中小企業的政府金融支持創新研究

摘要：市場經濟體制確立以后，我國的中小企業有了迅猛的發展。在國民經濟發展中作出了重要的貢獻。但是。目前融資難已嚴重地阻礙著中小企業的發展，影響了其作用的進一步發揮，暴露出政府現有的金融支持已明顯滯后于申小企業發展的需求，因而迫切需要政府金融支持創新。因此，政府應創新對中小企業的金融支持，成立申小企業管理機構，建立國家政策性中小企業銀行，實施稅收利率等方面的優惠措施，建立健全各級政府信用擔保和再擔保體系，發展中小企業風險投資基金，通過政府采購支持中小企業資金回收等，都是政府金融支持的創新。

關鍵詞：中小企業；政府；金融支持；創新

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544{2010)09-0151-06

社會主義市場經濟體制的確立，為我國中小企業的發展創造了極為有利的條件，為其開辟了廣闊的發展前景，使我國的中小企業得以迅猛發展，大大促進了社會生產力的發展和國民經濟的繁榮，從而中小企業在國民經濟發展進程中占有了重要的地位，發揮了巨大的作用。中小企業的迅猛發展，得益于政府的金融支持，但是，目前現有的政府金融支持已明顯地不適應中小企業經營活動的需要，制約了中小企業健康快速發展。因此，中小企業的經營與發晨迫切需要政府金融支持創新。

一、中小企業對政府金融支持創新的需求

隨著市場經濟體制的建立和發展，黨和政府主動地進行經濟制度的改革，初步建立了一系列適應市場經濟運行發展要求的經濟制度，促成了我國中小企業的蓬勃發展。其中，為解決中小企業經濟活動對資金的需求而創建的一套政府金融支持制度與政策，對我國中小企業經營活動的開展和經濟活動成果的產出，發揮了重要的作用，使中小企業的經濟貢獻占據了中國經濟的半壁江山。

中小企業具有靈活的經營機制，所需資金、技術和專用資產等方面的條件限制不高。市場進入門坎較低。同時，中小企業還具有自身發展的其他一些優勢。例如，生產經營完全以市場為導向，生產的產品適合市場需求。生產發展的前景廣闊；中小企業對市場價格傳導的商品倌息反應敏銳。能夠依據市場價格信息主動及時地調整生產方向與產品結構，市場適應能力強。從以上這些方面，既可以看出中小企業具有強大的生命力，也可以看出中小企業的發展適合我國經濟轉型時期的國情。因此，中小企業在我國實行市場經濟體制以后得以迅猛發展，同時，在促進我國經濟增長、增強經濟實力、出口創匯、提供就業崗位和提高國民生活水平等方面都發揮了極為重要的作用，已成為我國經濟發展的主力軍。中小企業經濟已成為我國國民經濟的重要基礎。

從轉型時期我國中小企業經濟活動的實際狀況來看，有關經濟統計資料也充分證實了中小企業在我國國民經濟中占有重要的地位、發揮了重要作用。中國的企業中99.1％以上是中小企業。據有關統計資料顯示，截至2006年底，全國中小企業已有1000多萬家，其中在各地工商管理局登記注冊的有430萬家；中小企業最終產品和服務的價值占國內生產總值的589b；中小企業生產的商品占社會商品銷售總額的59％：中小企業出口額占全國總出口額的68％，中小企業的國內生產總值占全國國內生產總值的60％，中小企業上繳的稅收占全國稅收的502％，中小企業在吸納了75％的城鎮就業人口的同時還為75％的向城市轉移的勞動力提供了就業機會。另外，中小企業也是我國技術創新的生力軍，例如，中國65％的發明專利和80％以上的新產品開發都是由中小企業完成的。

無論是從經濟理論上分析，還是用實際統計數據來分析。都表明中小企業在國民經濟中具有重要的地位與作用。中小企業的經營發展理應受到政府的高度重視和全面的金融支持。但是，在政府原有金融支持制度與政策條件下，中小企業消耗的金融資源還不到我國金融資源的20％，資難成為我國中小企業經營發展普遍面臨的難題，隨著市場經濟的進一步發展，中小企業正常經營發展迫切需要政府金融支持創新，希冀得到政府更全面更系統的金融支持。

普遍存在的中小企業融資難問題。充分暴露出原有政府金融支持和市場金融支持已滯后于中小企業經營發展的需要。

政府金融支持和市場金融支持之所以滯后于中小企業經營發展的實際需求，是有其深刻的經濟根源和深層的社會根源的。

第一個方面的根源是計劃經濟下政府全權安排體制內企業金融計劃所產生的路徑依賴的影響。在高度集權的計劃經濟體制下，政府包攬體制內企業的生產、原料資金供應和產品銷售等一切計劃，而將當時的集體企業、社隊企業和街道企業等中小企業置于計劃體制之外，無緣政府金融支持，而任其艱難經營。實行市場經濟體制后，雖然中小企業普遍受惠于政府制度與政策支持，但是，政府金融支持仍然明顯地偏愛國有大中小企業，這種偏愛很明顯是傳統計劃體制下政府金融計劃安排所產生的路徑依賴的具體表現。當市場經濟體制改革發展到實行抓“大”放“小”階段以后，中小企業則成為自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的獨立市場主體，在其經濟活力、經濟效益和經濟貢獻大大提高的同時，融資難則成普遍存在的問題，從而嚴重地阻礙其進一步發展。在進入這個時期以后，政府金融支持顯然是偏重于國有大型企業。而對于中小企業來說政府金融支持則顯得有許多不夠、不力和不作為的地方。這種偏重明顯使政府傳統金融支持路徑依賴的增強。政府傳統金融支持所產生的路徑依賴及路徑依賴的增強，必然會對中小企業的資金需求的滿足產生重要的負面影響，因而政府傳統金融支持所產生的路徑依賴的影響，很顯然是中小企業普遍出現融資難的深層制度與政策根源。

第二個方面的根源是在市場經濟條件下政府金融支持制度與政策往往滯后于中小企業發展的要求所產生的影響，我國實行的是現代市場經濟體制，而且是政府在主導著市場經濟體制轉型，政府在主導市場化的改革進程中擔負著自己的重要經濟職能。伴隨著市場經濟改革的不斷深入。政府相應地制定了一系列金融支持制度與政策，政府的這些金融支持制度與政策，在中小企業的經營發展中曾發揮了重要的促進作用，但是，在中小企業隨著市場經濟改革的逐步深入而進一步發展的進程中，卻難以在政府已有的金融支持制度與政策下獲得所需的資金要素，從而普遍產生了融資難的問題。這個時期出現的中小企業融資難的問題，一方面反映了中小企業在快速發展進程中對政府金融支持需求的增長，另一方面也反映了政府已有的金融支持制度與政策已滯后于中小企業進一步經營發展的需求，從這兩個方面來看中小企業進一步發展的實踐都要求政府金融支持制度與政策創新。在這種情況下，政府金融支持能否創新，已直接關系到中小企業能否正常經營和可持續發展從而影響到它們能否擔負起支撐國民經濟發展的半壁江山的作用問題。

從經濟理論上來分析，政府金融支持制度與政策滯后于中小企業發展的需求是社會生產力發展的規律性反映，是正常的。受市場經濟體制對社會生產力的解放和發展作用的促進，中小企業的迅猛發展反映了社會生產力的活躍性和發展性的能動作用是無限的，而政府對中小企業已有的金融支持制度與政策總是針對前一個時期中小企業融資存在的實際問題而制定的，而且制定后總會相對穩定一段時間，這樣一來，受社會生產力發展制約的中小企業發展的無限性和政府金融支持制度與政策的相對穩定性必然會出現矛盾，因而，中小企業融資難反映出政府原有的金融支持制度與政策已滯后于中小企業發展的需求。所以，中小企業的正常經營和進一步發展，必然要求政府金融支撐制度與政策不斷創新。這種政府金融支持創新，是一項嶄新的和艱巨的任務。

二、中小企業政府金融支持的國外經驗

一般來說，世界各個國家都是中小企業數量眾多，在企業總量中中小企業的比重都在90％以上，例如，2003年美國有2300萬家中小企業。占企業總數的99.7％，在日本的510多萬家企業中，中小企業的比重是99％。噸各個國家的經濟發展進程中，政府都對中小企業的發展日益重視，制定了許多制度和政策來幫助解決中小企業的資金需求，為我們提供了中小企業政府金融支持的成功經驗。

中小企業融資問題是一個世界性難題，一些較為成功地解決了中小企業融資問題的國家，在政府金融支持方面積累了不少有益的經驗。

1 設立中小企業管理機構

中小企業是美國經濟的命脈，在美國經濟中長期處于重要的地位，因而，長期以來美國國會和聯邦政府制定了一系列保護中小企業的法律法規，為了使保護中小企業的法律法規得到落實，為中小企業的發展提供切實的保障，1953年美國國會通過立法，授權聯邦政府以小企業辦公室、小型軍工公司、重建融資公司、小型國防企業管理署為基礎組建了美國聯邦小企業管理署。20世紀90年代以后，其規格進一步提高。小企業署是美國聯邦政府的獨立機構，其經費由美國財政負擔。小企業署專門為中小企業的創建和發展提供融資、技術和管理方面的支持，是美國中小企業的融資后盾。美國聯邦政府小企業署在對中小企業金融支持方面的具體職能，一是幫助中小企業獲得貸款，其中包括自身提供貸款和小額貸款，以及承擔貸款擔保；二是幫助中小企業獲得投資，三是賑災貸款等。美國聯邦政府小企業署成立以后的運作實踐表明，所有的運作基金回收情況良好，回收的資金足以抵銷資金的支出。因此，這就表明小企業署的金融支持，不僅促進了中小企業的蓬勃發展，而且投入的資金運作也沒有遭受損失。半個世紀以來，美國聯邦小企業署直接和間接援助的中小企業已近2000萬家，到2003年底，小企業署組織的貸款存量約2Ⅱ，5)萬筆，總額超過450億美元。“姓種經驗已經引起了瑞典、以色列、韓國等國家和亞洲開發銀行的高度關注。日本也建立了中小企業廳、中小企業審議廳等，韓國也設有中小企業局和中小企業振興公司。它們都通過設立專門的中小企業管理機構來統籌管理中小企業，支持中小企業的經營發展，都取得了很好的效果。

2 建立中小企業政策銀行

世界上許多國家和地區例如美國、日本、韓國、歐盟和我國的臺灣地區都建立有中小企業政策性銀行，向中小企業提供金融支持，促進中小企業的正常經營與發展。美國的小企業署實際上就擔負有中小企業政策性銀行的職能，它向中小企業提供各種貸款，例如：有針對成長期的中小企業而設立的504貸款(504Loans Program)是一種長期固定利率貸款，其主要目的是確保成長期的中小企業有足夠的資金購買主要的固定資產；有針對資金需求較少的成熟期中小企業的快速貸款和小企業署特快貸款(SBA Express)，向中小企業提供更快捷和更容易辦理的貸款支持；還有申請表只有一頁的為期3年的“短文件”貸款和100---25000美元之間的短期微型貸款等。同時，由于美國中小企業占出口商的比重達90％以上，其出口額占30％，所以作為政策性銀行的美國進出口銀行也起到了中小企業政策性銀行的作用，許多中小企業都能從進出口銀行獲得貸款。

日本政府幾十家金融機構中，有三個專門為中小企業提供金融支持的政策性金融機構：國民生活金融公庫、中小企業金融公庫和商工組中央金庫。國民生活金融公庫設有：為成長期中小企業提供事業開展援助貸款，為成長成熟期中小企業引進先進信息技術、改善企業信息化水平等提供IT發展貸款，為面臨破產倒閉中小企業渡過難關提供經營安定貸款，為有海外分支機構從事國際化經營的中小企業提供海外經濟環境變化貸款。”中小企業金融公庫，既設有為滿足初創和成長期中小企業擴大生產規模對流動投資和設備投資的一般貸款，也設有適合中小企業不同階段面臨不同困難的特別貸款。商工組中央金庫是以中小企業協同組合及其他中小企業為融資對象的金融機構。

歐洲投資銀行是歐盟設立的專為中小企業提供金融支持的政策性銀行，為中小企業提供全球貸款、貼息貸款和對高度勞動密集型與新技術領域中小企業的貸款等。

3 設立中小企業財政專項基金

美國設立了兩類中小企業財政專項基金，第一類財政專項基金用于鼓勵中小企業產品創新和吸納就業，這一類財政專項基金主要是：專項科研成果研究與開發基金，產品采購基金，創業基金，失業人口就業基金等；第二類財政專項基金用于幫助中小企業降低市場風險，這一類財政專項基金主要是：財政專項基金，風險補償基金和特殊行業再保險基金等。

4 建立中小企業融資信用擔保體系

美國政府建立了中小企業融資的多層次信用擔保體系，一是建立了聯邦政府小企業署直接操作的全國性中小企業信用擔保體系，那些符合條件的中小企業向金融機構申請貸款時，由小企業署提供一定比例的貸款擔保，金融機構自主決定是否提供貸款，貸款風險由小企業署和金融機構共同承擔。擔保的比例根據貸款的規模確定，15萬美元以下的貸款可擔保85％，15萬美元以上的貸款最多可擔保75％。小企業署還為從事出口生產中小企業提供90％的貸款擔保，為從事國際貿易的中小企業提供貸款擔保，為中小企業減少污染計劃貸款提供擔保等。二是建立了地方政府操作的區域性中小企業信用擔保體系。三是建立了社區性中小企業信用擔保體系。

日本政府依據1958年頒布的<中小企業信用保險公庫法)設立了中小企業信用保險公庫，與各都道府成立的信用保證協會共同組成了日本的中小企業信用擔保體系。在中小企業融資時，由信用保證協會對其債務進行擔保，信用保證協會承保的債務由信用保險公庫進行保險，以此方式支持中小企業融資。信用保證協會約為70％的中小企業融資提供了擔保，信用保險公庫則為信用保證協會提供了約60％的再擔保。

歐盟通過歐洲投資基金為中小企業融資提供擔保。該基金擔保的形式有兩種，第一種是為中小企業項目融資提供不低于50％的擔保，第二種是基于“增長和環境”引導項目設立，在為少于100名雇員的中小企業在投資可以帶來重大環境利益項目時提供融資擔保。這些擔保措施使中小企業能夠獲得更為有利的貸款條件，同時獲得較低的貸款利率。

5 向中小企業提供風險投資

美國聯邦政府通過小企業署對風險投資基金經理人的資格認證、對風險投資基金的擔保和資金援助，間接地為中小企業提供風險投資。具體做法是由聯邦政府小企業署認證的創業投資經理人募集至少500萬至1000萬美元私人資本作為風險投資初期資本，同時，小企業暑也給予資金援助，并通過聯邦政府小企業署擔保杠桿將資本放大3倍后，投資于合格的中小企業。該項融資通常持續7到10年，中小企業成功后，創業投資經理人需向小企業署返還援助資金并支付適當投資收益。美國小企業署通過這種方法成功地促進了中小企業風險投資業的發展，為初創時期的中小企業創立了良好的融資渠道。

歐盟的歐洲投資銀行和歐洲投資基金兩大金融機構于1997年建立了“歐洲技術便捷啟動基金”。該基金通過介入中介風險資本基金25％的股本的方式，支持風險資本基金投資于有新研發成果的研究中心和科學園區中的中小企業。歐盟各成員國也紛紛建立了各種風險投資基金向中小企業提供風險投資。

6 通過向中小企業采購使其快速回收資金

通過法律規定向中小企業采購和分包工程，也是美國政府對中小企業金融支持的一種重要手段。美國1953年頒布的《小企業法》中明確規定，政府在各種采購中應給予中小企業不少于23％的份額。同時還規定，政府機構要確定向中小企業采購份額的年度目標，并且還要由小企業管理署審查該目標是否達到有關規定。”美國還規定，10萬美元以下的政府采購合同，要優先考慮中小企業，50萬美元以上的貨物合同和100萬美元以上的工程合同，中小企業都必須提交分包計劃，要將合同價的40％分包給小企業。通過規定向中小企業采購和分包工程，使其能夠快速回收資金并進行再投入，也體現了對中小企業的政府金融支持。

三、中小企業政府金融支持創新

中小企業在我國國民經濟發展中具有重要的地位與作用，但是，融資難阻礙了中小企業的正常經營發展，從而極大地影響了中小企業地位的進一步提高和作用的進一步發揮。中小企業融資難是一個很復雜的問題，是由多方面的原因造成的，第一個方面的原因是中小企業自身的經營發展具有缺損性、風險性和不確定性，第二個方面的原因是政府金融支持滯后性。第三個方面的原因是市場金融支持滯后性等。

客觀地說，我國的中小企業自身情況錯綜復雜，生產經營條件、企業發育程度、經營管理能力與水平、所處的成長階段、產品的市場需求程度、生產要素來源途徑與可得性等方面各不相同，因而，中小企業獲得資金的難易程度具有很大的差異，它們對政府金融支持的需求也有很大的不同。在政府主導的中國市場經濟體制轉型的條件下，出現的中小企業融資難問題，首先暴露的是政府對中小企業地位認識的不足和政府已有的金融支持滯后于中小企業對政府金融支持的需求，因此，迫切需要政府提高對中小企業地位與作用的認識和對中小企業的金融支持創新。根據不同層次不同類型的中小企業的融資政府支持需求，設計制定出多層次的政府金融支持制度與政策，使各種層次各種類型的中小企業都能獲得政府的金融支持，從而促使中小企業更全面的發展，使其在我國國民經濟發展中發揮更重要的作用。以下一些方面。是中小企業政府金融支持創新的重要舉措。

1 建立政府中小企業管理機構

中小企業在國民經濟發展中發揮了巨大的作用，政府應高度重視中小企業的發展，為中小企業的發展提供各個方面的支持。目前，我國對中小企業的管理放在各有關部委，各自的管理權力都受到部門職責的限制，這樣，對中小企業的支持和管理的制度與政策，既出自多個部門，而各個部門所承擔的責任又有限。因此。在中小企業的支持管理工作中常常產生重復與缺失的問題，也就是說，對中小企業某些方面的管理存在重復和過度，甚至有關部門的管理出現矛盾和沖突，而另一些方面則又無單位管理過問，從而阻礙中小企業作用的全面發揮。借鑒國內有關管理經驗，政府應設立中小企業管理機構，統一籌化和全面管理中小企業的經營發展問題。

政府中小企業管理機構。從整個國民經濟發展中的中小企業地位與作用的視角出發，統籌中小企業的經營發展戰略、制定支持中小企業發展的制度與政策，監督管理中小企業經營發展重大措施的落實。這樣一來，中小企業的發展就會得到政府的全面支持。而從政府金融支持方面來說，有了專門的政府中小企業管理機構，它就會深入了解研究中小企業的具體情況及其資金需求特點。制定出適合不同中小企業資金需求的金融支持制度與政策，并且監督管理政府對中小企業金融支持的重大措施的落實。例如，作為國家中小企業最高管理機構，應作為支持中小企業發展的財政專項基金的管理者，具體負責監督和管理這些中小企業財政專項基金的運作。通過制定適合不同中小企業實際需求的金融支持制度與政策，使各種類型、各種層次、處于各種發展階段的中小企業即所有的中小企業都能得到政府金融支持，從而促使中小企業得以全面發展，都能為國民經濟發展作出貢獻。

2 健全支持中小企業發展的法規體系

我國中小企業在國民經濟發展中發揮了巨大的作用，政府對中小企業重要地位與作用的認識正在日益加深，為了促進中小企業的發展，政府已開始制定中小企業法律法規，例如2002年6月頒布了(中華人民共和國中小企業促進法)，2005年2月25日國務院出臺了(關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見)的文件及33個配套文件等，這些法律法規已發揮了重要的作用。為了全面地促進中小企業更好更快的發展。我國政府應借鑒典型市場經濟國家的成功經驗，根據我國中小企業發展的實際情況，逐步加快促進中小企業發展的立法活動。不僅要制定中小企業的基本法律法規，而且還要制定與中小企業及其經營發展有關的各個方面的法律法規。以便形成系統全面的中小企業法律法規體系。

通過建立健全中小企業法律法規體系，既要用法律法規體系去鞏固中小企業在國民經濟發展過程中已經取得的成績。又耍用法律法規體系去解除中小企業經營發展所面臨的諸多問題，為中小企業的經營發展提供全面的法律法規保障。只有建立健全了中小企業經營發展的法律法規體系，才能使中小企業得到政府的全面金融支持。所以，要解決融資難先要建立健全中小企業法律法規體系。而要很好地解決目前中小企業所面臨的融資難的政府金融支持問厘，政府則應加快制定完善金融支持制度與政策。既耍制定完善政府直接支持中小企業經營發展的金融制度與政策，也耍制定完善中小企業通過資本市場融資和通過商業銀行融資的支持制度與政策，還要制定完善引導社區中小銀行、合作銀行和民間資本規范運作、為中小企業融資的支持制度與政策。從而，為中小企業的經營發展提供全面的系統的政府金融支持制度與政策。

3 增加支持中小企業發展的政府財政專項資金

為了使中小企業更多地得到政府金融支持，政府可以根據國民經濟發展戰略和發展目標方向以及提高國民經濟效益效率等方面的需要。鼓勵引導中小企業改進技術、調整生產方向結構、進行經濟轉型，政府應增加支持中小企業經營發展的財政專項資金。

政府支持中小企業經營發展的財政專項資金，主要用于以下幾個方面，第一個方面是用于鼓勵引導中小企業提高自身能力的建設，如提高生產能力、創新能力和競爭能力的建設：第二個方面是用于鼓勵引導中小企業提高適應經濟發展需求能力的建設，如，提高適應經濟發展戰略及其方向、目標要求能力的建設。適應提高經濟效率效益需要能力的建設和提高適應經濟轉型政策創新要求能力的建設；第三個方面是用于為中小企業的經營發展獲得資金而創造保障條件等。

政府支持中小企業經營發展的財政專項資金，可以采取多形式運作，例如，可以采取設立中小企業財政專項基金的形式，也可以采取中小企業貸9：的貼息形式。還可以采取資金補償的形式等。具體來說，中小企業進行技術改造、技術創新，兼并重組，產品管理和營銷創新，產品智能化自動化改造升級換代，高新技術投資改造，自主知識產權、技術和自主品牌優勢的培育，企業轉型升級，生產專、精、特、新產品和節約資源并且環保的產品等方面，都可以設立政府財政專項資金。通過獲得政府財政專項資金支持，解決部分中小企業的資金需求，鼓勵引導中小企業的經營發展活動。

4 建立中小企業政策銀行

建立國家政策性中小企業銀行，專門為中小企業經營發展進行融資服務，由于我國中小企業數量眾多，融資難是中小企業普遍存在的問題，所以建立國家政策中小企業銀行，應采取總部下轄分支行制度模式。先設立國家政策性中小企業銀行總部，然后再根據全國各個地區中小企業發晨的實際狀況及其融資需求分別設立分行和支行機構，總部分支行是垂直隸屬關系，最終形成覆蓋全國范圍的國家政策性中小企業銀行網絡體系。這種國家政策性中小企業銀行結構模式，最大的優勢是適應中小企業數量眾多、分布范圍廣泛的特點，同時統分結合，既有利于提高業務活動的時效性和效率，又有利于政策貫徹落實和業務的管理。美國和日本等國的國家政策性中小企業銀行都采用這種結構模式。

國家政策性中小企業銀行的資金來源，一是政府財政撥款(是主要的資金來源)，二是發行金融債券，三是借款(同業拆借，向中央銀行借款和向國際金融機構借款)，四是吸引存款(吸收中小企業存款和其他方面的存款)。國家政策性中小企業銀行的資金運用，一是貸款(對中小企業的普通短期貸款和針對國家政策而設立的特別貸款)，二是擔保(通過擔保，使中小企業獲得更多的資金)，三是投資(通過向科技創新型中小企業的投資，促進其更快發展)等。通過這些業務活動。使更多的中小企業獲得政府金融支持。

5 對中小企業和為中小企業服務的銀行實施稅收、利率等方面的優惠政策

稅收是國家收入的來源，利差是銀行收入的來源。同時，稅收和利率也是調節經濟活動的一種經濟杠桿。對中小企業和為中小企業提供金融服務的銀行實施稅收、利率等方面的優惠政策，也是政府對中小企業解決融資難問題的一種金融支持方式。

這種對中小企業的政府金融支持方式，從兩個方面使中小企業獲得政府金融支持。一個方面是政府直接對中小企業實施稅收利率等方面的優惠政策。政府直接制定中小企業的稅收優惠政策和為中小企業提供金融服務的銀行對中小企業實行貸款利率優惠政策等，中小企業在向稅務部門繳納稅收時享受國家政策規定的稅收減免優惠，中小企業在向為中小企業提供金融服務的銀行貸款時享受國家政策規定的利率優惠和擔保支持等。另一個方面通過政府對向中小企業提供金融服務的銀行實施稅收、準備金和貼息等方面的優惠政策，使中小企業從銀行方面間接地獲得政府金融支持。政府直接制定向中小企業提供金融服務的銀行在稅收、準備金和貼息等方面的優惠政策是：政府適當減免其營業稅等稅收，適當降低其準備金限額，對向中小企業的貸款給予貼息，對向中小企業貸款所造成的損失給予的補償比例適當提高等。通過對開展中小企業金融服務的銀行實施系列優惠政策，確保開展中小企業金融服務銀行的經濟利益，也使中小企業間接地得到政府的金融支持。

6 引導商業銀行開展中小企業金融服務創新

商業銀行在市場化運作過程中，必然會根據資本安全性和利潤的原則對服務對象進行評價和衡量，在成本、收益與風險三者平衡的基礎上作出自己的選擇。商業銀行往往會選擇那些收入、利潤高并且穩定、有經濟實力的大型企業作為自己服務的客戶，而很少與一般中小企業發生聯系，因而一般中小企業很難從商業銀行那里獲得金融支持。

為了解決好中小企業融資難的問題，政府可以制定經濟和政治措施，激勵引導商業銀行為中小企業提供金融支持，具體地說，一方面政府制定經濟激勵措施，引導商業銀行為中小企業提供金融服務，使商業銀行的中小企業金融服務活動能獲得經濟政策優惠和經費補償等。另一方面政府制定政治激勵措施，引導商業銀行把為中小企業提供金融服務當作自己履行社會責任的行為，使商業銀行的中小企業金融服務行動能獲得政府的獎勵從而能建立良好的企業聲譽，樹立良好的企業形象。在政府的激勵和引導下商業銀行為中小企業提供金融服務，使中小企業能直接獲得市場金融支持，同時，也是中小企業獲得政府金融支持的一種方式。

7 健全政府擔保和再擔保體系

借鑒美國、日本和歐盟建立健全信用擔保和再擔保體系、成功地為中小企業解決融資問題的經驗，我國也應建立健全中小企業貸款的信用擔保和再擔保體系，首先，應建立健全中央政府的信用擔保和再擔保體系，其次地方政府也要相應建立健全地方信用擔保和再擔保體系。通過中央財政和地方財政向各級信用但保和再擔保機構注入資金，引導社會資金、銀行資金流向信用擔保和再擔保機構。使各級信用擔保和再擔保機構的擔保資金更加充足、擔保能力更強，使它們能向中小企業提供更多的信貸擔保，積極促進放大中小企業的貸款，從而促進更多中小企業融資難問題得到解決。建立健全各級政府信用擔保和再擔保體系，使大量中小企業的貸款獲得政府信用擔保，是中小企業獲得政府金融支持的重要方式。

8 建立和發展中小企業風險投資基金

由各級政府單獨出資設立中小企業風險投資基金，或者由各級政府與其他機構或企業共同出資設立中小企業風險投資基金，或者由政府向已有經營效益效果較好的中小企業風險投資基金注入資金共同經營該中小企業風險投資基金，然后由這些政府發揮獨資或重要作用的中小企業風險投資基金，選擇符合投資條件要求的中小企業進行風險投資。注入風險投資基金的中小企業創業經營獲得成功以后，中小企業風險投資基金退出，再去選擇符合風險投資條件要求的其他中小企業進行風險投資。

這樣的中小企業風險投資基金，應由中央政府的中小企業管理機構作為政府代理人出面組建，并作為日常業務活動最后審核許可管理者進行投資業務活動的最高層管理。建立和發展以上形式的中小企業風險投資基金，為符合條件要求的中小企業的創業經營提供風險投資，也是對中小企業政府金融支持的一種形式。

9 通過政府采購支持中小企業資金回收

政府制定采購計劃和選擇采購對象時。要充分考慮中小企業，明確規定向中小企業采購的份額。借鑒美國政府在各種采購合同中給中小企業以公平的比例的經驗，我國政府在采購中應明確規定采購產品、工程和服務目錄中哪些產品、工程和服務可以面向中小企業采購，使中小企業在這些產品、工程和服務的招標中有競標的資格和權利；同時，還允許大企業在簽訂的中標合同中將合同拆分出若干小合同，有些小合同也可供中小企業去競標，特別需要認真考慮的是，在競標的那些中小企業中應優先選擇那些產品、工程和服務質量優良已經過確認確實陷入經營困境的中小企業。通過政府向這些中小企業采購，使其資金得以迅速回收，從而得以恢復正常的生產經營狀態，政府對中小企業的采購份額需要達到一定的比例。才能對中小企業的正常經營發展起到應有的促進作用。例如，統計資料表明，1998年美國政府采購合同總額中來自中小企業的產品比例已經達到35％，這一點給我們帶來了重要的啟示，應很好的考慮與借鑒。

中小企業的政府金融支持除了以上一些方式之外，還有其他許多方式，例如，政府規劃和規范中小企業上市融資的制度與管理，引導和規范社會閑散資金和民間資本向中小企業的投入行為等，也都是中小企業政府金融支持的創新活動。只要政府金融支持不斷創新，中小企業融資難的制約瓶頸就會有很大的突破，從而實現新發展。

責任編輯 梅瑞祥