保障房發展的關鍵是制度建設

2010年10月9日，北京首個因質量問題被責令拆除重建的保障房項目——大興明悅灣保障房項目正式啟動拆除程序，這一事件再次引發是國有企業還是民營企業該成為保障性住房開發和建設主體的廣泛爭論：然而，我們不得不思考：這是否為保障性住房出現質量問題的核心問題?確定了保降性住房開發和建設主體，保障性住房質量問題就能迎刃而解嗎?每每一個產品、一個行業出現問題時。人們就將目光盯在國有與民營的不同所有制性質上，討論的出發點也多在非此即彼上，造成完全對立的局面，其實，國有經濟與民營經濟的發展不是對立的，也不是此消彼長的，而是共榮共損，二者的共同發展才能最終使我國經濟總量這個蛋糕做的更大!

目前，由保障性住房質量問題而引發的住房建設與開發的主體問題，其實是個偽命題。

首先，商品房也好，保障性住房也好，它們都是產品，都是具有特殊屬性的商品，特別是保障性住房，無論政府還是企業都應該給予更多的關注和呵護。當產品出現質量問題時，我們應該更多關注是誰生產和提供了這些建筑材料?這些材料又是如何進入到建筑工地?誰是這個項目的工程監理單位?監管部門的責任是什么?建筑材料供應商、項目承建商、工程監理單位特別是項目開發商承擔怎樣的違規、違法代價和成本?對不能按時入住這個項目的“業主”有什么樣的補償和安置?如果能在這些問題上給予更多的關注，這將討論誰是開發和建設的主體更有意義。

其次，保障性住房不是一般的產品，它是體現社會福利的一種形式，因此，無論政府還是企業都應當倍加關注。當保障性住房建設屢屢出現質量問題時，我們應該更多地關注和思考引發這些問題的深層次原因，如快速建立和健全保障性住旁的建設機制、分配機制、運行機制、退出機制。與此同時，我們還應該不斷完善保障性住房的監管制度、責任到人的問責制度，嚴格依照保障性住房有關的法律、法期進行執法。

近幾個月來，開發商都在積極參與建設保障性住房但無論是國有企業還是民營企業，大都更熱衷于參與開發建設保障性住房中的經濟適用房和廉租房而非無利的公租房，這與中央政府加強建設保障性住房的決心、中央財政給保障性住房建設撥款的力度、今年房地產嚴厲的調控、地方財政收人過度依賴土地收益等有著緊密的關系。從這個現象來看，我們需要更快建立和健全保降性住房的發展制度，防止熱衷于參與建設經濟適用房和廉租房發生“畫虎謀皮”的現象，防止不熱衷于參與開發建設公和旁造成延長保降性住房建設周期的現象。這一問題如果解決不好，將會加劇社會矛盾，危及社會穩定

現在，中央政府加大保降性住房建設力度，我們不能再錯失良機。目前，我們還沒有建立起完善的保障性住房發展制度，國有房地產企業應該承擔起建設保障性住房的重任，充分發揮國有經濟作為政府施政工具的功能。當保障性住房建設有法可依時、當保障性住房有了完善的監管制度和責任到人的問責制度時，無論國有企業還是民營企業，愿意參與保降性住房建設，那都將是企業自身發展的一種自然選擇。