未成年人社區矯正制度初探

摘要：在當今全球刑罰輕刑化的大趨勢下。社區矯正作為與監禁性刑罰方式相對的非監禁性的刑罰執行活動，具有深刻的思想淵源和價值理念基礎，我國的社區矯正試點工作順應現代刑罰理念醞釀而生。目前，由于中國的未成年人社區矯正工作尚屬起步試，最階段，其實施和推行有著積極的現實意義和巨大的經濟，法律，社會與人文價值，但是社區矯正制度在我國作為一個新生事物在推行中必然會遇到一些阻礙和問題。通過明確立法，加強正面宣傳，打消群眾顧慮，改善社區人文環境，提高矯正隊伍的職業化和專業化，廣泛招募社會志愿者，完善培訓教育機制等制度設計來構建和完善我國未成年人社區矯正法律制度。

關鍵詞：社區矯正；價值分析；問題

中圖分類號：c9135

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)08－0118－03

一、未成年人進行社區矯正的背景

(一)社區矯正的涵義

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式。是指將符合社區矯正條件(不需要、不適宜監禁或繼續監禁)的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定和決定確定的期限內矯正其犯罪心理和行為惡習。并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

如今。社區矯正這種刑罰執行方式已在世界各國被廣泛使用，社區矯正制度順應了世界行刑社會化、輕刑化的大趨勢，是我國刑罰執行方式的新探索和新實驗。目前，為了適應社會的發展和行刑制度改革的需要。上海市已于2002年8月在我國率先進行了社區矯正的試點，現在北京、天津、江蘇、山東、浙江等省市也相繼開始了社區矯正的試點，2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家公安部、司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，社區矯正更是廣受全社會的關注。

(二)未成年人進行社區矯正的必要性及意義

未成年社區矯正對象是社區服刑人員的一個特殊組成部分，也是社區未成年人的一部分。未成年人在年齡、生理、心理等方面的特點決定了開展對未成年人社區矯正工作的必要性與特殊性。未成年人犯罪的誘因主要有：

首先，未成年人犯罪是由于其自身年齡較小，對一些行為及后果缺乏辨別和認知能力，憑著自己一時沖動，江湖義氣做出了一些違法行為。其次。未成年人犯罪多以暴力為內容，多由長期以來打架、結伙、欺侮他人等不良行為所導致。有調查結果顯示，在全部未成年矯正對象中，80％所涉罪名為搶劫，20％為故意傷害，一般很少涉及性犯罪以及純以財產為目的的詐騙型等犯罪。最后。犯罪的未成年人多數來自單親家庭，或者父母均去世無依無靠，還有一部分聾啞等未成年人，這些未成年人缺乏家庭的溫暖，沒有得到良好的教育，受社會不良風氣的毒害及不法分子的誘導。最終走上了犯罪的道路。

通過分析誘發未成年人犯罪的這些因素可以發現，社區矯正制度更有利于對未成年罪犯進行矯正。建立社區矯正制度是建設更好地教育和挽救未成年罪犯方法及有效預防未成年犯罪的需要，在教育和挽救未成年罪犯方法上增加了社會實踐這一課或直接在社會上服刑。把單純的說教拓展為多種方式的綜合運用，使他們增強了自我教育的主動性和積極性。雖然未成年人的心理素質和理性認識能力較差，但可塑性較強，更容易受到周圍環境的影響，所以讓未成年罪犯在社區中服刑，從事公共事業，讓其在健康的社會環境里開展正常的人際交往，接受積極地教育感化，對其心理的成長無疑是積極地，有利于他們樹立自尊、自重的心態，讓他們徹底悔過自新，回歸社會。

當前，未成年人犯罪巳呈現上升趨勢。如何開展未成年人社區矯正工作，預防和減少重新犯罪，已成為社會關注的話題。未成年人是祖國的未來。開展未成年社區矯正工作，幫助他們摒棄惡習、步人正途、重樹信心、回歸社會具有重要的社會現實意義。

二、未成年人進行社區矯正的價值分析

(一)社會價值分析

社區矯正的推行，有利于未成年犯罪人的回歸社會。從改造罪犯、預防犯罪的目的出發，我們期待的是，通過刑罰的實施，使罪犯得到教育改造，獲得新生，回歸社會，與社會正常相處。與監禁矯正相比，社區矯正更為有利于罪犯的改造并最終順利回歸社會。在監獄管理的模式下。服刑人員與社會高度隔離，環境封閉，行為能力和行為方式高度監獄化，這種狀況會導致對社會環境缺乏適應能力。刑滿釋放人員重新適應獄外社會環境的問題若不能解決，不利于防止重新犯罪和保護社會公眾的安全。尤其是未成年人犯罪，本身其辨別和認知能力就相對較差，在監獄很有可能受到其他罪犯交叉或深化感染，不能達到改造的最初目的。此外，未成年人刑滿釋放后由于缺乏生存的技能，自卑心理，其更難以適應社會環境。

對未成年罪犯開展有針對性的、社會化的社區矯正活動，在相對寬松的環境下不僅有助于矯正對象的改造，以盡可能短的時間縮短與社會正常生活的差距。促使其盡快適應由“監獄人”向“社會人”的角色轉變，重新融入社會，最大限度地化破壞因素為建設因素，而目有助于降低重新犯罪率。

(二)立法價值分析

近代，刑罰的重心發生了新的轉移：由對罪犯的等價報應和等價威懾轉向對罪犯的隔離、教育、感化和改造，由此。以個別預防為基本理念和刑罰目的的矯正刑體制應運而生。矯正刑理論的代表人物李斯特曾提出：“矯治可以矯治者。不可矯治者不使為害”的格言。刑罰生存在刑事政策中，源于刑事政策，并隨著刑事政策的發展變化而不斷的發展變化。未成年人社區矯正這一刑事政策的引入對于我國的刑事立法，刑罰體系的建構具有很大的價值，使得我國的刑罰結構更為合理，更加科學。

(三)經濟利益價值分析

刑罰是一種重要的犯罪控制手段。同時也是一種有限的社會資源。刑罰的運行成本極為昂貴。國家為了保障刑罰的正常運行，而在人、財、物等方面的投入和耗費，包括在刑事立法、刑事司法、刑事執行等各個環節所發生的費用，這是一種有形的、物質性的成本，是可以用數學方法計量的。同時，刑罰的運行而伴生的各種副作用，這是無形的、非物質性的成本，如加劇罪犯同社會的對立情緒，監獄內的交叉感染和非正式群體的形成，受刑人家屬所受到的精神痛苦和物質損失，等等。另一方面，隨著時間的推移，監獄關押的人數大幅度增長，監獄經費大幅度增長。監獄中還存在著大量不需要或不適宜監禁的罪犯。

行刑經濟化追求的是以最小的投入來獲取最有效的預防和控制的最大社會效益。對未成年人進行社區矯正有利于合理配置行刑資源。使監禁矯正與社會矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。未成年人社區矯正更符合經濟學上的成本效益原則，具有很大的經濟價值。

(四)人文價值分析

未成年人社區矯正符合世界行刑制度的發展趨勢，體現了社會的文明進步和以人為本的人文主義精神。我國刑法長期受報應主義和重刑思想的影響。法律始終是以冷酷的面目出現。更難以使人們將刑罰執行與人文主義精神聯系在一起。而實際上，在現實生活中，人文精神對人類文明始終起引領作用。我們不難找尋人文精神向法學領域滲透的交融點，法律是規范人們實踐活動的行為準則，罪犯是觸犯了法律的人，人文精神與法律的最終指向都是人，因此，人文精神與刑罰執行的融合是一種必然的走向。這種理性的認知正是通過實施社區矯正制度得到體認的。社區矯正制度所體現的以人為本的人文主義精神，一方面，尊重矯正對象作為人的生存價值，充分尊重其人格尊嚴。實行文明管理并給予相應的人文關懷，維護其應當享有的各項法定權利。另一方面，矯正對象又是正在接受刑罰執行的罪犯。要參加相應的改造活動，所不同的是。其接受刑罰處罰的環境是在社區而不是在監獄，因此，具體執行方法有別于監獄環境下，更有利于罪犯由“監獄人”向“社會人”過渡，使其盡早融人社會。獲得新生。

三、社區矯正工作中存在的問題與隱憂

隨著社區矯正工作的開展。在社區矯正試點已取得初步成效，但隨著試點工作的深入，對未成年人進行社區矯正在實踐中還存在著一些不容忽視的問題和隱憂。

(一)立法滯后，司法、執法缺乏統一明確的立法

雖然我國刑法、刑事訴訟法、監獄法。以及最高人民法院司法解釋對于管制、緩刑、假釋、監外執行以及剝奪政治權利有專門規定，但是刑法、刑事訴訟法、監獄法等對未成年人社區矯正并沒有明確規定，無論是司法還是執法都會因為缺少明確的法律依據而陷入無法可依的窘境。法院認定罪犯并處以社區矯正執行的判決沒有法律條文規定，基層社區矯正機關的合法身份得不到確認，缺乏強制力，容易滋生司法腐敗問題。

從社區矯正執行方面來說，缺乏相關法律規定。例如。在社區矯正過程中，如何對矯正對象進行監督，如何進行獎懲，缺乏明確規定。另外，對社區矯正執法人員條件、執法程序等缺乏規定。其次，對于社區矯正相關部門如何分工負責、互相配合、互相制約缺少規定。

(二)社區群眾的認同度不高

未成年人社區矯正是需要執法機關。矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機關借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進行的開放式行刑方式。在我國它還是一種新生事物，在調研過程中，據了解，矯正工作者認為在試點階段。由于社區矯正還沒有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領導的重視。工作就很難開展，但現在的狀況是很多領導都不了解社區矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。對于廣大社區群眾來說，很多人對罪犯懷有仇恨或者歧視心理，往往希望國家對這些罪犯嚴加懲處，最好置于與世隔絕的地方進行改造。還有很大一部分人還持有刑罰就是關押，只有嚴刑才能穩定，罪犯改造是監獄的責任的觀念。如果把這些罪犯放在社區內，有很多人在觀念上一時還難以接受。由此，需要進一步加強社區矯正工作的宣傳力度。大力挖掘各試點地區的成功經驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。

(三)矯正對象本人的心理障礙

某些矯正對象對社區矯正方式存在一定的社會和心理壓力。不愿意回到社區執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事，對于集中的學習和義工勞動感到恥辱。同時希望司法機關不要做定期的家訪。以免打擾自己正常的家庭生活。對于這種情況，我們的執行機關都盡量考慮到矯正對象的隱私權，做好相關的保密，在保證有效的控制和強制的情況下讓矯正對象自主選擇義工勞動的時間，盡量避免從事有辱人格的集體性公開性勞動。

(四)矯正專業社會團體與志愿者隊伍相對弱

未成年人社區矯正目前缺少專業的矯正人員，特別是專業人士，如心理醫生，教育工作者，法律人才的嚴重匿乏，僅有的一些矯正工作者往往是從一般的社區工作者“蛻變”而來，經過簡單的培訓匆匆上崗，其自身對開展社區矯正工作的認識還不到位，工作方法簡單粗糙，缺乏人性化的工作手段，感召力和親和力不夠。此外，矯正工作者的法律知識，專業水平和工作能力于社區矯正的工作要求尚有較大的差距。

由于矯正工作要求有一支穩定的合格的志愿隊伍，而目前。既能夠開展社區工作又懂法律的“義工”也十分緊缺。社區志愿者要符合一定的條件，一般包括心理學家，法學家，社會知名人士，社區居委會成員，矯正對象家屬等。例如在北京市東城區開展矯正試點的一些街道。在半個多月的社區矯正工作中，由于心理學家匱乏，社區矯正中十分重要的心理矯正開展艱難，能與對象結成一幫一一對子的志愿者也十分緊缺。

四、未成年人社區矯正制度的完善

(一)明確立法

為了保證社區矯正工作的順利開展。應盡快制定出臺關于未成年人社區矯正法，將其納入刑罰體系之中，明確社區矯正在體系中的位置，并建立一系列配套的實施細則，有了明確的法律規定，司法和執法人員就有法可依。從而使得社區矯正有了合法的地位與執行力，避免了權利的濫用和腐敗問題。在美國1973年明尼蘇達州就已經通過了《社區矯正法》，這是美國歷史上第一部社區矯正法。20世紀60年代到70年代，社區矯正在美國各州都得到了迅速而全面的發展。

(二)加強正面宣傳，打消群眾顧慮，改善社區人文環境

對于人民群眾的不理解和不支持。要注重對社區矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區矯正的對象是經過司法部門按照嚴格的標準予以篩選和鑒別。已經不具有社會危害性的罪犯。并且是在社區矯正組織的嚴密監控下執行刑罰的。如果服刑人員在社區矯正過程中，有違反社區矯正制度的行為，如危害小區居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執行監禁矯正的刑罰措施。當然，在宣傳時，應當實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

進一步豐富社區文化活動。針對未成年矯正對象普遍對體育、計算機、網絡有濃厚的興趣愛好。要進一步豐富社區文化活動載體，特別是增加一些青少年喜聞樂見的活動形式，吸引未成年矯正對象的積極參與。一方面引導他們的興趣向健康、文明的方向發展，另一方面可以通過物質的獎勵提高他們的自信心、成就感和自我認同感。減少自卑感。

(三)提高矯正隊伍的職業化和專業化，廣泛招募社會志愿者

從事社區矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，社區矯正第一線工作人員的素質必須得到切實保證。從審判、檢察。公安司法行政人員中組織一部分人“自愿轉崗”是可行的。但是，自愿轉崗者的人數不可能很多，即便是自愿轉崗者也需要進行專業培訓。上海雖然在全國率先試點社區矯正。但是，專業矯正人員隊伍組建工作至今尚未完成，試點范圍內的矯正人員在上崗前僅僅接受了上海理工大學社會工作專業一個半月的培訓。矯正人員“應知應會”的具體內容，違反紀律的查處措施，如何防止矯正人員陷人腐敗的行為準則。初任人員和任期晉升的專業培訓年限、內容、考核辦法等規則也尚未出臺。目前，我國的法學高等職業教育已經起步，組織法學、社會工作專業的力量，在我國法學高等職業教育體系中增設社區矯正專業是必要且可行的。

社區矯正在我國還是新生事物，需要廣大的志愿者來參與。一方面可以聘請心理學，社會學和教育學方面的專家和學者，從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎勵機制，另一方面根據目前大學生就業形勢來看，大學生參與到矯正工作之中是—個很有價值的選擇。一方面，大學生具有較高的專業素質，另一方面對他們的實踐能力與對社會的任職，人際的溝通都是很好的培養，向時，緩解了社會的兩方面壓力，在一定程度上可以說節省了社會經濟成本，提高了整體社會效益。隨著社區矯正制度的逐步完善，人們對社區矯正認識的不斷深化。這項制度必將在我國發揮更大的作用。

同時，針對未成年人自身特點加大在就業技能、創業知識等方面的培訓力度，適時舉辦相關講座，為他們將來步人社會提供培訓的機會；充分利用網絡作為青少年易于接受的優勢，采取網絡培訓的新形式。靈活為他們提供培訓。加強對未成年矯正對象家長的工作力度，青少年矯正對象的家庭多有溺愛和體罰并存的現象。不利于一個和睦的家庭矯正環境的建立。依托社區家長學校。對于這些未成年矯正對象的家長，組織有針對性的講座，幫助他們改善與子女的關系，改正自身存在的錯誤行為。