以人為本的科學發展觀對扶貧思路創新的啟示

一、發展觀的演進

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。什么是發展、為什么要發展、怎樣發展、如何評價發展，這是發展觀要回答的四個基本問題。發展觀的發生與人類的發展實踐一樣源遠流長，依據人們對發展本質的不同理解，發展觀大體表現為四個演化形態：

1.以經濟增長為核心的傳統發展觀。這種發展觀盛行于第二次世界大戰結束后至20世紀60年代時期。許多發展中國家為了振興本國經濟，擺脫貧困，重新確立自己在世界的地位，走上自主發展之路，普遍開始了工業化進程。怎樣改變經濟落后的狀況，迅速跟上時代的步伐，無疑成為他們迫切需要解決的問題。于是，發展經濟學成為發展理論產生和研究的基礎，而其所謂發展也主要是指經濟意義上的發展。這種發展觀把發展與增長等同起來，混為一談，認為發展就是經濟增長，經濟增長就是發展。在這種發展觀指導下的發展往往把國內生產總值及人均國民收入的增長作為評判發展的首要標準，把發展單純地歸結為物質財富的積累，結果造成了“有增長而無發展”或“無發展的增長”的現象。

2.以綜合發展、可持續發展為主的發展觀。這種發展觀起始并流行于20世紀70、80年代。這種發展觀主要體現為兩種發展模式。一是綜合發展模式。由于在單純經濟增長的發展觀指導下，許多發展中國家在繹濟增長的同時，并沒有實現預期的發展目標，相反還出現了嚴重的分配不公、社會腐敗、政治動蕩的問題，人們在反思中普遍認識到，把發展等同于增長的發展觀的不合理性，同時認為僅限于經濟發展理論的研究，顯然不能反映和解決發展中國家面臨的一系列問題。由此，西方發達國家和發展中國家的一些學者與國際組織提出，發展除了關注經濟增長外，還應關注社會發展。二是可持續發展模式。它主要包括三個方面的涵義，即生態可持續發展，經濟可持續發展，社會可持續發展，其中尤其強調資源環境的永續利用和人類代際公平，極力主張人類的消費和生產規模控制在地球資源能夠支持和環境能夠容納的范圍內，以確保人類能夠世世代代在地球上生存和發展。這是人類社會面臨的必然選擇，也是發展中國家和發達國家都可以爭取實現的目標。中國也把可持續發展作為我國推進社會主義現代化事業的一項重大戰略，列為我國21世紀發展的新起點。

3.以人類發展為核心的現代發展觀。20世紀90年代以來，這種發展觀開始普遍被人們所接受。1990年以來，聯合國開發計劃署每年發表一份《人類發展報告》，推動了這種發展觀的形成。以人類發展為核心的發展觀在經濟增長、社會發展、可持續的基礎上，提出了人的全面發展，因而從根本上解決了發展的目的的問題，它強調發展要關注民眾的幸福，提升民眾的幸福指數。衡量發展的指標體系也由原來單純的GDP指標變為“社會指標”(經濟、社會、環境、生活、文化等)，進而轉變為“人類發展指數”。

4.科學發展觀。中國共產黨人在辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀指導下，通過對現代化實踐經驗教訓的科學總結，借鑒和吸收國外發展理論和發展觀研究中的有益成果，集中回答了什么是發展、為什么要發展、怎樣才能發展、如何判斷或評價發展的發展觀的基本問題，逐步形成了具有中國特色的科學發展觀：堅持以人為本，樹立全面協調可持續發展的發展觀，促進經濟社會與人的全面發展。科學發展觀的提出是對改革開放以來中國發展經驗的正確概括和深刻總結。

二、以人為本的內涵

堅持以人為本是科學發展觀的核心理念，也是發展的根本目標。人組成了社會，社會是人的各種社會關系的總和。社會發展的核心是人的發展，離開了人的發展就談不上社會的發展。科學發展觀把發展與人的關系、發展目的與發展手段的關系辯證地統一起來，突出以人為本，強調一切為了人的全面發展創造條件。

以人為本體現了對人的關懷，突出了發展中以人為主體的理念，明確發展的目的是要滿足人的需求和尊重人的基本權利，強調對人的理解和尊重，強調人的全面發展。

以人為本強調對人的理解和尊重。人與人之間生來沒有什么不同，都享有同等的權利和義務。盡管每個人針對不同的人群會有不同的價值判斷，但作為“人”，他享有的各種權利是需要給予尊重的。人作為個體，有著彼此理解和支持的要求，有著取得彼此尊重和承認的愿望。因此，以人為本要尊重人享有的各種權利。

同時，要尊重不同的人的不同知識，每個人都有自己的知識。發展的過程不是將知識從知識多的人那里傳給無知的人，而是具有不同知識、不同文化傳統、不同富裕程度的人的聯合行動。

中國人做事首先考慮的是“應該和不應該”，卻沒有考慮“愿意和不愿意”，個人的情感總是讓位于功利。以人為本的思想就是要改變傳統的思維方式，一切為了人，一切依靠人，從人的需求出發。

以人為本就是要改變既有的權力關系，從官與民的上下支配地位轉變為合作伙伴關系。我們整個社會是在用做官來評判一個人價值的大小，評判一個人的成就、地位和作用。“為官”就天然帶出優越，就與“為民”劃上了一條線，“為官”就無形中給了自己“普濟眾生”的才能。這與中國社會傳統文化中的“官本位”的思想有一定的聯系。而“官本位”、“長官意志”恰恰是與以人為本的觀念想左的。

中國社會傳統上就存在著“官為民作主”的思想和理念，它是單一的、自上而下的。這種單一的自上而下的政府主導型的發展模式，不利于發展。因此，要改變我們傳統的行為方式，改變我們思考問題的角度和習慣，把以人為本作為一種行為準則。通過轉變思想和落實行動，從原來自上而下的行為方式向自下而上轉變，要認識到人民才是發展的主體，讓人民自己作主。“官”與“民”不應是支配與被支配的關系，而應成為合作伙伴的關系。要改變官僚作風，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，轉變工作態度，成為服務型的政府。

以人為本應賦權于民，讓人民有真正的參與權和決策權。在發展中，廣大人民群眾不應成為政府施恩的對象，應擁有參與權和決策權，有權力發現和揭示自身的問題，有權力表達自身的需要，并在此基礎上自己找出解決自身問題的辦法。而且，這種權力不是形式上的、停留在口頭上的，而是真正落實在行動上的、實實在在的權力。

三、以人為本的科學發展觀對扶貧思路創新的啟示

貧困問題是政府十分關注并致力于解決的重大問題，是關系到中國推進社會主義現代化事業，實現科學發展的重大問題。以人為本的科學發展觀的提出，為轉變發展方式，轉變扶貧方式提供了有益的啟示。

1.要用全面的、綜合的思路來指導扶貧開發工作，實現以人為本的綜合發展。扶貧不僅要關注經濟指標，更要關注社會發展的指標和人的指標，改變過去“見物不見人”的片面做法，“見物又見人”。不僅要關注貧困人口收入是否增加，物質生活、生產條件是否改善，更要關注貧困人口的知識是否增加，技能是否提高，自信心、自尊心是否增強，貧困人口是否有參與的機會、表達的機會，貧困人口的地位是否有所提高，貧困社區自我管理的能力是否提高，等等。在具體項目的設置上就要實行綜合配套，既要有經濟發展的措施，又要有技術措施；既要重視基礎條件的改善，更要注重人的發展，把改善基礎條件與人的發展結合起來，實現以貧困社區為主體，以人為本的全面、綜合的發展。

2.要增加貧困人口在發展中的知情權、選擇權和決策權，提高貧困社區及貧困人口自我發展的能力。過去貧困農民簡單地被視為受益者或被動的受援助者，他們要么只能等待外部的救濟與饋贈，要么只能被動地參與他人代為組織和實施的扶貧活動，自己沒有知情權、選擇權和決策權。增加貧困人口在自己社區發展中的知情權、選擇權和決策權，就是要減少對他們的限制，給他們更多的發展空間，注重當地人的充分參與，以當地人為主體分析、判斷自己的問題，并提出解決問題的辦法，這樣，才能使貧困農民對社區發展產生權屬感、責任感，從而由過去單純的被動執行者轉變為發展的主人翁；能夠讓農民增強自信心、自強心、自尊心，從而提高貧困社區和貧困農戶的自我發展的能力，實現自力更生；有助于改變長期以來形成的“等、靠、要”的思想和靠“輸血”過日子的局面；同時，又可以培養農民的民主監督意識，減少官僚主義和腐敗現象。

3.扶貧項目的選擇應從單一的“自上而下”的政府組織方式向以貧困社區農戶為主體的“自下而上”與“自上而下”雙向結合的方式轉變，實現因地制宜和可持續發展。貧困地區自然條件千差萬別，貧困程度、發展程度也有明顯差異，簡單照搬或遵循某一現成的模式去解決千差萬別、呈多元化的貧困和環境問題，顯然是不行的。而當地社區，當地人，最了解他們所處的環境，具有比政府更多的鄉土知識和信息，因而以當地社區和農戶為主體選擇的發展計劃與實施方案更切合社區的實際。貧困社區通過自下而上的決策和選擇，可根據自己的實際情況，采取不同的側重點，重點解決不同的問題，能夠實現因時、因地制宜，走出各具特色的、貧困社區可持續發展的反貧困的路子。

4.要鼓勵農民建立符合現實需要的、形式多樣的農戶組織，提高農民的組織化程度。從實際出發，幫助農民建立社區發展組織，是實現扶貧、社區可持續發展的主要條件。只有形成組織，提高農民的組織化程度，扶貧才能有效果。組織能使分散的農戶聯合起來，有利于農民之間的互助與服務，維護自身的利益等。這種組織應是在農戶自愿的基礎上建立起來的，主要目的是為村民提供服務而不是以贏利為目的，是基于農民自身利益之上的。這樣形成的組織最了解農民的需求，而且實施效果較好，他們的運作在成本上也是極具優勢的。

5.要明確政府的角色定位，轉變觀念，轉變工作方法，成為扶貧開發的指導者、促進者和協助者、服務者。政府要轉變觀念，要從貫徹“三個代表”重要思想，加快扶貧開發步伐的高度，以科學發展觀作指導，加快政府職能轉變，“憂民之所憂，樂民之所樂”，變“官本位”為“民本位”。要把主要精力放在為扶貧開發掃除障礙，創造一個寬松的環境上來；由浮在上面指手劃腳，向深入實際進行調查研究轉變，發現新問題、新情況，明察端倪、把握先兆、防患于未然。政府應從傳統模式下的支配者逐步向促進者、合作者的角色轉換。要發揮政府的優勢，為扶貧開發拓展發展思路，理清發展方向，避免出現盲目無序的狀態。要為扶貧開發提供法律、政策體系的支持，真正擔當起制度與服務提供者的職責。要在扶貧開發中扮演中介者和協調者的角色，協調各利益群體的利益關系。要轉變工作方法，改行政指揮為服務牽引，將扶貧人群視為自己的服務對象，不斷根據變化了的實際開展工作，密切黨群干群關系，提高黨對扶貧工作領導的有效性，有利于黨的各項扶貧開發政策在基層的貫徹、落實。