我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：中國(guó)交通運(yùn)輸部正式掛牌代表著我國(guó)交通運(yùn)輸綜合體系建設(shè)進(jìn)入組織和制度層面的加速發(fā)展階段。基于交通大發(fā)展以及政府體制改革的背景下。本文首先對(duì)綜合運(yùn)輸體系的概念進(jìn)行了深入的分析，進(jìn)而闡述了我國(guó)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展所面臨的階段性特征，最終提出了實(shí)施交通需求管理、建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和深化體制改革等政策建議。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸方式；需求管理；可持續(xù)發(fā)展；綜合運(yùn)榆體系

中圖分類號(hào)：F503 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2010)09-0076-04

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段要求交通運(yùn)輸業(yè)未來幾年仍處于大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，為進(jìn)一步解決其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”作用，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，就必須優(yōu)化交通運(yùn)輸布局和運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)。發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，提高交通生產(chǎn)供給的絕對(duì)量，并從結(jié)構(gòu)上提高各種運(yùn)輸方式的供給效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。2008年2月13日組建的中國(guó)交通運(yùn)輸部正式掛牌就代表著我國(guó)交通運(yùn)輸綜合體系進(jìn)入了組織和制度層面的加速發(fā)展階段。這正是將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)、建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)統(tǒng)一納入交通運(yùn)輸部的目的之一。

一、綜合運(yùn)輸體系的內(nèi)涵

交通運(yùn)輸體系是以運(yùn)輸線路為主線，將運(yùn)載工具、港口、車站道路設(shè)施，航道等硬要素，以及運(yùn)輸組織、管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)等軟要素貫穿而成的系統(tǒng)。其核心要素是以交通運(yùn)輸需求的特性(需求主體、運(yùn)量、運(yùn)距、流向、需求技術(shù)等)為出發(fā)點(diǎn)，按照不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及區(qū)域運(yùn)輸路線環(huán)境狀況，合理配置各種運(yùn)輸資源，快捷、高效、安全地實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對(duì)象的空間位移。為實(shí)現(xiàn)這一核心要求，必須對(duì)運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式(公路、水路、鐵路、航空、管道)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，引導(dǎo)并形成綜合運(yùn)輸體系。綜合運(yùn)輸是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物。綜合運(yùn)輸體系不是這五種運(yùn)輸方式機(jī)械的組合，而是經(jīng)過一個(gè)動(dòng)態(tài)的，有機(jī)的發(fā)展過程而形成的有機(jī)系統(tǒng)。其深刻內(nèi)涵主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。合理引導(dǎo)運(yùn)輸方式的動(dòng)態(tài)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)晨是綜合運(yùn)輸體系演變的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段必然對(duì)運(yùn)輸需求總量和結(jié)構(gòu)有不同的要求，而各種運(yùn)輸方式又具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，需求總量不可能在各種運(yùn)輸方式之間平均分配或靜態(tài)保持不變。因此，動(dòng)態(tài)來看，社會(huì)運(yùn)輸生產(chǎn)或供給必須與運(yùn)輸需求相適應(yīng)，包括總量和結(jié)構(gòu)的匹配。如，我國(guó)目前處于工業(yè)化建設(shè)時(shí)期，以初級(jí)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)大宗貨物在運(yùn)輸貨種仍占有重要地位。同時(shí)我國(guó)國(guó)土面積大，原材料產(chǎn)地多與加工地相距甚遠(yuǎn)，因此，鐵路運(yùn)輸應(yīng)是我國(guó)此階段綜合運(yùn)輸體系主要的運(yùn)輸方式之一。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高價(jià)值貨運(yùn)、個(gè)性化的消費(fèi)客運(yùn)比重的增加，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，因此，交通運(yùn)輸建設(shè)總量和結(jié)構(gòu)必須動(dòng)態(tài)發(fā)展，才能適應(yīng)運(yùn)輸需求總量和結(jié)構(gòu)上的發(fā)展和調(diào)整，才能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生推動(dòng)作用而不是約束力。

2 各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮其組合效率

綜合運(yùn)輸體系是由各種運(yùn)輸方式有機(jī)配合銜接構(gòu)成的運(yùn)輸系統(tǒng)。五種運(yùn)輸方式之間在各自的領(lǐng)域具有其他運(yùn)輸方式所不具備的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又具有一定的可替代性。因此。這五種運(yùn)輸方式必須相互適應(yīng)，相互協(xié)作，相互促進(jìn)，才能夠有效地推進(jìn)交通運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置。才能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，單一的運(yùn)輸方式是無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要的，例如在對(duì)大宗原材料進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)，利用火車或水路更為有效率些，到站后，也需公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)至目的地。

3 連續(xù)、無縫銜接和“門到門”服務(wù)

綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展不僅要求不同運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理。而且要求不同運(yùn)輸方式在運(yùn)網(wǎng)上合理地配合，相互有機(jī)銜接，做到“無縫、連續(xù)、全程”的“門到門”服務(wù)。這就需要政府部門科學(xué)合理的規(guī)劃，按照“布局合理、能力充足、換乘便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，準(zhǔn)確判斷不同運(yùn)輸方式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和功能定位，合理確定樞紐的布局和選址，使各種運(yùn)輸方式之間和某種運(yùn)輸方式內(nèi)部有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”，實(shí)現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”。”

4 構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綜合運(yùn)輸體系

交通運(yùn)輸是資源占用、能源消耗較多的產(chǎn)業(yè)，在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活帶來便利的同時(shí)，占用并消耗了大量的資源和能源，同時(shí)帶來了耕地占用、環(huán)境污染、水資源破壞等負(fù)面問題，給子孫后代留下了不可逆轉(zhuǎn)的影響，而且由于我國(guó)人口總量多，人均資源總量和環(huán)境容量都非常有限，因此，我國(guó)交通運(yùn)輸綜合體系的發(fā)展必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路。

綜上所述，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的概念可歸納為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，按照公路、水路、鐵路、航空、管道五種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，綜合配置資源、合理規(guī)劃安排運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、布局合理、聯(lián)結(jié)貫通的交通綜合運(yùn)輸體系。以最大化的發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。

二、我國(guó)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展所面臨的階段性特征

我國(guó)綜合運(yùn)輸體系于20世紀(jì)60年代開始發(fā)展，之后一段時(shí)期，由于受到體制、機(jī)制的制約，其建設(shè)進(jìn)程較為緩慢。20世紀(jì)80年代以來，綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)日益受到重視，黨的十七大報(bào)告更是明確提出要加快綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，目前我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展表現(xiàn)出以下階段性特征。

1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足，處于大規(guī)模建設(shè)階段

改革開放30年來，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性成就，目前我國(guó)公路網(wǎng)開始形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并向農(nóng)村延伸；鐵路網(wǎng)形成貫穿南北、橫跨東西的縱橫交錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)；由于水運(yùn)近幾年沒有得到足夠的重視，依然保持“兩橫一縱兩網(wǎng)”的骨架航道，國(guó)內(nèi)航線形成以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式航線結(jié)構(gòu)為主，部分地區(qū)小范圍的區(qū)域性輻射航線網(wǎng)絡(luò)為輔的空間分布形態(tài)。管道網(wǎng)近年有所發(fā)展。，’各種運(yùn)輸方式的線路長(zhǎng)度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(如表1所示)。

備注：以上數(shù)據(jù)均來源于2008統(tǒng)計(jì)年鑒。”

從表1的絕對(duì)數(shù)據(jù)來看，從1998年到2007年這十年間五種運(yùn)輸方式都有所發(fā)展。其中，鐵路營(yíng)業(yè)里程從1998年到2007年10年間增長(zhǎng)了17.47％，公路增加了180.3％，內(nèi)河航道里程增加了11.97％，民航航道里程55.6％，管道輸油里程增加了127.13％。由此可以看出公路運(yùn)輸發(fā)展最為迅速，而水路和鐵路基本上沒有發(fā)展。如前所述，鐵路、水路在現(xiàn)階段綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中，占有非常重要的地位，但未能得到相應(yīng)的發(fā)展，其根本原因就在于對(duì)公路的片面發(fā)展。

備注：以上數(shù)據(jù)來源于《交通運(yùn)輸系統(tǒng)演化機(jī)理與發(fā)展趨勢(shì)》。

從表2的相對(duì)數(shù)據(jù)來看，目前中國(guó)交通供給能力的絕對(duì)數(shù)量仍然不足以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求。此外，區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不平衡。中部、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，西部地區(qū)還有21.9％的建制村不通公路。鐵路運(yùn)輸一到過節(jié)，“一車難求”和‘一票難求”的現(xiàn)象比較普通。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大提升空間。

2 各種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)不合理，未能適應(yīng)現(xiàn)階段的運(yùn)輸需求

現(xiàn)代五種運(yùn)輸方式具有不同的運(yùn)輸特性，在載運(yùn)量、運(yùn)送速度、可達(dá)性、占用資源和能源消耗、服務(wù)層面和質(zhì)量等方面有著不同的優(yōu)劣勢(shì)，同時(shí)又具有可替代性，處于相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。”發(fā)展綜合運(yùn)輸體系就是在相應(yīng)發(fā)展需求和政策的指導(dǎo)下，根據(jù)五種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，進(jìn)行更為有效的組合，以滿足日益增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求。表3為五種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。

運(yùn)輸資源在這五種方式之間進(jìn)行配置時(shí)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征為依據(jù)，做到“宜水則水、宜路則路、宜空則空”，各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的交通運(yùn)輸經(jīng)過30年的發(fā)展，自身的比較優(yōu)勢(shì)得到了一定的發(fā)展，但各種運(yùn)輸方式間發(fā)展不協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)滯后，節(jié)點(diǎn)各自為政，港口、機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)場(chǎng)站的換乘系統(tǒng)等建設(shè)都較為落后于經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不僅方式之間，甚至方式內(nèi)也缺乏協(xié)調(diào)合作，無法達(dá)到旅客“零距離換乘”和貨物“無縫銜接”的目標(biāo)。其原因在于管理體制上各方式分屬不同部門領(lǐng)導(dǎo)，盡管已成立交通運(yùn)輸部。但鐵路仍由鐵路部管轄，導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。因此，各種運(yùn)輸方式要相互協(xié)調(diào)，在點(diǎn)線布局，線網(wǎng)走向上相互銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接和一體化運(yùn)輸。

3 行業(yè)管理體制深層次矛盾依然存在，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在交通運(yùn)輸部成立之前。各運(yùn)輸方式屬于分散式管理體制，直接后果就是很難將五種運(yùn)輸方式的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。各運(yùn)輸主管部門在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往是從本部門主管的運(yùn)輸方式來規(guī)劃建設(shè)，很少考慮與其它運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)與配合，

北京至天津通道中，規(guī)劃布局了3條高速公路(京、津、塘高速公路現(xiàn)雙向4車道，遠(yuǎn)期規(guī)劃8車道，京津第二通道8車道，還規(guī)劃建設(shè)第三通道)、2條一級(jí)公路(國(guó)道103一級(jí)公路，國(guó)道104、105規(guī)劃改擴(kuò)建至一級(jí)公路)，2條高速鐵路(京、滬高速鐵路、時(shí)速350公里的京津城際鐵路)。1條4線的普通鐵路(京山鐵路現(xiàn)3線、規(guī)劃4線)。如此規(guī)劃，很明顯造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。這種現(xiàn)象不僅僅是出現(xiàn)在北京至天津段，而是出現(xiàn)在全國(guó)各地，其根本原因就在于分散型管理體制導(dǎo)致的缺乏系統(tǒng)性。統(tǒng)一性的戰(zhàn)略規(guī)劃。交通運(yùn)輸部是實(shí)行大部門制的試點(diǎn)和探索，其主要的目的在于健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的合并。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局。以改變先前所存在的交通運(yùn)輸方式各自為政的局面。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的步伐。盡管如此，鐵道部依然獨(dú)立于交通運(yùn)輸部，且鐵路運(yùn)輸方式是我國(guó)主要的客貨運(yùn)輸渠道之一。

4 通運(yùn)輸在快速發(fā)展的同時(shí)，資源占用與環(huán)境污染問題嚴(yán)重

交通運(yùn)輸業(yè)占用并消耗了大量的社會(huì)資源，主要體現(xiàn)在對(duì)土地的占用，對(duì)能源的消耗，以及對(duì)鐵礦石、瀝青、橡膠以及水泥等材料的耗用。其中，尤其是對(duì)土地、岸線和能源(主要是石油和煤炭)大量的占用和消耗，’其發(fā)展面，臨著日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力，交通可持續(xù)發(fā)展壓力加大。在能源消耗方面，2006年。中國(guó)交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政共消耗18582.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占社會(huì)能源消耗約為79卜8.55％，年增長(zhǎng)率達(dá)到15％。此外，我國(guó)交通行業(yè)能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低，其中載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高30％左右，內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高20％左右。在資源占用方面，由于各種運(yùn)輸方式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。土地關(guān)系日益緊張。在環(huán)境保護(hù)方面。交通所造成環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。當(dāng)前。我國(guó)大城市空氣污染中，60％的一氧化碳，50％的氮氧化物，30％的碳?xì)浠衔镂廴緛碓从跈C(jī)動(dòng)車尾氣排放。交通噪聲也已成為城市噪聲的主要來源，約為80％，交通干線道路兩側(cè)噪聲超標(biāo)率82.2％。此外，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部各運(yùn)輸方式發(fā)展的失衡，也對(duì)資源、環(huán)境問題產(chǎn)生了加速作用。例如交通運(yùn)輸發(fā)展過程中過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展公路交通，而鐵路作為運(yùn)量大，資源使用效率高、環(huán)境污染小的運(yùn)輸方式，其發(fā)展不足。許多更適宜于鐵路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)途大宗貨物卻被公路運(yùn)輸擠占了，這樣的綜合運(yùn)輸體系必然會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，同時(shí)會(huì)加大對(duì)資源的需求和耗用以及環(huán)境的污染。很明顯，交通運(yùn)輸業(yè)的資源占用，能源消耗、環(huán)境污染方面的現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)化產(chǎn)生了相當(dāng)大的阻礙作用。

三、加快交通綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的政策措施

1 實(shí)施交通需求管理

交通需求管理是為解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)擴(kuò)展并不能從根本上解決交通運(yùn)輸需求發(fā)展的本質(zhì)矛盾的。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的運(yùn)輸需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系不僅呈現(xiàn)出不同的特征，而且表現(xiàn)為運(yùn)輸需求的階段性特征，運(yùn)輸需求是決定運(yùn)輸方式的主導(dǎo)因素，綜合運(yùn)輸布局必須先遵循以運(yùn)輸需求為主導(dǎo)的原則。運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)是在一系列發(fā)展政策環(huán)境下形成的，任由市場(chǎng)發(fā)展很難形成結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)輸體系。德國(guó)戰(zhàn)后公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了巨大的貢獻(xiàn)，但和我國(guó)一樣。帶來了嚴(yán)重的資源、能源和環(huán)境問題。德國(guó)政府意識(shí)到運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理的問題，采取積極措施引導(dǎo)客貨運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。一是加大鐵路、水路基礎(chǔ)設(shè)施的投入：二是采用稅費(fèi)調(diào)節(jié)；三是對(duì)汽車制定限制措施；四是強(qiáng)制遠(yuǎn)距離貨運(yùn)由鐵路和水運(yùn)承擔(dān)，最終并沒有出現(xiàn)鐵路、水路貨運(yùn)量的增加，但出現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)上升的趨勢(shì)。這正是值得我國(guó)政府借鑒之處。因此，我國(guó)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)通過一些宏觀調(diào)控手段積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸方式的發(fā)展和消費(fèi)觀念和交通行為方式的調(diào)整：一是建立與我國(guó)國(guó)情和資源稟賦適應(yīng)的綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展公共交通。在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化，并創(chuàng)造條件和鼓勵(lì)人們采用資源節(jié)約的交通模式；二是創(chuàng)造條件和鼓勵(lì)人們采用資源節(jié)約的交通模式；三是不斷促進(jìn)交通行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，以最小運(yùn)輸成本滿足日新月異的交通運(yùn)輸需求。

2 建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道

如前所述，目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，且有效供給率也不高。綜合運(yùn)輸供給能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。除了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕對(duì)量外。提高其有效供給也非常重要。可加強(qiáng)以下四個(gè)方面的建設(shè)以提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，推動(dòng)綜合運(yùn)輸大通道的躉設(shè)。一是多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)化。打破行業(yè)分割，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的信息共享和對(duì)接，以港口、機(jī)場(chǎng)等樞紐為平臺(tái)，以旅客聯(lián)程運(yùn)輸和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸一體化；二是區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。改善交通運(yùn)輸?shù)钠胀ǚ?wù)水平，加快區(qū)域交通一體化、城鄉(xiāng)交通一體化的進(jìn)程。縮小中西部地區(qū)同東部地區(qū)通道里程、路網(wǎng)密度的差距，并加強(qiáng)跨區(qū)域的運(yùn)輸通道建設(shè)；協(xié)調(diào)統(tǒng)一城際交通，使之緊密銜接；進(jìn)一步改善農(nóng)村公路的通達(dá)度和通行能力：二是重要通道資源的優(yōu)化。合理配置通道資源，統(tǒng)籌安排通道內(nèi)各種方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，合理利用有限通道資源，包括適時(shí)調(diào)整優(yōu)化國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃等；三是加快中心城市綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用”的方式，加快建設(shè)銜接緊密、功能完備、布局合理的現(xiàn)代綜合交通樞紐站場(chǎng)，集中布局各種運(yùn)輸方式的樞紐站場(chǎng)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立樞紐規(guī)劃，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，破除體制障礙和壟斷思維，實(shí)現(xiàn)多種方式的有效銜接。

3 深化交通運(yùn)輸體制改革

目前交通運(yùn)輸體制改革已取得一定的進(jìn)展，成立了交通運(yùn)輸部，但還不能適應(yīng)交通持續(xù)快速發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸管理體制，逐步形成權(quán)責(zé)一致、合理分工、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸管理體制。p)根據(jù)國(guó)家大部制改革的方向和要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀和現(xiàn)行實(shí)際管理體制，深入綜合運(yùn)輸體制的創(chuàng)新。第一，強(qiáng)化決策規(guī)劃職能，適時(shí)調(diào)整綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃和政策，加強(qiáng)對(duì)交通系統(tǒng)的總需求和總供給的宏觀調(diào)控；第二，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，加快制定綜合運(yùn)輸政策、管理規(guī)章，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展：第三，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，提高綜合運(yùn)輸公共服務(wù)能力；第四。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。強(qiáng)化政府行政許可管理和有效監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)行為；第五，強(qiáng)化綜合執(zhí)法職能，整合現(xiàn)有交通執(zhí)法主體，統(tǒng)一依法履行交通行業(yè)綜合執(zhí)法職能。最終建立起綜合統(tǒng)一、體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、精簡(jiǎn)高效的交通運(yùn)輸行政管理體制。并以長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)。選取若干運(yùn)輸需求大、通道資源緊張的綜合運(yùn)輸通道，按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路，進(jìn)行管理體制改革試點(diǎn)工作，最終推廣到全國(guó)。達(dá)到有力推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的目的。

4 以科技創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展

科技進(jìn)步是綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力。以先進(jìn)技術(shù)、信息化、智能化提高系統(tǒng)整體發(fā)展水平和管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)供給能力增加、安全保障性提高以及經(jīng)濟(jì)環(huán)保等。人類社會(huì)不可能通過無限地?cái)U(kuò)張交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系滿足日益增長(zhǎng)的多層次需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，它們之間的矛盾日益突出，只有依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)，采用現(xiàn)代化的裝備和管理技術(shù)，改進(jìn)運(yùn)輸組織運(yùn)行方式，才能提高運(yùn)輸方式內(nèi)部效率以及方式之間的組合效率。才能實(shí)現(xiàn)高效率無縫銜接的目標(biāo)。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家已開始把注意力從交通基礎(chǔ)設(shè)施的增加、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)移到采用高新技術(shù)來優(yōu)化現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)及其管理體系上。交通運(yùn)輸信息化和智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)的建設(shè)，已成為21世紀(jì)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的發(fā)展方向。ITS的廣泛推廣應(yīng)用，將有助于實(shí)現(xiàn)由單一的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張向集約型交通發(fā)展的轉(zhuǎn)變。是解決現(xiàn)代交通發(fā)展問題的重要手段。“以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展”是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、緩解資源和環(huán)境壓力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系的關(guān)鍵。

責(zé)任編輯 劉婷