清末民初義務教育學制變化評述

摘 要:清末民初義務教育政策有一個不斷進化和探索的過程，這個過程對于今天義務教育政策有著借鑒意義，也是中國義務教育政策要素成熟的一個典范。通過對這一個政策成長過程的研究，我們能夠發現義務教育政策成長的相關規律，不僅對后世義務教育政策研究，而且對義務教育政策的執行和評價都有著積極的建設性的意義。

關鍵詞:清末民初;義務教育;學制變化

中圖分類號:G40-09 文獻標識碼:A 文章編號:1009-010X(2010)10-0004-02

1902年“壬寅學制”和1904年“癸卯學制”的公布標志著中國教育近代化進程的開始，具有近代意義上的義務教育觀念和制度，也從這時開始進入中國教育界的視野，成為中國教育實踐中的重要內容。

清末民初義務教育政策有一個不斷進化和探索的過程，這個過程對于今天義務教育政策有著一定的借鑒意義。通過對這一個政策成長過程的研究，我們能夠發現義務教育政策成長的相關規律，不僅對后世義務教育政策研究，而且對義務教育政策的執行和評價都有著積極的建設性的意義。

清末民初義務教育政策的變遷可大致分為三個階段:第一階段，清末至1911年辛亥革命勝利，仁人志士和清政府對義務教育的探索和推動;第二階段，民國元年至1922年(民國11年)，新學制的頒布;第三階段，1922年至1937年抗日戰爭爆發的義務教育政策的變化、細化和執行。比較這三個階段的政策要素，可以看到諸多的變化。

一、義務教育修業年限和開設課程的變化

二、義務教育學校辦學宗旨的變化

1906年，主持學部的張之洞指出，義務教育以及一切教育的宗旨為“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”。民國初，蔡元培指出尊孔與信仰自由相違，提出了五育并舉，被稱為民初“教育宗旨”，即:道德、實利、軍國民、美育、世界觀。1922年，《壬戌學制》則以七項標準取代了“教育宗旨”，從教育基本規律出發，指出教育要適應社會和國民經濟發展，要適應學生個性發展以及注意生活教育，又從教育平權角度提出發揮平民教育精神，使教育易于普及，以及給地方留有伸縮余地。

三、教育的民主化傾向逐漸增強

從三個學制的比較看，義務教育修業年限依次縮短，學生受教育的內容指向越來越廣泛。1922年學制改變了以往學制的呆板、單調，增加了彈性，尤其是中學分段后，初中完成即可初步完成中學學業，初中也可設職業科，這樣各地可根據情況設置科目。另外，當時的平民教育社團、機構在各地很活躍，為爭取人人平等的教育權力，平民教育的途徑方法、平民教育的學校組織等提供了理論依據和實踐經驗，有力地推動了義務教育發展。

四、義務教育的實現性逐漸增加

從清末“壬寅學制”、1904年“癸卯學制”到民國1922學制，在執行層面上的探索越來越深入和具體，一方面是因為學制本身變革趨于穩定，另一方面是因經濟社會條件提高了實施的基礎。新教育廣植人心，人們受教育的自覺性增強，教育需求增強。加上課程教材教法的改革，使學校的教育教學質量提高，社會適應力增強。學校成為新思想、新知識、新方法的集散地。

五、學制制訂過程的開放性

民初時期，很多學者到國外訪問，而且請進國外學者到國內講學，極大地調動了國內外的智力因素，綜合了國外學制發展的趨勢，我國增強了學制發展的合理性，在借鑒國外經驗方面，一改清末照搬國外經驗的做法，而是擇善而從，其適用的用于我國，不適用的采取回避政策。

自清末至民初，當時的義務教育學制在1922年得到基本完善。