“細(xì)化”方能“凈化”

從2010年6月22日上午文化部舉行的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》新聞通氣會報(bào)道材料中獲悉，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已于6月3日以文化部令的形式發(fā)布。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，首次比較系統(tǒng)地對網(wǎng)游的內(nèi)容、經(jīng)營行為、運(yùn)營行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出規(guī)定。該《辦法》將于2010年8月1日起正式施行。

網(wǎng)游是中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最賺錢的行業(yè)，其出現(xiàn)和發(fā)展一直爭議不斷，問題主要糾結(jié)在未成年人沉迷、內(nèi)容導(dǎo)向偏差以及虛擬幣糾紛上?！掇k法》既在法規(guī)層級上固化了文化部以往的管理制度，又針對以上突出問題細(xì)化了管理措施，對網(wǎng)游業(yè)的健康發(fā)展能起促進(jìn)作用。

然而，就目前《辦法》本身來看，有問題，也有阻力，很難真正將措施落到實(shí)處。

首先，多頭管理的問題依舊存在?！掇k法》第十一條規(guī)定“國務(wù)院文化行政部門依法對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查。進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在獲得國務(wù)院文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)后，方可上網(wǎng)運(yùn)營”。也就是說網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲出版環(huán)節(jié)的管理分屬文化部和新聞出版總署，因而今后引進(jìn)新游戲依然存在重復(fù)審批的現(xiàn)象。

其次，實(shí)名制仍將受阻。出于對網(wǎng)游用戶權(quán)益的保障和對未成年人游戲限制的雙重考慮，《辦法》第二十一條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊”。但現(xiàn)實(shí)中實(shí)名制仍將受阻，理由有三:一是除了大型在線網(wǎng)游，大部分網(wǎng)頁游戲和SNS網(wǎng)站并未執(zhí)行早在2006年底就要求施行的實(shí)名規(guī)定。二是由于沒有更嚴(yán)格、規(guī)范的實(shí)名審核程序，借用、冒用甚至盜用實(shí)名信息進(jìn)行注冊游戲的情況普遍存在。三是大量游戲“私服”的存在。

至于虛擬幣交易，也不宜采取“一刀切”的辦法加以對待。針對虛擬幣，2009年文化部聯(lián)合商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》，《辦法》與其相比最大的區(qū)別就是明確規(guī)定“不得為未成年人提供交易服務(wù)”，“提供服務(wù)時，應(yīng)保證用戶使用有效身份證件進(jìn)行注冊，并綁定與該用戶注冊信息相一致的銀行賬戶”。這一規(guī)定出發(fā)點(diǎn)和目的很明確，但也是值得商榷的。筆者以為，對不同虛擬幣應(yīng)區(qū)別對待。網(wǎng)游已然滲透到廣大未成年人和學(xué)生的生活當(dāng)中，與其“堵”，不如“疏”。未來，學(xué)生的家庭作業(yè)可以嘗試著有機(jī)融入到游戲，而對未成年人虛擬幣交易的“一刀切”對這些寓教于樂游戲的開發(fā)和發(fā)展是極不公平的。另外一個原因則是虛擬幣交易管理難是個無爭的事實(shí)。比如，虛擬幣交易與實(shí)名制息息相關(guān)，實(shí)名制不能切實(shí)推進(jìn)虛擬幣交易就同樣存在著漏洞;游戲充值卡(點(diǎn)卡)可以在書報(bào)亭、電腦市場、淘寶網(wǎng)等多種途徑輕松購得，現(xiàn)實(shí)中對未成年人的限制只能是一紙空文。

另外，對取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》“不低于1000萬元注冊資金”限定，雖然便于主管部門一時的管理，但它有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也將最終影響游戲業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，我們對《辦法》的實(shí)施細(xì)則充滿著期待。惟有細(xì)化規(guī)定內(nèi)容，方能使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境真正得以凈化。

距《辦法》正式生效還有一個多月時間，有關(guān)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，并廣泛、深入征求社會各界意見，優(yōu)化和完善細(xì)則，以確保政策的科學(xué)性、可實(shí)施性。