貴州創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展中的政府行為研究

摘要：建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國政府做出的重要戰(zhàn)略決策，在國家自主創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展不僅取決企業(yè)自身的行為，而且依賴于政府扶持和推動。貴州作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省份，要推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展更離不開政府的支持。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型企業(yè)；政府行為；對策

一、引言

創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力源泉，加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展是近年來倍受關(guān)注的話題，黨的十六屆五中全會把增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家作為重要的國家戰(zhàn)略來抓。創(chuàng)新型企業(yè)在增強國家自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家中肩負著重要的歷史使命和責(zé)任，全力推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)工程。而當前我國創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展明顯不足，科技對經(jīng)濟的貢獻率僅為30％-39％，遠遠低于美、日、芬蘭等國(均大于70％)。政府在一個國家的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展中到底起什么作用，不同政治、經(jīng)濟體制和不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家各不相同。從本質(zhì)上看，企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)自身的一種行為，政府不應(yīng)該直接干預(yù)，但僅通過市場的自然調(diào)節(jié)和企業(yè)自身的努力。而缺乏政府扶持和推動，將不會取得好的企業(yè)創(chuàng)新效果。從一些發(fā)達國家企業(yè)創(chuàng)新的實際發(fā)展來看，政府行為不僅必要，而且還是其發(fā)展大環(huán)境中不可或缺的制度環(huán)境和政治環(huán)境。政府行為的理論基礎(chǔ)就在于彌補市場失靈和制度失效。政府行為參與到企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，可以減少我國現(xiàn)有條件下市場因素在技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新上的某些局限性，同時實現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)的快速發(fā)展。如果政府給以適當?shù)恼叻龀趾痛龠M，將能為其提供更具潛力的發(fā)展途徑。因此，政府不能僅僅是一個旁觀者，而應(yīng)是加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的有利的扶持者和推動者。

二、創(chuàng)新型企業(yè)與政府的關(guān)系

1.創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持

貴州創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展面臨許多困境，要解決這些困境加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，迫切需要政府的扶持和推動，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，企業(yè)創(chuàng)新迫切需要外部環(huán)境的支撐。目前貴州企業(yè)所處的環(huán)境看，遠遠不能適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新順利進行的要求。從外部看，首先是表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的競爭環(huán)境不規(guī)范。一些企業(yè)只注重眼前利益，而不注重風(fēng)險較大的技術(shù)創(chuàng)新。其次表現(xiàn)在政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度不夠。貴州政府雖然為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新制訂了一些財稅及獎勵方面的政策，但從總體上看，在觀念、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面仍缺乏強有力的操作性強的措施，特別是一些現(xiàn)有的政策在基層運行時，由于一些直接辦事人員的人為因素，往往大打折扣。另外，優(yōu)惠政策不能全面落實，應(yīng)給企業(yè)的優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，影響了企業(yè)科技投入的積極性。第二、科技投入低，不利于對技術(shù)創(chuàng)新高投入。技術(shù)創(chuàng)新具有高投入的特征，而多數(shù)企業(yè)沒有單列科研開發(fā)經(jīng)費，企業(yè)科研遠未成為科技投入的主體。究其原因，主要是企業(yè)資金始終比較短缺，主要表現(xiàn)在：企業(yè)資本金先天不足，而大多數(shù)企業(yè)長期只注重外延式擴大再生產(chǎn)，擠占了用于技術(shù)創(chuàng)新的資金；由于不重視技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致銷路不暢、利潤少；資本市場尚不健全，企業(yè)融資環(huán)境差、渠道少。要改變現(xiàn)狀，迫切需要政府加大科技投入，拓寬融資渠道。第三、技術(shù)創(chuàng)新過程風(fēng)險性高而企業(yè)本身抗風(fēng)險能力弱。由于現(xiàn)行的科研成果評價與獎勵體系的缺陷，科研人員往往重視實驗室成果，而對科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化顯得漠然。然而企業(yè)又處于降低成本的需要，希望在技術(shù)市場上購買到成熟的科技成果，對成功率不高的則不愿介入，導(dǎo)致科研機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新與市場脫節(jié)。迫切需要政府介入，加強產(chǎn)學(xué)研間的協(xié)調(diào)。第四、信息不靈和技術(shù)中介服務(wù)體系不健全。由于我國技術(shù)市場不發(fā)達和中介服務(wù)體系建設(shè)的滯后，一方面科研機構(gòu)與高校大量的科研成果閑置，另一方面為數(shù)眾多的中小企業(yè)又苦于沒有科研成果可利用，這對在產(chǎn)、學(xué)、研之間建立起成果與產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動機制形成阻礙，不利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。

2.培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)的必要性

整個世界工業(yè)發(fā)展史表明：一個國家和地區(qū)的自主創(chuàng)新能力最終源于當?shù)氐钠髽I(yè)家和科技人員的創(chuàng)新活動，而任何成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最終取決于創(chuàng)新主體～企業(yè)：事實證明，企業(yè)的主體作用發(fā)揮得越充分，自主創(chuàng)新的動力就越充足，成功的概率就越高；企業(yè)通過創(chuàng)新可以獲得壟斷利潤和先發(fā)利潤，獲取更大的生存空間和利潤空間一在世界企業(yè)中，75％的企業(yè)增長依靠科技創(chuàng)新，25％的企業(yè)得益于資源。

而我國要跨人創(chuàng)新型國家行列，科技對經(jīng)濟的貢獻率必須南目前的30％－39％提高到60％以上(美、日、芬蘭等國大于70％)，對外技術(shù)依存度必須由目前的54％降低到30％以下，貴州作為欠發(fā)達、欠開發(fā)的省份，要建設(shè)創(chuàng)新型省份，更需要鼓勵和支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

三、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展中的政府行為分析

諾斯指出，在決定一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面，制度具有決定性的作用，同時他強調(diào)政府在制度變遷過程中的重要作用。技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟增長注入了活力，但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度(包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等)構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏同下來，那么人類社會長期經(jīng)濟增長和社會發(fā)展是不可設(shè)想的。“這種制度框架約束著人們的選擇，實際上制度是個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞動產(chǎn)出與收入分配之間的過濾器”。政府行為的制度是制度的核心，對于整個社會制度規(guī)則的形成、發(fā)展、變化起著十分重要的作用。

1.國外政府促進企業(yè)創(chuàng)新的政策措施

企業(yè)是一個國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，西方發(fā)達國家為鼓勵和扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，采取了一些措施，并取得很大的成效。首先，完善法律法規(guī)，采取優(yōu)惠的稅收政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的法制環(huán)境。近年來，美國又頒布了《加強中小企業(yè)研究與發(fā)展法案》、《減稅法》、《新稅法》等，這些法律對推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有明顯的作用。美國政府實施了有效的稅收改革方案，如：對中小企業(yè)科技開發(fā)的投資實行特別稅收條款，規(guī)定企業(yè)凡添置設(shè)備建造大樓，只要用于科研開發(fā)的，就可以享受稅收減免。其次，制定優(yōu)惠政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以政策上的扶持。新加坡在鼓勵發(fā)展新科技工業(yè)方面規(guī)定，凡投資于科技工業(yè)而持續(xù)3年虧損的中小企業(yè)，可獲得50％的投資補貼；凡投資于“技術(shù)開發(fā)與研究”的固定成本(建筑物除外)可享受50％的投資補貼。再次，設(shè)立創(chuàng)新基金，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金上的保障。如法國大力發(fā)展風(fēng)險投資為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供保障，對私人創(chuàng)立的風(fēng)險資本聯(lián)合基金，政府有條件地給予特殊的稅收優(yōu)惠和較大的管理上的自由度，如免交所得稅和資本收益稅，免交股份銷售或轉(zhuǎn)讓中的所得稅和資本收益稅等。第四，高度重視科技中介的作用、扶持建立完善的科技中介服務(wù)等方面極大的促進了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。德國的技術(shù)創(chuàng)新一直領(lǐng)先于歐洲其他國家，其中一個重要原因在于政府高度重視，使高效的科技中介機構(gòu)廣泛存在，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面保持明顯優(yōu)勢。遍布德國的370家史太白基金會技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)的支持，使德國的科研成果能迅速推向企業(yè)。

2.政府在創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展中的定位

在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，政府職能如何定位是長期以來爭論的焦點之一。但理論和實踐都已證明，對于一個國家來說，技術(shù)能力不是外源的，而是內(nèi)生的，主要取決于體制、政策等發(fā)展環(huán)境。政府在管理經(jīng)濟活動中，應(yīng)當從微觀層面向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單純管理向服務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，為企業(yè)改革與創(chuàng)新創(chuàng)造寬松環(huán)境和有利條件。但是，目前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，宏觀經(jīng)濟管理與運行還很不規(guī)范，政府的責(zé)任與作用顯得更為重要。因此，作為企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的一個重要結(jié)點，要特別重視政府在與其他創(chuàng)新主體相互聯(lián)系中承擔具體的職能任務(wù)，對于企業(yè)，政府提出和建立各種層次、功能的市場機制和操作規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)合作和有序競爭，并采用組織控制、財務(wù)監(jiān)督、監(jiān)督管制等規(guī)范企業(yè)行為。創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境(包括有效的激勵政策、金融財稅政策、加大科技投入、拓寬融資渠道等)；調(diào)整政策環(huán)境，營造人文環(huán)境，支持企業(yè)人才引進；加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；引導(dǎo)建立起橋梁作用的中介服務(wù)機構(gòu)，完善公共服務(wù)，實現(xiàn)社會信息、智力資源共享，促進知識的傳播與應(yīng)用，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。

四、推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的行為措施

企業(yè)自主創(chuàng)新活動進展如何，不僅取決于創(chuàng)新主體的能力和水平，而且取決于創(chuàng)新活動的制度供給是否到位。而在政府推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的行政行為中有兩個關(guān)鍵因素。第一關(guān)鍵是政府要界定清晰“有所為有所不為”的領(lǐng)域與范疇，另一關(guān)鍵是政府扶持企業(yè)創(chuàng)新時應(yīng)當“如何為”。因此，在我國當前的體制下，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展不僅要通過改革和創(chuàng)新來消除不合理的政府行為，還需要通過政府的積極作為從而為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。

1.創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境

健全完善的法律體系，是改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提和保障。國家應(yīng)盡快制定并出臺《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》、《企業(yè)融資法》及《科技型企業(yè)風(fēng)險投資法》等相關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)技術(shù)刨新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。完善鼓勵自主創(chuàng)新的金融財稅政策。政府應(yīng)考慮對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的財政投資，實行技術(shù)創(chuàng)新的財政補貼，給創(chuàng)新予以研究開發(fā)與稅務(wù)津貼；取消不合理的收費，完善并落實對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收減免政策。調(diào)整對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，建立一套科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新財稅政策。首先是轉(zhuǎn)變優(yōu)惠方式，將現(xiàn)行按經(jīng)濟特區(qū)一經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一其他特定地區(qū)一內(nèi)地一般地區(qū)的設(shè)置模式變?yōu)榘床煌袠I(yè)、不同企業(yè)制定不同的利率，根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標而對特定行業(yè)進行稅收優(yōu)惠，使企業(yè)真正感受到因勇于技術(shù)創(chuàng)新所帶來的稅收優(yōu)惠；其次，為鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該在現(xiàn)有對企業(yè)進行技術(shù)引進、技術(shù)改造方面給予優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)重點發(fā)展的高新技術(shù)、高附加值、資金密集型的產(chǎn)品，應(yīng)給以財政補貼、稅收減免等優(yōu)；對從事企業(yè)技術(shù)開發(fā)的科研人員，在個人所得稅上給予適當?shù)恼邇A斜，從而在企業(yè)內(nèi)部形成一種技術(shù)創(chuàng)新的動力。

強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護。在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)創(chuàng)新的順利進行要求建立有效知識產(chǎn)權(quán)保護制度，否則就會使創(chuàng)新者無法從自己的成果中獲得滿意的收益，這樣就造成一種可怕的“逆淘汰”。為此必須建立起有效的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，制定和實施我國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護。一是從立法和執(zhí)法上看，要制定統(tǒng)一、科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)法，做到有法可依、有法必依；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，重點強調(diào)法律的可操作性。二是要改進和改善知識產(chǎn)權(quán)的保護方式。可適當降低專利申請費用和專利年費的標準，降低被保護者的成本。三是要強化企業(yè)的法律意識。既要強化企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新成果的法律保護意識，也要強化企業(yè)合法獲取、使用其他企業(yè)技術(shù)新成果的守法意識。

2.為創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立專項鼓勵基金

根據(jù)國務(wù)院辦公廳1999年6月下發(fā)的《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》，國家每年有10億撥款設(shè)立“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，用來支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。該基金的支持分為三種形式：(1)無償援助。主要是針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的研發(fā)后期以及中試前期，作為項目的補助資金和科技人員創(chuàng)辦企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化的啟動資金補助。(2)貸款貼息。中小企業(yè)從銀行獲得貸款后，將由創(chuàng)新基金支付部分利息，以減少中小企業(yè)的財務(wù)負擔，解決企業(yè)的后顧之憂，使企業(yè)有充足的資金用于擴大規(guī)模、及時占領(lǐng)市場。(3)資本金的投入。基金管理中心將選擇一些有發(fā)展前景、成長性好的企業(yè)，以股份的方式投資。在基金支持對象方面，只要是外資不超過50％的中小企業(yè)，不分所有制，都可以申報。科技部每年將發(fā)布由專家委員會審定的重點項目指南。為了使基金確實起到其應(yīng)有的作用，基金管理中心除對申報項目本身嚴格審定外，還要對項目的承擔單位的企業(yè)內(nèi)部管理、研發(fā)能力、財務(wù)管理以及管理者自身素質(zhì)等因素進行全方位的考察。

3.拓寬融資渠道，建立風(fēng)險投資基金

拓寬企業(yè)的融資渠道、完善各種融資手段，盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多元化投資、融資機制，建立包括直接融資和間接融資在內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)融資體系，為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。銀行貸款是目前我國企業(yè)最主要的資金來源渠道，因此必須進一步深化現(xiàn)有金融體制改革，加強對國有銀行的政策引導(dǎo)，促進其更加面向創(chuàng)新型企業(yè)；同時可以適當鼓勵創(chuàng)建更多的商業(yè)銀行，建立和發(fā)展針對創(chuàng)新型企業(yè)的金融機構(gòu)。此外，技術(shù)創(chuàng)新是一項風(fēng)險性很高的探索性活動，政府應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵建立風(fēng)險投資基金，同時適當參與風(fēng)險投資基金，因為政府的參與可以收到顯著的示范效益，有利于提高風(fēng)險基金的信譽度、安全感。大膽鼓勵發(fā)展面向創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險資本和資本市場，風(fēng)險投資基金在新興產(chǎn)業(yè)和重點項目上投入一定比例的資金，以調(diào)動和引導(dǎo)社會風(fēng)險投資者的積極性，同時為創(chuàng)新型企業(yè)的研究開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供資金支持和貸款擔保，并為企業(yè)的科技產(chǎn)品進入國際市場提供出口信貸等。但是，應(yīng)強調(diào)按市場規(guī)律和國際慣例辦事，充分調(diào)動民間風(fēng)險資本的積極性。還要盡快確立我國風(fēng)險投資體系的基本框架，逐步形成一種新的資本市場形態(tài)——風(fēng)險資本市場，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)對其進行規(guī)范。

4.建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系

通過向企業(yè)提供咨詢、信息和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，是各工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗。隨著全球信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和信息高速公路的建設(shè)，充分運用高新技術(shù)手段，為企業(yè)提供更便利的信息、咨詢服務(wù)已成為成本低、見效快的重要手段，成為各國政府的主要政策之一。可見，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要有一個完善的社會化服務(wù)體系。就我國而言，政府應(yīng)當充分發(fā)揮“生產(chǎn)力促進中心”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”等中介機構(gòu)的作用，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持；可以由國家和大企業(yè)共同出資建立非贏利性的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究與開發(fā)中心，為中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供信息及實驗場所，并以較低的價格租給中小創(chuàng)新型企業(yè)使用；國家應(yīng)在“星火計劃”、“火炬計劃”和“成果推廣計劃”三大科技開發(fā)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用國際互聯(lián)網(wǎng)等計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，廣泛搜集國外技術(shù)發(fā)展信息，建立一個向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供直接服務(wù)的數(shù)據(jù)資料庫，從而使中小企業(yè)以較少的費用及時、準確獲得所需要的各種信息；此外，國家有關(guān)部門應(yīng)當把大企業(yè)和科研院所退休的科技人員組織起來，建立一個為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供直接服務(wù)的“退休經(jīng)營服務(wù)隊”，專門給中小企業(yè)“搭脈診斷”，分析風(fēng)險，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供幫助。

5.增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力來強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位

首先，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的大中型企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研機構(gòu)組建技術(shù)開發(fā)的新型研究院(所)，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的重要平臺。對在發(fā)明專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中成效顯著的國家級、省級工程技術(shù)(研究)中心予以重點扶持。鼓勵企業(yè)技術(shù)中心開放共性技術(shù)，增強創(chuàng)新資源的外溢效應(yīng)。其次，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。啟動“創(chuàng)新型企業(yè)試點”工作，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，擁有技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)，成為創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵科技人員、留學(xué)回國人員、社會團體和知識產(chǎn)權(quán)持有人創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品適銷對路、成長快、效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家、省各類科技計劃，優(yōu)先保障供地并可實行土地低價租賃。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立管理股和技術(shù)股，管理股和技術(shù)股的比例由企業(yè)股東在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主約定。積極運用政府采購政策推進創(chuàng)新型企業(yè)成長，對符合政府采購產(chǎn)品目錄和標準、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，采取政府首購和在同等條件下優(yōu)先采購的制度。

6.椎進產(chǎn)學(xué)研的合作和協(xié)調(diào)機制

首先，政府有必要幫助企業(yè)建立以知識為基礎(chǔ)的協(xié)作關(guān)系，鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展合作，建立以企業(yè)為主體、高校和科研機構(gòu)參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享和風(fēng)險共擔的運行機制。企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同建設(shè)具有較高水平的產(chǎn)學(xué)研基地，在基地建設(shè)和申請科技計劃項目方面優(yōu)先支持。由高校承擔的科技計劃項目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許雙方按出資比例，通過合同約定的方式共享創(chuàng)新成果所有權(quán)。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，雙向設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高中級技術(shù)工人合作培養(yǎng)機制。鼓勵高校和科研機構(gòu)的廣大科技人員帶技術(shù)和成果進入企業(yè)兼職，增強高校、科研機構(gòu)面向企業(yè)和市場的技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。實行應(yīng)用性科技成果登記發(fā)布制度，促進高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果，對就地轉(zhuǎn)化的科技成果給予優(yōu)先扶持。其次，加強產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)機制。在我國這樣一個后發(fā)市場經(jīng)濟國家，市場的不完善給創(chuàng)新主體帶來許多非正常的不利因素，這就需要建立政府和各創(chuàng)新主體的溝通和協(xié)凋機制，促進產(chǎn)、學(xué)、研機構(gòu)之間的合作。一方面要加強創(chuàng)新型企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)。明確承認政府部門與企業(yè)之間在支持企業(yè)創(chuàng)新體系的過程中存在著事實上的伙伴關(guān)系和共同利益，以增強它們相互之間的互補性。還有加強公有部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)。政府機構(gòu)要更多地了解影響企業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展的因素以及自身在企業(yè)創(chuàng)新體系中的作用，建立公共論壇在政府機構(gòu)之間、中央政府和地方政府之間，以及政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間討論影響企業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展的共性問題。

五、結(jié) 語

總之，我國政府應(yīng)科學(xué)合理規(guī)范自身行為，充分發(fā)揮在創(chuàng)新型企業(yè)當中的行為作用，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)措施，建立一套促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，創(chuàng)建一·個有利于創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境，保障創(chuàng)新型企業(yè)能快速健康的發(fā)展。