六盤水市城鄉收入差距問題研究

六盤水市作為一個和改革開放同時誕生的新興資源型工業城市，農村社會經濟狀況發生了翻天覆地的變化。從總體上看，農村居民已經擺脫了極度貧困，物質文化生活水平得到明顯改善，基本上解決了溫飽問題，總體上正在向小康邁進。但是，隨著改革的不斷深入，工業化、城市化的不斷推進，六盤水市城鄉收入也在波動增長的過程中不斷擴大，導致貧富兩極分化，嚴重影響社會穩定。如何縮小六盤水市城鄉收入差距，增加農民收入，已經成為各級黨委政府工作的重中之重，也引起了社會各界的廣泛關注。

一、六盤水市城鄉居民收入差距現狀分析

六盤水市是一個新興資源(能源)型工業城市，改革開放30年來，我國農村社會經濟狀況發生了翻天覆地的變化。從總體上看，農民生活水平不斷提高，農村面貌得到改善，農村居民已經擺脫了極度貧困，基本上解決了溫飽問題，六盤水市總體上已進入小康。到2008年，城鎮居民人均可支配收入12142元，比1978年增長38.91倍，農村居民人均純收入2736元，比1978年增長35，06倍，年均增長12.33％。但是，隨著改革的不斷深入，工業化、城市化的不斷推進，城鄉居民收入差距不斷擴大，導致貧富兩極分化嚴重，成為影響社會穩定，制約經濟發展的重要因素。

(一)城鄉居民收入增長率變化比較

根據六盤水市城鄉居民收入變化規律，六盤水市城鄉居民收入增速分為五個時間段進行分析，即1980－1986年，快速增長階段。改革開放初期，家庭聯產承包責任制的落實，極大地調動了農民生產積極性，農業生產有了較快的發展，農民收人從改革初期大幅波動的狀態迅速增長到一個歷史峰值。收人差距出現了先縮小后擴大；1987－1991年，是緩慢增長階段。城鎮居民可支配收入增速明顯快于農村，收入差距出現了繼續擴大；1992－1996年，迅猛增長階段。兩者年均增速出現農民收入明顯快于城鎮居民。但是，由于農民收入基數小，收入(絕對數)差距呈現繼續擴大趨勢；1997－2003年，滯漲階段。收入差距再度擴大；2004－2008年恢復增長階段。這一階段農民人均純收入年均增長12.80％，城鎮居民可支配收入年均增長14.80％，兩者增速差距年均2.0％(見表一)。到2008年，六盤水市城鎮居民人均可支配收入12142元，比1978年增長38.91倍，農村居民人均純收入2736元，比1978年增長35.06倍，年均增長12.33％。

(二)城鄉居民收入來源變化比較

在城鄉居民收入來源(構成)中，農民收入一般主要來自于第一產業收入，而城鎮居民的收入主要來自于工資收入。但是，隨著農村改革的不斷深入，農村工業以及農村服務業的快速發展，農民收人來源開呈現多元化，主要分為工資性收入、家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入，農民收入的多元化，為農民增加收入拓寬了渠道，農業在農民收入中的比重開始下降。根據六盤水市農民收入中農民家庭工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等相關資料統計《2009領導干部手冊》(六盤水市統計局編)顯示，通過對30年來的城鄉居民收入(農民人均純收入和城鎮居民可支配收入)的基本數據進行統計分析得出，增長率與增長量的差距呈同步趨勢。1991年前，家庭聯產承包責任制的落實，極大地調動了農民生產積極性，農業生產有了較快的發展，農民收入主要來自于農業，加之，六盤水市鄉鎮企業和農村服務業、農產品加工業發展落后，城鎮化、工業化水平較低，農村居民工資性收入和財產性收入、轉移性收入只占其總收入極小部分。從1993年以后，隨著改革的不斷深入，六盤水市鄉鎮企業的快速發展，農村城鎮化進程步伐的加快，農村勞動力開始大量向鄉鎮企業轉移，向城市流動，就業結構發生了變化，農村勞動力向二、三產業轉移就業，農民工資性收入在農民收入中的比重大幅提高，工資性收入對農民收入增長的貢獻率起主導作用。

從1978-2008年，農民人均純收入由78元提高到2736元。農民收人有了大幅度提高，農民收入結構呈現全新特點：一是以農業收入為代表的家庭經營收入比重下降，工資性收入比重增加。從表二來看，1993年農村居民人均純收入人均545元，比上年增加103元，其中工資性收入就增加了86元，增長984.11％，在農民人均純收入中所占的比重從1992，年的1.98％上升17.4％，提高了1547個百分點。從1993年以來，農民以外出務工收入為代表的：亡資性收入基本保持兩位數增長，農民以外出務工收入為代表的工資性收入開始成為農民增收的主要來源。到2008年農村居民的工資性收人人均1349，6元，在農民人均純收入中所占的比重為49.3％，比上世紀1993年提高了31.9個百分點。二是財產性收入、轉移性收入不斷增長，在農民純收入中所占比重也不斷提高，2005年，農民收入中財產性收入、轉移性收入比2004年增長了25.6，2008年財產性收入、轉移性收入已經占農民收入的比重為10.1％。三是現金收入在農民人均純收人中所占的比重不斷上升。現金收入指農村住戶和住戶成員在調查期內得到以現金形態表現的收人。改革開放30年來，隨著農村社會化、商品化進程的逐步加快，過去較長時期農村經濟自給、半自給狀況及以農為主的單一生產結構得到改變，農村居民以實物收入為主的狀況逐步被貨幣收入所替代。改革開放初期，農民收入以糧食為主的農副產品等實物收入為主，現金收入只是農民收入中的極小部分。現在，正好相反，實物收入只是農民收入中的一小部分，農民純收入主要表現為現金收入，2006年，農民現金收入達到2045.5元，占農民總收入2665.6元的76.7％，超過農民人均純收入2004元。生產商品化進程加快，農村居民貨幣收入率提高。綜上所述，工資性收入、財產f生收入、轉移性收入的快速增長已經成為農民收入增加的主要來源。

(三)從恩格爾系數看城鄉居民收入差距

恩格爾定律主要表述的是食品支出占總消費支出的比例隨收入變化而變化的一定趨勢。一個國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數就越小。國際通常用恩格爾系數來衡量一個國家和地區人民生活水平的狀況。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59％以上為貧困，50-59％為溫飽，40-50％為小康，30-40％為富裕，低于30％為最富裕。運用這一標準對六盤水市城鄉居民消費進行對比時，主要用于描述城鄉居民收入存在差距。

從表三數據分析，改革開放以來，六盤水市城鄉恩格爾系數均呈減小趨勢。到2007、2008年受通貨膨脹因素的影響，尤其是以農產品為主的食品價格的大幅度上漲，農民在農產品價格上漲中受益，在農民收入增長中有所體現。城市居民在農產品價格上漲中付出更多，使城市恩格爾系數出現增大，農村恩格爾系數縮小趨勢。但是，城市恩格爾系數基本保持穩定，并長期小于50％，城市居民生活基本實現小康。農村恩格爾系數呈逐年下降趨勢，但是長期處于大于50％的范圍，農民生活仍然處于溫飽狀態。

二、城鄉收入差距產生的原因分析

城鄉收入差距由來已久，產生差距的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現實原因；既有客觀因素，也有主觀因素。這里主要從城市化、工業化、城鄉二元結構的視角進行分析。

(一)六盤市城市化和工業化的現狀分析

所謂城市化就是指由于社會生產力的發展而引起的城鎮數量增加及其規模擴大，人口向城鎮集中的過程。所謂工業化就是指社會生產資源，如勞動、資本、土地以及其他資源從農業生產領域向制造業領域轉移，從而增加工業產品的產出量，使工業產出量在社會總產出中所占的比重擴大；同時，工業領域使用的生產資源，尤其是勞動力資源的數量在社會就業的勞動力總人數中所占的比重也同步上升。2006年，全市的城市化率和工業化率分別為26.7％、53.2％，都大大低于世界城市化、工業化的平均水平，即42.5％、65.3％，而要促進農民收入增長，城市化必需要與工業化發展相適應。城市化進程緩慢，且滯后于工業化的發展嚴重制約了農民收入的增加。

(二)城市化滯后對農民收入增長的制約

城市化是實現農村勞動力轉移，農民增收的重要途徑。改革開放30年來，六盤水市城市化發展遠遠滯后于工業化進程，城市化的滯后限制了剩余勞動力從農村向城鎮轉移就業，制約了農民收人的增長。一是城市化滯后延遲了生產要素的聚集過程，壓縮了農民在城市的生存空間，從而延遲了第二、三產業的發展，減少了城市第二、三產業對勞動力的需求，制約了農民來自非農產業收入的增長。二是城市化滯后使鄉鎮企業的配套服務設施、信息技術、金融支持、投資環境等難以改善，綜合成本上升，從而競爭力低下，吸收勞動力的能力不斷下降，阻礙了農民來自鄉鎮企業收入的增長。三是城市化滯后性，也會阻礙工業化進程。城市化滯后，對人口的吸納能力就低，第三產業的發展就緩慢，農民轉移就業的機會就減少，農民收入增長也就受到影響。城市化水平越高的地區，第三產業的比重越高，三次產業結構越優化，農民收入水平越高。

(三)工業化的“重化”對農民收入的影響

六盤水市工業化是以高能耗、高污染、高排放為主的資金密集型的重化工業發展，對農村勞動力轉移吸納的能力較低，對解決農民就業，增加農民收入的作用較小。重化工業的擴張式發展，會占用農民更多土地資源，使部分農民失去土地而減少收入來源，同時，重化工業的擴張發展，也會給農業生產帶來環境問題，造成農業生產環境破壞和生態環境惡化以及農業收益的下降。因此，盡管全市工業化水平較高，但是，農民從中得到的實惠較少，而重化工業的擴張式發展，只給城市居民帶來了更多的就業機會，包括在第三產業中的就業，比如餐飲服務、娛樂業等，使城市居民收入增長更快，城鄉收入差距就繼續擴大。

(四)城市化滯后是城鄉二元結構長期存在的主要因素

城鄉二元社會結構是指城鄉之間因為人口流動受到嚴格約束而出現的一種分割狀態。20世紀90年代以來，隨著城市改革的深入推進，全市二元經濟結構體制沒有根本改善，嚴重阻礙了農村經濟的發展。首先，城鄉二元經濟結構，將城市和農村割裂開來，限制了勞動力的合理流動，農村大量富余勞動力未被充分利用，農村勞動生產率難以提高，農民收入和購買力受到限制，城鄉差距進一步擴大。在勞動力市場上，農村勞動者受歧視，與城市勞動者相比在受教育條件和個體素質等方面都有較大的差異，導致就業機會的不均等。即使進城務工，由于沒有城市戶口，在就業機會及社會地位等方面幾乎不可能與城市居民同等；其次，城鄉二元經濟結構使農民在教育、醫療、勞保、養老、福利保障及國家提供的公共服務等社會待遇上遭遇不平等，這些不平等更進一步加劇了農村居民在以后獲取收入和機會方面與城鎮居民的差距，使城鄉居民收入差距處于相對剛性的狀態；另外，城鄉勞動力流動和城鄉市場相對分割，城市與農村二元結構極大地限制了城鄉生產要素的合理流動和優化組合，致使城鄉之間在資金、勞力、技術發展上的失衡，造成農業與非農業、農村工業與城市工業發展機會和條件的不均等，使農民收入增長受到了極大限制。

三、縮小城鄉收入差距的政策分析

城鄉居民收入差距的擴大，歸結起來就是城鄉二元結構矛盾突出的集中表現。綜合發達國家經濟發展的實踐表明，一個國家或地區在工業化初始階段，農業客觀上承擔了為工業化、城市化提供積累的任務，當工業化、城市化達到相當程度后，自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業，支持農村的能力，這是加快現代化建設的成功之道。

因此，城鄉居民收入存在一定的差距，是工業化進程中的客觀現象。從六盤水市人均GDP來看，還處在工業化初期，而從產業結構來看，目前二、三產業在GDP中的比重已經達到93，8％，這表明六盤水市已經進入工業化的中期階段，在工業化初、中期階段，城鄉收入差距擴大是必然的。但是到了工業化中期階段以后，依靠工業提高農業現代化水平是一個普遍的趨向。六盤水市開始進入工業化中期階段，正是城鎮化加快發展的時期。因此，在未來的二十年，是六盤水市加快城市化進程難得的大好機遇。

(一)加速城市化進程是提高農民收入的第一推動力

城市化本質上是居民由從事農業轉為第二產業和第三產業并向城市集中，以及居民生活方式和城市空間組織的演變過程。城市化是區域經濟增長的火車頭，城市是區域發展的經濟中心，城市的中心作用越強，對區域經濟發展的帶動越大；而區域經濟水平提高，又促使中心城市的發展。2006，六盤水市城市化率只有26，2％，嚴重滯后于工業化水平，較低的城市化水平已成為制約六盤水市經濟和社會持續發展的主要因素。同時，“三農”問題的根本出路，在于大量減少農民的數量，而大量減少農民的數量，大量吸納農村的剩余勞動力，唯有靠實施城市化戰略才能夠最終完成。因此，提升城市聚集效應，加快城市化發展步伐，是增加農民收入，縮小城鄉收入差距的根本途徑。

(二)加速工業化進程是提高農民收入的第二推動力

農民收入低還在于農業與二、三產業勞動生產率之間的差異。而解決這一問題，較快增加農民收入，根本出路在于通過工業化轉移農業勞動力和農村人口，使就業結構適應產出結構。六盤水市正處在工業化中前期，勞動力富余，供給充足，人地關系緊張，人均耕地日益減少，2008年0，44公頃，按國際標準只是維持基本溫飽。且六盤水市農業勞動生產率一直低下，2008年六盤水市一二三產業結構比重為6，2：63，1：30，8，而就業結構比重卻為54.6：14.6：30.9。隨著工業化進程的加快和城市化發展的滯后，農村人口增加和耕地資源減少，第一產業有限的資源不得不容納越來越多的就業人口，于是導致農業勞動生產率將繼續下降。

(三)大力發展第三產業是提高農民收入的第三動力

加快城市化進程是大力發展第三產業的基礎和條件，城市(鎮)是第三產業的載體。加快改變經濟增長對資源型產業過分依賴的格局，盡快使服務業成為主導產業。重點發展以交通運輸和專業物流市場為主的現代物流業；培育壯大旅游業，相對集中開發鄉村旅游、休閑度假旅游、地質森林公園等，“十五”期間，六盤水市旅游景區、景點得到了較快發展，一批以山水風光、自然生態、民俗風情、紅色旅游為特點的旅游產品相繼開發，并推向市場，如；姜茶、民族布藝、“信友”牌核桃乳、“霧峰”牌苦蕎糊、“滴水灘”牌優質米、“三明”牌姜茶、“毛大”牌養飯和“水城春”牌茶葉等逐漸成為省內外知名品牌，受到廣大消費者的青睞。從打造城市個性、挖掘城市文化、基礎設施建設等方面做強“涼都”品牌，將六盤水市涼爽的氣候資源融人城市環境、建筑和文化中，在城市規劃建設上突出清爽、幽雅的城市特色，真正把六盤水市建設成為名副其實的消夏避暑旅游城市。

(四)消除城鄉二元結構，努力使農民獲得平等權利

首先，要改革城鄉二元結構，廢除對農村的一些不公平政策，給農民提供一個與城市居民平等的制度、政策環境，使廣大農民在教育、就業、醫療、社會保障等方面享受到與城市居民同樣的待遇和條件。

其次，就是要改變城鄉分開管理的舊制度和傳統思維。城鄉分開管理，戶籍制度的限定，是對農村居民自身追求更高發展機會的一種剝奪。縮小城鄉差距，要實現城市和鄉村人口、勞動力和其它生產要素在城鄉之間的自由流動；要清除農民進城的障礙，降低農民進城的“門檻”，疏通農民進城的渠道；尤其是在就業上應使農民享有和城市居民同等的就業權利。

第三，要建立城鄉統一的社會保障體系。眾所周知，農民的社會保障水平相對于城市居民來說非常低，而農村人口又多，除了少數農民生活較為寬裕外，農民整體生活水平低下。因此，應盡快建立和完善農民社會保障體系。

(五)調整農業結構，促進農民增收

調整農業結構，關鍵是要推進農業產業化，提高農業生產的規模效益。農業產業化經營是調整農村經濟結構、增加農民收入、促進農業和農村經濟全面發展的戰略性舉措，是推動傳統農業向現代農業轉變的必由之路，也是農業發展進入新階段解決農民增收的有效途徑。推進農業產業化，首先是要突破傳統農業思維，圍繞市場多樣化需求安排農業生產結構；其次是發展初級農產品的深加工，延長農業產品產業鏈，提升農產品價值；三是大力發展工業原料型農業，把農業作為工業的基地和車間；四是通過規模化種植、養殖發展休閑觀光型農業；五是要對農業產業化項目給予大力支持，培養和扶持有特色、有競爭力的農業產業化項目做強做大，從而推動六盤水市農業產業化發展，實現農民增收。

參考文獻：

[1]貴州省農村勞動力就業情況匯總表[z]，2007(來自六盤水市勞動局)

[2]六盤水市外出農民工情況匯總表[z]，2008(來自六盤水市勞動局)

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[5]中國統計年鑒[z]，2007

[6]2006年六盤水與貴州、全國及發達地區工業化、城市化與農民收入的關系比較圖表[z]