抓住產業轉移機遇促進區域經濟發展

產業轉移是經濟發展的內在要求和必然趨勢。隨著國際產業結構優化和布局調整，我國東部地區在主動承接發達國家和港澳臺地區產業轉移的同時，加快把傳統產業向廣大中西部地區轉移步伐。作為經濟欠發達的中西部地區應該準確把握國際國內產業轉移的總體趨勢和內在規律，主動承接東部產業轉移，實現區域經濟的協調發展。

一、產業轉移的理論綜述

產業轉移是指在發展環境、資源條件或產品需求條件發生變化后，某些產業從某一個地區或國家向另一個地區或國家轉移的過程。為了解釋國際間的產業轉移，日本、美國等國的學者進行了廣泛的理論研究，形成了產業轉移的基本理論。

20世紀30年代，日本經濟學家赤松要通過對日本第二次世界大戰前工業發展的統計研究，總結出產業發展從接受轉移到國內生產再到向外出口的三個階段，即按照“進口一國內生產(進口替代)一出口”的模式相繼更替，以促進產業結構升級和優化。后來，另一位日本經濟學家大來佐武郎運用雁行模式對20世紀60-80年代東亞經濟內部產業分工與轉移的動態關系進行了解釋。即以日本為領頭雁，按照比較優勢的動態變化，勞動密集型產業依次轉移到亞洲四小龍、東盟國家以及后來的中國東部沿海地區。

20世紀60年代，美國經濟學家弗農提出了“產品生命周期理論”。弗農將產品生命周期劃分為新產品階段、成熟階段、標準化階段。產業轉移開始于產品成熟期，而到了標準化階段，技術發明國的生產和出口競爭優勢受到技術模仿國的勞動成本優勢和其他成本優勢的重大挑戰，技術發明國為了回避某些產品在生產上的劣勢，順應產品生命周期的變化。將大規模進行產業轉移。

20世紀70年代，美國經濟學家劉易斯提出“勞動密集型產業轉移理論”。他認為，發達國家由于人口自然增長率的下降，導致非熟練勞動力不足，勞動力成本上升，某些勞動密集型產業的比較優勢逐步喪失，必須將部分勞動密集型產業轉移到發展中國家。

20世紀70年代日本學者小島清將雁行模式和產品生命周期理論結合起來，提出了“邊際產業轉移擴張理論”。該理論認為，投資國企業將資源從本國已經喪失了比較優勢的產業中撤出，轉移到其他國家具有潛在比較優勢的產業中，對轉出國和轉入國都是一種福利最大化的選擇。

最近幾年，我國學者對產業梯度轉移理論進行了深入探討。該理論認為，區域經濟的發展取決于其產業結構的狀況，而產業結構的狀況又取決于地區經濟部門。特別是其主導產業在工業生命周期中所處的階段。創新活動是決定區域發展梯度層次的決定性因素。而創新活動大都發生在高梯度地區。隨著時間的推移及產業生命周期階段的變化，生產活動逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移，而這種梯度轉移主要是通過多層次的城市系統擴展開來的。

二、產業區域轉移的基礎和條件

中國地域遼闊、人口眾多、地區之間資源稟賦和經濟發展存在巨大差異，無論是根據雁行模式、梯度轉移，還是其他產業轉移理論，都可以解釋中國地區之間的產業轉移現象，當然，大規模的產業轉移還必須具備一定的基礎和條件。

(一)經濟梯度是產業轉移的前提條件

我國區域經濟呈現明顯二元結構特征，東部地區較為發達，而中部、西部和東北地區相對落后，存在著不同的經濟發展梯度。有梯度就有空間轉移的可能。

(二)產業結構優化是產業轉移的內在要求

改革開放以來，我國東部地區抓住港澳臺地區與東南亞國家產業轉移的機遇。通過承接國際產業轉移，創造經濟奇跡。進入新世紀，東部地區許多產業都進入了成熟期，面臨著加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整升級的巨大壓力，迫切需要把勞動密集型、資源密集型等傳統產業轉移到欠發達地區。而集中精力發展資本、技術密集型產業。

(三)解決生產要素成本上升的外在壓力是產業轉移的動因

我國地區之間存在較大的生產要素價格差異。據測算，東部地區生產成本比中西部平均高30%-40%以上。當前，隨著金融危機的蔓延，人民幣匯率升值。出口受阻、勞動力成本、土地成本、原材料成本、環境成本逐漸上升等一系列國內外經濟環境的變化，使東部地區一些勞動密集型產業、資源密集型產業加快向中西部地區轉移是化解成本壓力的必然選擇。

(四)中西部地區逐漸改善的投資環境是產業轉移的基礎

近幾年，中西部地區的交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得了顯著成就，市場體系更加完善，產業、金融、財稅、土地等政策措施不斷優化，政府服務水平也有了很大提高，這些為順利承接東部地區產業轉移奠定了堅實的基礎。

三、和縣承接產業轉移的優勢分析

(一)政策優勢

2010年1月，國家出臺了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，允許示范區在經濟發展領域先行先試，從投資、財稅、金融、土地、對外開放5個方面給予明確的政策支持，鼓勵長三角等沿海發達地區向示范區轉移產業。根據這個《規劃》，安徽省在和縣設立安徽省江北承接產業轉移集中區，以滿足產業大規模、集群式轉移的需要，同時帶動幾大產業組團聯動發展，為皖江城市帶多層次的區域合作提供平臺。促進各板塊功能整合、優勢互補、聯動發展。

(二)區位優勢

和縣與南京都市圈的核心城市南京山水相連，與本省最具經濟活力的蕪湖、馬鞍山隔江相望。和縣城與上述3個城市的市中心均在1小時車程(60公里)范圍，南京長江三橋、蕪湖長江大橋和正在建設中的馬鞍山長江大橋，使和縣與上述3個城市聯系更加緊密。和縣距省會合肥市也只有120公里，是南京都市圈、合肥經濟圈和皖江城市帶的交疊之地，淮南鐵路、合蕪高速公路、合巢馬高速、巢寧公路、滁蕪公路以及建設中的沿江高速公路，長江寧蕪高速航道等穿越境內，既沿江又沿邊，是長三角的重要組成部分，這在安徽所有縣市中地理位置、交通條件最為優越。

(三)資源優勢

和縣的自然資源極其豐富，有豐富的煤、磷、白云石、石灰石等10多種礦產資源，擁有豐富的溫泉資源和65公里的優質長江岸線資源:和縣歷史悠久、山水秀麗、名人輩出、古跡甚多，文化旅游資源非常豐富，有天門山、如山湖、香泉等自然和人文景觀達20余處，和縣猿人、陋室、烏江霸王祠、天門山等自然人文景觀，在國內外享有很高的知名度。和縣是全國文化先進縣、全國生態示范縣、中國最佳休閑旅游縣、安徽省首批歷史文化名城。以和睦誠信、和氣生財、和衷共濟、和諧美滿為基本內涵的“和文化”，彰顯著和縣深厚的文化底蘊。和縣農業人口占全部人口的85.3%，隨著現代農業的發展，農業結構的調整和生產效率的提高，大量的農業人口需要轉移到非農產業，為承接產業轉移提供了豐富的勞動力資源。

(四)成本優勢

與東部發達地區相比，和縣具有豐富而價格低廉的自然資源、土地資源、能源、勞動力等生產要素。據測算，和縣的土地、水電、勞動力價格僅為沿海發達地區的1/2或1/3。與中西部其他地區相比，發達完善的交通網絡。毗鄰大中城市的獨特區位，正在建設中的長江萬噸級深水港口鄭蒲港及其物流產業群體使和縣的物流成本比周邊地區低1/3。這些都有利于企業降低生產成本和商務成本。

(五)產業優勢

近幾年，和縣工業逐步進入持續快速發展階段。2009年工業實現增加值24.45億元，增長22.6%。對全縣經濟增長的貢獻率達到50.7%。其中，規模以上工業增加值18.01億元。增長27.5%?；ぁ⒔ú?、船舶制造、機電、農副產品加工、輕工等6大主導產業已初具規模，具備一定的產業發展配套能力，為東部產業轉移提供了良好的發展空間。

四、和縣承接產業轉移，促進縣域經濟發展的路徑選擇

(一)解放思想。更新觀念

開展解放思想大討論，通過各種形式征求對和縣發展的意見和建議，創設人人關心發展、人人參與發展的良好局面:樹立強烈的發展意識和競爭意識;積極創新實踐，充分發揮國家賦予示范區先行先試的權力，正確處理好依法依規和靈活變通的關系，只要在法律許可的范圍內，只要有利于生產力的發展，只要有利于人民群眾的利益，就可以拿出開拓精神大膽地試、大膽地闖。讓實踐作為最終檢驗的標準。

(二)發揮區位優勢，全面推進區域合作

一是融入南京都市圈。按照建設南京衛星城的定位，以交通一體化為基礎，以互利互惠為原則，加強與南京市及其區、縣的合作，把和縣建成南京的以綠色蔬菜為主的農副產品生產供應基地，居住、旅游、休閑、度假基地，現代加工制造配套基地:把南京當作和縣引進資金、技術、人才、產業基地，宣傳推介和縣、融入長三角、面向世界的最好平臺。二是努力融入“合肥經濟圈”。加快推進鄭蒲港及其物流園區等項目建設，著力成為合肥經濟圈承接產業轉移先行區、通江達海的門戶。三是積極尋求跨江發展。加強與蕪湖、馬鞍山市的溝通和合作，爭取兩岸聯動，跨江發展。四是加強對外合作。以雙贏為目標，探索嘗試通過租賃、股份經營等方式在和縣示范區內設立“區中區”、“園中園”、托管園和共管園。同時借鑒成熟的“飛地”開發經驗，發展“飛地”經濟。

(三)全力推進園區建設。拓展承接產業轉移的主要平臺

抓住國家和省支持示范區承接產業轉移集中區建設及推動開發園區升級的政策機遇，擴容升級現有園區，啟動建設產業集中區，力爭形成規模，創出品牌。一是積極參與江北集中區的開發建設。探索集中區合作共建機制，全力爭取集中區建設管理和利益分配的最大化。圍繞集中區重點發展的產業，按照“產業組團和產業鏈式”承接要求，加快大項目引進和配套，迅速形成規模，把集中區打造成示范區“標志性品牌”。二是加大現有開發園區的升級和拓展。根據大規模承接產業轉移的形勢，修訂園區規劃，從立足錯位發展，提升特色產業優勢考慮，以培育大產業、做大做強產業鏈為目標，優化產業空間布局。同時，創新園區管理體制，改善園區發展環境，積極探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵社會各界投資者參與同區建設，推進園區公共設施項目的市場化運作、企業化管理。

(四)創新承接途徑，促進產業對接

加快產業的對接和互動是承接東部地區產業轉移的核心。一是要從本地優勢產業出發承接產業轉移。把發揮區域特色與提升產業優化統一起來，著力承接有利于發揮資源優勢、促進產業優化提升的項目，盡可能地占據產業價值鏈分工的高端環節，促進產業結構的轉型升級。二是要發揮集聚效應，引導產業相對集中。根據本地生產要素的特點，選擇并培育適合本地持續發展的產業，以此為核心，延伸其上下游產業鏈，并大力發展相關服務業，促進形成一批中小企業相互配套，關聯度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群，促使承接產業轉移和產業發展良性互動，三是創新招商方式，提高招商成效。圍繞壯大優勢主導產業和培育重點新興產業，針對性地開展會展招商、產業招商、專業隊招商、以商招商、務工招商、網上招商等多種招商形式，精心組織實施好承接東部產業轉移的招商引資活動，著力引進一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的大項目、好項目，增強示范區的發展后勁。

(五)強化措施配套。進一步優化發展環境

一是高效快捷的政務環境。加強機關效能建設，深化行政審批制度改革，以方便投資者為出發點，清理一切不必要的行政審批項目，縮減審批程序，減少審批環節，全面推行政務公開，規范行政執法行為，實行陽光操作，切實解決亂收費、亂罰款等執法不嚴、執法不公、執法腐敗等問題。營造統一、完善、透明的制度和高效、規范、廉價的政府服務環境，提高承接產業轉移的吸引力。二是誠實守信的信用環境。著力打造誠信政府、誠信部門，凡是出臺的優惠政策，都要堅決執行;凡是對客商的許諾，都要堅決兌現:凡是協議約定的事項，都要堅決履行。努力做到“言必信、行必果”。三是貼近親和的服務環境。在承接產業轉移中要始終把服務放到首位，不斷完善社會保障、人才培訓和就業服務等體系，主動為投資者著想，及時排憂解難，努力營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務吸引、留住客商。四是積極發展非公有制經濟，扶持中小企業創業發展，構建公平競爭的法治環境。

(六)承接產業轉移要堅持走可持續發展之路

在承接東部產業轉移的過程中必須理性引資，降低環境風險。產業轉移不能走以犧牲資源、環境為代價的老路。要建立科學的環境評估體系，完善監督機制，規范市場運作。著力提高地區的可持續發展能力。嚴格執行國家產業準入標準。嚴禁承接發展各類違反國家產業政策、高能耗、高污染項目。大力推進重大節能、資源節約和環境保護示范工程建設，努力實現人與自然的和諧發展。