國有經濟在住房保障制度中應有作為

居民住房權利的實現，雖然主要依賴市場機制，但國家通過住房保障機制的干預亦是不可或缺的、房地產市場由市場化住房和保障性住房組成已經取得越來越多人的共識。

目前，我國房地產業面臨的最大難題就是保障性住房建設滯后，國有經濟是否應當在住房保障制度中更有作為?筆者對此持肯定意見。

第一，從國有經濟基礎理論來看，國有經濟需要參與的領域主要是自然壟斷和提供公共物品等需要國家參與的行業，比如關系國家安全的領域，具有較強公益性的領域，特大型不可再生資源開發領域，其他對國家長期發展具有戰略意義的關鍵性領域等。保障性住房就屬于具有較強公益性的領域。

因此，應積極鼓勵國有企業“進入”住房保障領域。從職能來看，這類國企體現的是國家提供公共服務保障居民住房權利的政府職能。應將這類國企構造為不以盈利為目的、公益性的企業。因為廉租房、經濟適用房的開發建設本身沒有利潤或者很薄的利潤，如果要以盈利為目標對這類國有企業進行經營考核，實際是將其與普通房地產企業相提并論。

第二，從國有企業的特性和特征來看，國有企業具有營利性和公益性的雙重屬性，相較而言，公益性更為重要。當兩者發生沖突時，國有企業應放棄營利而服務于公共利益的，因此，國有企業參與住房保障領域既是彌補市場缺陷的重要手段，也是體現國有企業社會公益性和追求社會效益的形式。

第三，從國際比較角度看，由政府直接或者政府設立專門的國有住房公司負責建造向中低收入階層出租或出售公共住房的做法在歐美等國都曾出現，至今仍發揮著重要的作用。如美國為解決經濟大蕭條后的失業人口居住問題。由中央政府出資。由地方政府建造公共住房供低收入家庭租用。日本政府為低收入階層提供公營住宅，成立非營利性的“住宅都市整備公團”建造公寓向中等收入家庭出售或出租。