內(nèi)蒙古西部生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)綜合治理模式的思考與對策

內(nèi)蒙古西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，近年來湖泊干涸，濕地消失，綠洲萎縮嚴(yán)重，植被、土壤荒漠化特征明顯，植被蓋度小、生物量低、土地貧瘠，沙漠化加劇，沙塵暴頻繁發(fā)生，不僅制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對中國北方地區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。如何增強西部生態(tài)治理的針對性和有效性，更加合理地解決重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題顯得尤為重要。為此，我們近期對西部鄂爾多斯、包頭、烏海、阿拉善等地生態(tài)綜合治理進展情況、取得的成效及存在的問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)以阿拉善盟為典型案例進行專題分析，以期為叫一二五”期間西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)綜合治理的發(fā)展提供一些新的思路。

一、阿拉善盟生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)極端干旱和缺水導(dǎo)致綠洲沙漠化

阿拉善大部分地區(qū)極端干旱，缺乏地表徑流，年均降水量只有40-200毫米，而蒸散量高達655-1459毫米。水資源不足、對水資源的過度開采與不合理利用導(dǎo)致綠洲面積萎縮、地下水位下降，整個綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠鎖邊地區(qū)的同定、半同定沙地已有部分活化，突破原有界限而呈互相連接態(tài)勢。

(二)嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化造成植物退化、生物多樣性減少

嚴(yán)重的風(fēng)蝕沙化造成生態(tài)環(huán)境惡化，使該地區(qū)草場嚴(yán)重退化、生物多樣性減少、植被覆蓋度降低。賀蘭山西坡森林帶、北部梭梭林帶、額濟納胡楊林帶等阿拉善地區(qū)三大生態(tài)屏障近幾十年出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。50年代長達800公里、面積達11330平方公里的梭梭林目前僅剩3860余平方公里，減少65.93%:額濟納旗胡楊林面積由500平方公里減少到目前的294平方公里，減少41.2%:草場退化面積達334萬公頃以上，占全盟可利用草場面積的33.4%:植被覆蓋度降低了30%-80%，大面積的草場已無草可食:180余種野生動物(包括國家一、二、三類珍稀動物)，或遷棲他鄉(xiāng)，或瀕臨絕跡。

(三)沙塵發(fā)生的頻率和強度明顯增加

阿拉善地區(qū)與我國南疆、河西走廊、北方農(nóng)牧交錯帶共同構(gòu)成四大沙塵源地，而該地區(qū)面積最大，影響最為嚴(yán)重。在風(fēng)力的作用下，烏蘭布和沙漠以每年8-10米的速度前移，巴斗吉林沙漠也以每年20米的速度擴展，沙塵發(fā)生的頻率和強度在總體上增強的態(tài)勢明顯。近年來，還出現(xiàn)了沙塵天氣開始時間提前、影響范圍擴大、經(jīng)濟損失加重的趨勢。

二、阿拉善盟生態(tài)綜合治理成效及存在問題

(一)生態(tài)綜合治理成效

1 堅持“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。阿拉善盟在生態(tài)綜合治理中提出并實施了以“適度收縮、相對集中”為核心的“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”，即將生產(chǎn)力要素向發(fā)展條件相對較好的地區(qū)集中，“人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向綠洲集中，工業(yè)向園區(qū)集中”，“勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，將居住在生態(tài)重點保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化且已失去生存條件的農(nóng)牧民，搬遷轉(zhuǎn)移到資源相對富集和生存條件相對較好的地區(qū)。通過移民搬遷，全盟區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，退出的草場得到休養(yǎng)生息，植被覆蓋度和牧草產(chǎn)量明顯提高，草群中優(yōu)良牧草比例有所增加。草原特有的涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能明顯增強。據(jù)測定。植被覆蓋度已由過去的1%-8%提高到目前20%-30%。賀蘭山荒山荒坡及丘陵植被覆蓋度由過去的不足12%提高到31.4%，野生動物數(shù)量增加，植被生長繁茂。同時，移民搬遷后，傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)受到了較大壓縮，集約化高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)得到長足發(fā)展，極大地增強了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)，促進了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

2 重點工程相互促進，治理區(qū)域成效顯著。阿拉善盟實施天然林保護、退耕還林(草)、“三北”防護林建設(shè)四期和野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、退牧還草、天然草原保護、牧草種子基地建設(shè)等生態(tài)保護與建設(shè)工程，與生態(tài)移民、扶貧工程相互配合，互相促進，使得部分重點治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。通過圍欄、禁牧、休牧、飛播、種草、治沙等工程措施，總計完成造林12.9萬畝，飛播造林65.52萬畝，封育40.52萬畝(包括退耕還林工程以封代造5.5萬畝)，工程區(qū)全部實現(xiàn)禁牧，保護治理面積達到118.94萬畝，重點治理區(qū)林草覆蓋率達到35%上，2009年，全盟草原保護建設(shè)總規(guī)模累計達到6553.05萬畝，生態(tài)建設(shè)面積首次大于沙化土地擴張面積，防沙治沙步入新階段。

3 生態(tài)建設(shè)格局科學(xué)合理，生態(tài)治理后續(xù)產(chǎn)業(yè)實力提升。在生態(tài)建設(shè)實踐中，阿拉善盟摸索、總結(jié)、確立了適合自身實際的“以灌為主，灌喬草相結(jié)合;以封為主。封飛造相結(jié)合”的治沙技術(shù)措施，逐步形成了圍欄封育一飛播造林一人工造林“三位一體”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局，并積極發(fā)展壯大生態(tài)治理后續(xù)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)綜合治理效果明顯。目前。阿拉善盟人工梭梭林蓯蓉接種面積近6萬畝，人工接種鎖陽面積1.5萬畝。天然及人工蓯蓉年產(chǎn)135噸，鎖陽年產(chǎn)1561.8噸。人工接種技術(shù)基本普及，初步形成肉蓯蓉、鎖陽、甘草種植三大沙草產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具雛形。全盟年銷售收入達到500萬元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到5家。森林沙漠旅游發(fā)展迅速，初步形成了以賀蘭山、額濟納胡楊林為主的森林旅游，以巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠為代表的沙漠探險旅游等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，旅游人數(shù)逐年增加，年接待人數(shù)超過50萬人次，年收入達1000萬元以上。

4 資源保護力度持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)建設(shè)成果不斷鞏固。生態(tài)資源保護力度持續(xù)穩(wěn)定，國家重點公益林補償面積達1960萬畝，實施林業(yè)有害生物防治面積451萬畝，成災(zāi)率控制在6.5%，種苗產(chǎn)地檢疫率達100%，測報準(zhǔn)確率達到85%以上。森林草原防火工作扎實推進，取得了兩大林區(qū)60年無森林草原火災(zāi)的成績。自然保護區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，完成賀蘭山三期，胡楊林自然保護區(qū)一二期工程，國家和自治區(qū)自然保護區(qū)面積達到3991萬畝。森林公安查處各類森林案件844起，挽回直接經(jīng)濟損失310.5萬元。同時，各方面防沙治沙，植樹造林。綠化國土的意識進一步增強，各種社會成分踴躍投資、投力進行造林綠化、植樹造林防沙治沙活動，先后建起了軍民共建林、青年林、金融林、民營個體林、婦聯(lián)林、中日友好林等義務(wù)林地，極大地鞏固了阿拉善盟生態(tài)建設(shè)成果。

(二)存在的主要問題

“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的實施，是一個動員全社會的綜合體系、既有社會問題，也涉及到各旗縣區(qū)、百姓的發(fā)展富裕等經(jīng)濟問題。從民生和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度看，遷入?yún)^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和百姓安置是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。阿拉善盟農(nóng)業(yè)主要集中在黃灌區(qū)、井灌區(qū)以及額濟納沿河綠洲。該區(qū)域曾是移民重點安置區(qū)和移民后產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，但阿拉善全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都比較惡劣，尤其是受水資源限制和調(diào)整，井灌區(qū)需要逐步壓縮面積，限制耗水量。從事種植業(yè)的人員也基本飽和，不宜再安置人口。二三產(chǎn)業(yè)安置一方面，企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，只愿接收具有一定文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的工人，不愿接收文化水平和生產(chǎn)技能低、缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗的牧民，而且也解決不了搬遷戶的住房、社保等問題:另一方面，牧民過慣了自由的放牧生活，承受強度勞動和嚴(yán)格管束的能力較差，缺少符合企業(yè)要求的生產(chǎn)技能，心理壓力大，常出現(xiàn)往返現(xiàn)象。實施過程中，“牧民要生存、要發(fā)展，政府和社會要生態(tài)”，這其中的政策矛盾至今沒有得到很好協(xié)調(diào)，自治區(qū)西部是我國極端缺水的地區(qū)之一，目前水資源利用最多的行業(yè)仍然是第一產(chǎn)業(yè)，阿拉善農(nóng)區(qū)種植業(yè)占用水總量的90%以上。賀蘭山西麓及其它井灌區(qū)，出現(xiàn)了不同程度的超采，已經(jīng)出現(xiàn)地下水位大幅度下降、水質(zhì)惡化等問題。黑河9年調(diào)水，正義峽下泄水量仍欠賬7.79億立方米。巴彥浩特集中居住了約占全盟40%的人口，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水矛盾日益突出，急需遠距離調(diào)水解決城市供水。包頭、烏海等地的生態(tài)建設(shè)區(qū)大量使用滴灌，“每木必灌”也需要大量的非計劃用水維持，一旦國家嚴(yán)格水資源管理，水將成為西部社會、經(jīng)濟、生態(tài)的嚴(yán)重制約。

在生態(tài)建設(shè)上，阿拉善盟每年沙化土地擴張357平方公里，巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠每年以10-20米的速度擴展前移，已呈聯(lián)手會師態(tài)勢，每年有近1億立方米的流沙傾入黃河，生態(tài)建設(shè)面臨嚴(yán)重考驗。防沙治沙任務(wù)十分艱巨，治理難度很大。經(jīng)過長期治理，下一步待治理區(qū)域的立地條件遠較以往艱苦，由于干旱少雨，使得后續(xù)管護費用高。而生態(tài)建設(shè)資金的主要來源是國家重點工程，國家補助投資標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)造林費用的實際需求相差甚遠，從而形成巨大的投資缺口。與此同時，森林、草原火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害高發(fā)、草原鼠害面積增加的態(tài)勢沒有根本改變。林草資源管護難度加大。

上述問題，無論是移民搬遷還是生態(tài)綜合治理，僅僅依靠各盟市自身的力量，確實難以完成。

三、西部生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的對策和建議

(一)搭建“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的平臺，實施跨盟市安置

要加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移步伐，需要做大做強工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟來夯實“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的基礎(chǔ);同時，針對自治區(qū)西部實際，結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理，適度開發(fā)西部沙漠、巖畫、航天、生態(tài)、地質(zhì)、歷史、黃河以及民俗等旅游資源，從而拓展實施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的空間，提升城鎮(zhèn)化水平，搭建實施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的平臺。在轉(zhuǎn)移安置區(qū)域上。需要從自治區(qū)的高度，破除盟市之間的行政界線，實施跨盟市安置，尤其是考慮整村(嘎查)遷移，既保持村屯居民之間的社會聯(lián)系，又能夠消減對原駐地生態(tài)壓力。提高實施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的成效。

(二)擴大生態(tài)效益補償范圍，建立生態(tài)建設(shè)補償機制

自治區(qū)西部現(xiàn)有生態(tài)惡劣地區(qū)，兇自然條件惡劣，草原生態(tài)面臨崩潰，已不能繼續(xù)進行傳統(tǒng)放牧，兇而必須采取“一退永退”的辦法，但退出后仍然需要大量的人力來繼續(xù)生態(tài)建設(shè)和對建設(shè)的成果進行維護，因此，對阿拉善等地生態(tài)極端脆弱地區(qū)采取科學(xué)合理的生態(tài)建設(shè)長效機制，是從根本上解決自治區(qū)西部生態(tài)脆弱區(qū)的根本之策。建議借鑒“天保工程”的做法，推動自治區(qū)西部生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)“生態(tài)特區(qū)”。在生態(tài)特區(qū)內(nèi)，將生態(tài)建設(shè)作為區(qū)域的主要生產(chǎn)活動，將留在當(dāng)?shù)氐膭趧恿D(zhuǎn)換身份，使之成為生態(tài)工人，通過生態(tài)建沒和保護活動獲得收入。同時，將國家生態(tài)效益補償擴大到草原、荒漠區(qū)的生態(tài)維護。

(三)建立水資源約束制度，提高水資源綜合利用水平

組織專門力量，設(shè)置專項工程，盡快摸清西部生態(tài)脆弱區(qū)地下水資源動態(tài)狀況，對地下水資源賦存儲量、補給量、水資源開發(fā)利用情況、水資源與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的相互關(guān)系進行一次全面調(diào)查評價，在科學(xué)調(diào)查分析和綜合評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合規(guī)劃的總體布局及實施方案。將水資源利用評估作為西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、項目實施環(huán)境評估并列，并納入水資源利用管理體系之中。鼓勵實施生態(tài)綜合治理節(jié)水措施，提高節(jié)水植被在綠化、生態(tài)建設(shè)中的利用水平，逐步消除生態(tài)建設(shè)對水資源的過度依賴。

(四)建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警制度，完善生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上。進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，利用“3S”等高新技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提高生態(tài)監(jiān)測能力和水平，準(zhǔn)確、快速地反映荒漠化生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化及發(fā)展趨勢:定期公布生態(tài)監(jiān)測評價結(jié)果，科學(xué)指導(dǎo)主體功能區(qū)劃分及各類生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，評價各地生態(tài)環(huán)境的治理成效。