章程;與省農(nóng)村信用聯(lián)社、人保財(cái)險(xiǎn)河北分公司聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》，累計(jì)抵押林地365萬畝，落實(shí)貸款9950萬元;積極組織開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)建立林業(yè)專業(yè)合作組織2290個(gè)，涉及農(nóng)戶74萬多戶。

還權(quán)于民的林權(quán)改革，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。通過改革，林農(nóng)有了自己的第二塊責(zé)任田，集體林由“我們的”變成了“我的”，解放了林業(yè)生產(chǎn)力。在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的同時(shí)，還促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在林改期間，全省共調(diào)處和化解涉林矛盾糾紛9100起，解決了一批林地界址不清、林木權(quán)屬不明等歷史遺留問題，減少了涉林糾紛隱患，歷史上形成的“圈地”、“搶山”等問題也在改革中得到妥善解決。

目前，河北省的林改已經(jīng)進(jìn)入配套改革的后林改時(shí)代，林改的道路越走越清晰。

首先，繼續(xù)鞏固完善主體改革成果。深入做好集體林地、林木明晰產(chǎn)權(quán)工作，確保2010年全面完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)。同時(shí)，集中時(shí)間、精力，增加人員、設(shè)備，加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。

其次，完善林木采伐管理制度。在總結(jié)平泉等6個(gè)縣(市)開展的林木采伐改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化林木采伐審批手續(xù)，推行采伐限額公示制度，逐步實(shí)行林木采伐分類管理，研究出臺(tái)與新型集體林權(quán)管理形式相適應(yīng)的林木采伐管理制度。

再次，建立森林資源資產(chǎn)評估體系。同省財(cái)政部門協(xié)商，研究制定符合實(shí)際的森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，在國家森林資源資產(chǎn)評估師政策尚未出臺(tái)的情況下，嘗試從具有森林資源調(diào)查資質(zhì)的單位中評定一批森林資源資產(chǎn)評估專家，在省內(nèi)先期開展評估工作，為林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、股份合作、森林保險(xiǎn)等工作的開展創(chuàng)造條件。

同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)?？偨Y(jié)易縣、赤城等縣林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)，為林農(nóng)搭建林地林木流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范交易規(guī)則，保障公平交易，為交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭年底前全省流轉(zhuǎn)中心建設(shè)數(shù)量達(dá)到30個(gè)。

另外，推進(jìn)林業(yè)投融資改革。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，制定林業(yè)投融資改革具體操作流程和辦法，加快推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)的開展。協(xié)調(diào)財(cái)政、保監(jiān)等部門，研究起草《關(guān)于推進(jìn)河北省政策性森林保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，力爭把河北省列入國家政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

最后，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。大力培育輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。

清晰的發(fā)展方向與措施，無疑為已經(jīng)快速發(fā)展的河北林改錦上添花，山定權(quán)、樹定根、人定心的林改也將為河北林業(yè)的騰飛加足前進(jìn)的馬力。