10年西部大開發(fā)在內(nèi)蒙古取得重大進展

自1999年我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，已走過了第10個年頭。10年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的春風沐浴下，各族人民艱苦奮斗、團結(jié)拼搏，搶抓機遇。加快發(fā)展，采取有效的政策措施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古取得重大進展。以生態(tài)、能源、交通運輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點的建設(shè)步伐明顯加快，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了較快的發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增長速度領(lǐng)先于全國，各族人民從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中得到了真正的實惠。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面貌發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出社會邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和諧、經(jīng)濟跨越發(fā)展、人民安居樂業(yè)的喜人局面。10年來的事實證明，我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略是興疆富民的重大舉措，取得的成果令人矚目。

一、10年來西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績

10年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國家在規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等多方面對西部地區(qū)給予了重點支持。西部地區(qū)經(jīng)濟社會取得了顯著成績，一些經(jīng)濟指標占全國的比重明顯提高，與中東部地區(qū)的差距有縮小的趨勢。回顧10年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施情況，呈現(xiàn)出以下五大亮點:

(一)經(jīng)濟總量明顯增加，增長速度不斷加快

經(jīng)測算，10年間西部地區(qū)生產(chǎn)總值累計增長2.04倍。年均增長11，8%，快于同期全國平均增速1.9個百分點，也高于西部大開發(fā)前10年的平均增長率，與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距亦呈收斂態(tài)勢。西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的15354.02億元增加到2009年的66867.65億元，占全國各省區(qū)市GDP總和的比重由1999年的17.5%提高到了2009年的18.5%，提高了1個百分點。人均GDP由1999年的4312元提高到2009年的18257元，增加13945元。10年來，一些西部省區(qū)市充分利用國家給予的政策優(yōu)勢，發(fā)揮挖掘自身的潛在優(yōu)勢，走出了一條又好又快的發(fā)展道路。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟總量不斷躍升，經(jīng)濟增速自2002年以來連續(xù)8年居全國第1;四川省2009年GDP總量(14151.28億元)已進入“萬億俱樂部”行列;陜西、廣西等省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道。

(二)工業(yè)生產(chǎn)速度不斷加快，經(jīng)濟效益明顯回升

10年來，西部12個省市區(qū)以重點項目和技術(shù)改造為重點，加速推進工業(yè)化進程，工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟效益保持同步增長。2008年，西部12個省市區(qū)全部工業(yè)增加值達23647.8億元，比1999年增加18596.6億元，年平均增長15%左右。形成了一批具有地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)以煤炭、電力、化工、冶金、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)的形成，為西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速注入新的活力。到2009年底，西部12個省市區(qū)原煤年產(chǎn)量已占到全國的47.9%(其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占到了全國的19.7%)，原油年產(chǎn)量占全國的29.9%，天然氣產(chǎn)量已占到全國的96%，年發(fā)電量占全國的29.1%(其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占到了全國的6%)，鋼材年產(chǎn)量占全國的12.2%，十種有色金屬已占到全國的31.8%，水泥年產(chǎn)量占全國的24.8%。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟效益也明顯回升。2009年前11個月，西部12個省市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額合計達3716.97億元，比1999年凈增3641億元。

(三)固定資產(chǎn)投資高速增長，重點工程建設(shè)步伐加快

10年來，西部各省市區(qū)以生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。10年間西部地區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資200126.31億元，占同期全國的21.2%，比1999年增長7.45倍，年均增長23.8%，快于同期全國平均水平1.4個百分點。其中，內(nèi)蒙古共完成固定資產(chǎn)投資28228.62億元，增長18.5倍，年均增長34.6%。10年來，中央加大了對西部地區(qū)的各種財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大對西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。突出重點項目帶動，有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑起了西部大開發(fā)實施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。10年來，‘國家102項新開工重點工程投資總規(guī)模達1.7萬億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點工程相繼建成，完成了送電到鄉(xiāng)、油路到縣等建設(shè)任務(wù)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展，為今后西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。與此同時，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得顯著成效。國家投入巨資，先后實施了退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草等生態(tài)工程。大力增加和恢復(fù)林草植被。水土流失減少，風沙危害減輕，長江上游、黃河上中游等重點流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。這一系列工程在增加西部地區(qū)居民的就業(yè)機會的同時，鞏固了我國西部的生態(tài)安全屏障。有利于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)科教興國戰(zhàn)略全面實施，社會各項事業(yè)不斷取得新成績

近幾年來，國家在西部地區(qū)累計安排科技開發(fā)項目2100多個，建設(shè)科研基地18個，支持高科技產(chǎn)業(yè)化示范項目230個。重點建設(shè)25所高校基礎(chǔ)設(shè)施和152所大學(xué)的計算機校園網(wǎng)、500多所縣級優(yōu)質(zhì)普通高中以及中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育示范試點等工程。科技體制改革步伐加快，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型產(chǎn)業(yè)群正在形成，以科技為先導(dǎo)的龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，科技是第一生產(chǎn)力的思想進一步深入人心。社會事業(yè)發(fā)展方面。中央財政不斷加大對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度。2008年底，西部12個省市區(qū)普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達469.11萬人，比1999年增加382.13萬人，增長4.39倍，年均增長20.6%。國家還實施了“西新工程”、農(nóng)村電影流動放映等文化工程。基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館的目標。電視人口覆蓋率達到90%-97%之間。旅游文化產(chǎn)業(yè)也已漸成規(guī)模。

(五)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平明顯提高

10年來，西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，千方百計提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平，城鄉(xiāng)居民收入水平有較大幅度增加，收入來源呈現(xiàn)多元化，各種財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長較快。2009年，西部12個省市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到13940元和3780元，比1999年分別增加8600多元和2100多元，年均增長10.2%和8.5%。隨著西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的降低，城鄉(xiāng)人民群眾的生活質(zhì)量進一步提高。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會所取得的成就

內(nèi)蒙古目2000年被國務(wù)院批準納入西部大開發(fā)范圍內(nèi)以來，搶抓機遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。GDP總量及在全國各省區(qū)市的位次連續(xù)躍過幾個重大臺階。經(jīng)濟增速自2002年以來已連續(xù)八年居全國第一。近日由社會科學(xué)文獻出版社出版的《中國省域經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告(2008-2009)》藍皮書指出，2008年，在全國省域可持續(xù)發(fā)展競爭力排名中，內(nèi)蒙古躍居到全國31個省區(qū)市的首位，比2007年排位前移了兩位。內(nèi)蒙古經(jīng)濟近幾年的高速增長，已引起了國內(nèi)一些專家學(xué)者和媒體的注意，稱之為“內(nèi)蒙古模式”。具體特點可以概括為“快、大、長、好、優(yōu)”五大亮點:

(一)經(jīng)濟增速明顯加快

2000-2009年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長了3.29倍，年均增長175%，增速快于同期全國平均水平7.5個百分點，其中2002-2009年連續(xù)8年增速居全國第1.而且也比改革開放以來年平均增長12.2%的速度高出4.3個百分點。

(二)經(jīng)濟總量不斷做大

進入“十五”時期以來，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，總量由全國的后列進入中列，在全國的地位明顯提高。2000年，全區(qū)生產(chǎn)總值為1539.12億元，位于全國第24位。西部第5位;人均生產(chǎn)總值僅為6502元，居于全國第16位。西部第2位。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值9724.78億元，位于全國第15位，西部第2位。生產(chǎn)總值占全國的比重由1.6%提高到2.7%。截至2009年底，全區(qū)(按常住人口計算)人均生產(chǎn)總值達到了40225元，按2009年年平均匯率折算，為5888美元，居全國第7位。連續(xù)7年保持西部第1位。

(三)經(jīng)濟增長的周期明顯延長

從2000年開始，內(nèi)蒙古已經(jīng)連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長，年均增長達到17.5%，快于全國平均水平7.5個百分點。這是內(nèi)蒙古改革開放31年來。截至目前經(jīng)濟保持最長的增長周期。GDP增速2002-2009年連續(xù)8年居全國第1.“八連冠”在我國改革開放31年以來省級經(jīng)濟發(fā)展史上是未曾出現(xiàn)過的奇跡，內(nèi)蒙古首開先例。

(四)經(jīng)濟運行質(zhì)量比較好

進入新世紀后，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟保持較快增長的同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量也明顯提高，表現(xiàn)在財政收入和企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加，人民生活顯著改善。

作為政府增強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一的地方財政總收入2009年達到1378.12億元。2009年，地方財政一般預(yù)算收入達850.75億元，總量居全國第13位，同比增長30.7%，增速居全國第1位，高于全國平均水平17個百分點。人均財政一般預(yù)算收入達到3519元，居全國第8位。

企業(yè)利潤保持大幅度增長。2009年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤812.04億元，比2002年增長20.8倍，年均增長54.3%，快于全國平均水平近20個百分點。其中，國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長41.7%。

居民生活水平明顯提高和改善。進入新世紀以來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟盤子的持續(xù)做大，企業(yè)經(jīng)濟效益的明顯提高，各地相繼出臺增加工資與補貼的政策，不斷完善社會保障制度，提高最低生活保障標準和最低工資標準，保證離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，從增加城鄉(xiāng)居民收入和減少支出方面出臺了一系列的政策措施，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5129元提高到2009年的15849元。若扣除價格因素，年均實際增長11%，收入在全國的位次上升到第9位，穩(wěn)定在全國前10位的行列中，在西部由第8位躍居第1位。農(nóng)村牧區(qū)面貌也發(fā)生了巨大的變化，尤其是2000年以后，中央高度關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到更多實惠，充分調(diào)動了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有力拉動了農(nóng)牧民收入的快速增長。農(nóng)牧民人均純收入由2000年的2038元提高到2009年的4938元，若扣除價格因素，年均實際增長7.3%，收入水平居全國第15位，連續(xù)7年居西部第1位。

(五)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近幾年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是在伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2000年的77.2%提高到2009年的90.4%，提高了13.2個百分點。從農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重由2000年的37.8%上升到2009年的44.9%，其中農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)比重已占到了70%。全區(qū)牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量均居全國首位。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，大力推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極引進國內(nèi)外資金技術(shù)，加大重點工業(yè)項目投資力度，培植和壯大了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟從工業(yè)化初期階段跨入工業(yè)化中期加速階段-的歷史性跨越。2000-2009年，全部工業(yè)增加值由484.19億元增加到4503.31億元。年均增長23.2%，占GDP的比重由31.5%提高到46.3%。全區(qū)乳制品、液體乳、羊絨衫、稀土化合物產(chǎn)量均居全國第1位，原煤產(chǎn)量由2000年全國的第4位進入到第2位，發(fā)電量由第12位進入全國第5位。擁有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、河套(面粉、酒)等20多個中國馳名商標，成為中國西部獲得中國馳名商標最多的省區(qū)之一。2009年，能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高科技六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值已占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的87.4%。與此同時。內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人員、方便人民生產(chǎn)生活中。發(fā)揮著越來越重要的作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的604.74億元增加到2009年的3694.37億元，增長2.9倍，年均增長16A%，明顯快于同期全國第三產(chǎn)業(yè)10.5%的平均增幅。2000-2008年8年間，第三產(chǎn)業(yè)累計吸納就業(yè)人數(shù)2639.7萬人，占全部就業(yè)人數(shù)的比重為34.2%，比全國平均水平高3.5個百分點。2009年，社會消費零售總額達2854.31億元，比2000年增長3.69倍。年均增長18.7%。消費品市場呈現(xiàn)兩大亮點:一是消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，汽車、居住、家庭裝飾等消費不斷擴大。全年汽車類零售額182.3億元，比上年增長54.2%:家電和通訊類消費品升級步伐加快，家用電器和音像器材類零售額比上年增長14.9%。二是“家電下鄉(xiāng)”政策在內(nèi)蒙古實施以來，有力帶動了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的消費市場。2009年全區(qū)已備案家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點2514家，累計銷售9大類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品37.16萬臺，銷售金額達6.32億元，兌付補貼資金6900多萬元。在內(nèi)蒙古的小肥羊、小尾羊、西貝莜面村、草原牧歌、鄉(xiāng)村炊煙等一批全國知名連鎖餐飲企業(yè)的迅速發(fā)展帶動下，促使為餐飲業(yè)提供物流配送的服務(wù)業(yè)走進了全國前列。

多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。目前全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重為42%左右，比2000年上升近20個百分點。非公有制經(jīng)濟已成為支撐國民經(jīng)濟的重要力量。

從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局看，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。經(jīng)濟的發(fā)展為加快城鎮(zhèn)化進程提供了有利條件，城鎮(zhèn)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。2009年末全區(qū)城鎮(zhèn)人口1293.45萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎貫?3.4%，比2000年提高11.2個百分點，高于全國平均水平6.8個百分點。2008年的城市的建成區(qū)面積884.42平方公里，比2000年擴大了50%。城市人口密度由289人/平方公里增加到649人，平方公里。

三、內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)戰(zhàn)略執(zhí)行過程中存在的問題

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，使內(nèi)蒙古重新煥發(fā)出勃勃生機。但是，我們也應(yīng)認識到西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標還存在著較大差距。完成黨的十七大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，我區(qū)還有很長的路要走。10年來，我們既有成功的經(jīng)驗需要總結(jié)，當然也有欠完善的地方需要重新審視和調(diào)整。從我們的角度看，主要有以下幾個問題:

(一)從當前看。內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對緩慢，增長方式還有待改進

10年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大成就，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2009年，在面對全球金融危機的沖擊和影響下，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟增速呈逐季恢復(fù)的走勢，經(jīng)濟回升向好的趨勢逐步得到鞏固。但也存在經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)步伐相對緩慢的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年和前幾年情形類似，依舊是第二產(chǎn)業(yè)“唱主角”。2009年，第二產(chǎn)業(yè)增加值高于第一產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值總和近500億元，增速快于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重由2000年的37.9%提高到了2009年的52.4%。從收人結(jié)構(gòu)看，居民收入增速相對慢于經(jīng)濟增速。即使在收入主體內(nèi)部，也存在著不平衡性，社會居民間的收入差距進一步拉大，城鎮(zhèn)居民收入增量及增速均快于農(nóng)牧民收入增量及增速。從需求結(jié)構(gòu)看，投資需求的增速和對經(jīng)濟增長的貢獻遠大于消費需求和凈出口需求，且呈拉大趨勢。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，盟市間、旗縣間的經(jīng)濟發(fā)展差距也出現(xiàn)了增大趨勢。從經(jīng)濟的增長方式看，我區(qū)依靠資源消耗和較為粗放的增長方式?jīng)]有根本性改變，走依靠科技進步和提高要素效率的集約型的經(jīng)濟增長方式還有很長的路要走，且任務(wù)艱巨。

(二)內(nèi)蒙古地區(qū)之間發(fā)展也存在著較大的差距

10年來，雖然內(nèi)蒙古各地經(jīng)濟社會均有明顯發(fā)展，但從各盟市來看，由于所處地域、環(huán)境、自身基礎(chǔ)條件、歷史等因素的影響，盟市之間經(jīng)濟發(fā)展程度也存在著較大的差距。2009年，從經(jīng)濟總量上看，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市GDP總量分別達到1643.99億元、2168.8億元和2161億元，均已超千億元，遙遙領(lǐng)先其他盟市，屬于內(nèi)蒙古的第一方陣:呼倫貝爾市(779.27億元)、通遼市(961.39億元)、赤峰市(912，89億元)、巴彥淖爾市(509.86億元)、烏蘭察布市(500.01億元)GDP總量超過了500億元，屬于第二方陣:其余四個盟市GDP總量在500億元以下，屬于第三方陣。經(jīng)濟總量差距是相當明顯的。從城鄉(xiāng)居民收入看，差距明顯擴大。12個盟市中城鎮(zhèn)居民人均可支配收人最高與最低的相差由2000年的1299元擴大到12837元:農(nóng)牧民人均純收入最高與最低相差由2000年的864元擴大到4825元，

(三)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)層次還較低，經(jīng)濟增長方式還有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古土地廣袤、物產(chǎn)資源豐富、人文氣息濃厚、民族特色濃郁，發(fā)展的潛力與空間巨大。但當前來看，全區(qū)還未完全將本地的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和民族特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。與東中部比起來，經(jīng)濟的發(fā)展層次還較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。在第一產(chǎn)業(yè)方面，內(nèi)蒙古在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面做得還不到位;在第二產(chǎn)業(yè)方面，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)大多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，一些體現(xiàn)當今工業(yè)發(fā)展趨勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的工業(yè)發(fā)展規(guī)模還相對較小，建筑業(yè)水平也不夠高;在第三產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如現(xiàn)代物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸及計算機服務(wù)和軟件業(yè)等)發(fā)展較慢;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)(如旅游業(yè)和住宿餐飲業(yè)等)有待深入挖掘潛力。

(四)內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展較為緩慢

過去10年，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成績的同時，社會事業(yè)也取得了一定的進步，但發(fā)展速度明顯相對滯后，成為“短板”之一。與東中部地區(qū)比較，我區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展差距更甚于經(jīng)濟的發(fā)展差距。表現(xiàn)為:公共服務(wù)的提供能力較差;科技發(fā)展和創(chuàng)新能力較弱，RD投入比例明顯低于東中部地區(qū);教育水平較東中部地區(qū)全面落后，基礎(chǔ)教育設(shè)施投入不足，師資力量薄弱，高等學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量都無法與東部和中部地區(qū)的省市相比。高精尖人才缺乏已成為制約內(nèi)蒙古各項經(jīng)濟社會事業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”:全區(qū)雖然原生態(tài)文化資源豐富，底蘊深厚，但文化的產(chǎn)業(yè)化水平不高:由于地理因素等影響，內(nèi)蒙古的廣播、電視綜合人口覆蓋率與全國先進地區(qū)還存在明顯差距，部分地方信息閉塞:醫(yī)療衛(wèi)生資源不足且配置效率不高，服務(wù)水平較差;體育健身設(shè)施偏少，競技體育全面落后東中部地區(qū):生態(tài)環(huán)境還較為脆弱。

四、從內(nèi)蒙古角度看，繼續(xù)實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略的對策建議

10年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，已經(jīng)為內(nèi)蒙古等西部地區(qū)今后的發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。未來十年實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，采取切實有效的措施，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快縮小與全國平均水平的差距。特別是針對后國際金融危機時期的影響，要根據(jù)當前西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，結(jié)合地區(qū)實踐，認真貫徹落實好國家已出臺的各項方針政策，努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)繼續(xù)堅定不移地貫徹落實好中央和本地區(qū)制定的政策措施

西部地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定信心，迎難而上，要繼續(xù)堅定不移地貫徹落實好中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項政策措施，把每一項政策措施都要不折不扣地落到實處。堅持綜合施策，進一步加大各項工作力度。同時，要堅持解近憂與謀長遠相結(jié)合。既立足當前又著眼長遠，著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級、承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移、進一步深化改革，抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓好保障能力建設(shè)，努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟在困難中發(fā)展、崛起和提高。一是積極推進項目建設(shè)，進一步擴大投資規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點。要抓住國家加大實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利時機，在優(yōu)化投向、提高效益的前提下，進一步擴大投資規(guī)模。積極做好與國家產(chǎn)業(yè)政策的對接。努力爭取國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與保護、民生領(lǐng)域的項目和資金支持力度。堅持以開放促投資。進一步加大招商引資力度，力爭年內(nèi)實際利用國內(nèi)(區(qū)外)資金穩(wěn)定增加。制定出臺鼓勵和引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策，激活民間資本。力爭民間資本投資占全社會投資的比重不斷提高。要適當降低民營資本進入的門檻，通過政策引導(dǎo)和發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵支持民間資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮國有投資的帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)，加快項目建設(shè)進度，盡快將投資轉(zhuǎn)化為實物工作量。加強西部地區(qū)經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)項目，適度向社會領(lǐng)域傾斜，提高西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展保障能力。二是千方百計保企業(yè)。增強經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。在當前形勢下，在西部地區(qū)不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，在企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、處境難、生存難的前提下，保企業(yè)就是保增長。要研究出臺更多措施幫助企業(yè)特別是新型行業(yè)的中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持因企施策，采取減稅、補貼等政策救助困難企業(yè)，加大政策扶持和信貸支持力度發(fā)展中小企業(yè)，對于有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，必要時政府可為中小企業(yè)融資擔保。要加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，繼續(xù)做大做強優(yōu)勢企業(yè)。

(二)積極完善西部大開發(fā)政策措施

國家下一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)采取更加因地制宜、分類指導(dǎo)、務(wù)實靈活的政策，為西部欠發(fā)達地區(qū)提供幫助和指導(dǎo)。如確定全國主體功能區(qū)的劃分時，應(yīng)更加綜合考慮西部各省區(qū)市的省情、區(qū)情和市情。建議國家應(yīng)進一步加大對西部地區(qū)的扶持力度。政策、資金、項目上等應(yīng)加強向西部地區(qū)傾斜。在加大“輸血”的同時，應(yīng)扶持、引導(dǎo)西部地區(qū)自身進一步加強“造血”功能，形成經(jīng)濟社會的自主增長機制。西部地區(qū)之間進行多種形式的交流、互動和合作，通過舉辦論壇、博覽會、商貿(mào)促進會、簽訂雙邊或多邊協(xié)議等形式建立更加緊密的聯(lián)系和務(wù)實的合作，相互取長補短，實現(xiàn)共同發(fā)展，共創(chuàng)西部美好的明天。

(三)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。目前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理:在大農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)比重過大;工業(yè)化進程相對滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟總量較小等。西部地區(qū)具有許多得天獨厚的自然資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、草業(yè)、果品、藥材、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢走新型工業(yè)化道路有著許多有利因素，完全可以發(fā)展一批具有地方特色的名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在國際市場上具有很強的競爭力。同時，優(yōu)質(zhì)原料的有效供給為發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也創(chuàng)造了極為有利的條件。當前，應(yīng)以提高產(chǎn)品競爭力、增加城鄉(xiāng)居民收入為目的。以科技創(chuàng)新為動力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化企業(yè)改革。健全社會化服務(wù)體系。不失時機地調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提高產(chǎn)品的市場化程度。

(四)抓好生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)

目前，全國陡坡地70%以上集中在西部地區(qū)，每年輸入黃河、長江泥沙的2/3來自西部地區(qū)。因此，西部地區(qū)退耕還林還草的任務(wù)很重。為了切實做好這項工作，國家應(yīng)加大投資力度，改變目前補助標準、年限、數(shù)量不足的問題。對不同林種應(yīng)實行差別補助標準，限制經(jīng)濟林成本，提高還林質(zhì)量和效益。認真執(zhí)行“誰退耕、誰造林(草)，誰經(jīng)營、誰受益”和延長承包期50年不變的政策，及時發(fā)放林草權(quán)屬證明書，給農(nóng)牧民吃上定心丸。

(五)加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

國家要按照黨的“十七大”精神，“逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化”的要求，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金和服務(wù)能力要重點向西部地區(qū)特別是西部的農(nóng)村牧區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜。社會事業(yè)方面，國家要以重點和全面相結(jié)合的原則支持西部地區(qū)，考慮把一些國家級的科研機構(gòu)搬遷到有條件的西部省區(qū)市，輻射和帶動西部地區(qū)的科研水平。教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面。教育部門和衛(wèi)生部門要出臺更多措施幫助西部地區(qū)提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平。西部地區(qū)也要多管齊下，努力創(chuàng)造更為優(yōu)良的工作、生活和干事業(yè)環(huán)境，吸引和招攬人才，補充完善國家出臺的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”政策，出臺更多地方性優(yōu)惠措施，使大學(xué)生們在服務(wù)期滿后，樂意留下來繼續(xù)為西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展揮灑汗水，奉獻青春，因為人才是西部大開發(fā)的未來。