淺談交通運輸電子政務信息資源整合

信息資源作為國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性資源，已經成為國家支柱型資源，是信息社會發展的本質特征。近年來，我國高度重視信息資源整合應用對促進社會經濟發展的重要作用，相繼出臺了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》、《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》、《2006-2020 年國家信息化發展戰略》等文件，把加強政務信息資源開發與利用作為電子政務建設的首要戰略行動。此外，在國家信息化領導小組發布的《國家電子政務總體框架》中也把政務信息資源目錄體系與交換體系進一步定位為國家電子政務總體框架中四大基礎設施中的兩大基礎設施，強調政務信息資源開發利用是電子政務建設的核心。

國內交通運輸電子政務信息資源發展現狀

(一)戰略重視、政策指導是交通運輸電子政務信息資源整合發展的前提條件

早在2005年，作為行業宏觀指導的交通部就制定發布了《交通信息資源開發利用指導意見》和《交通信息基礎數據元集》等文件，加大力度規范和加快交通運輸信息資源的開發和利用。特別是自“十一五”以來，在《公路水路交通信息化“十一五”發展規劃》的指導下，各級交通運輸行業管理部門和領導已經清晰認識到整合資源的必要性和緊迫性，力求通過資源整合，充分發揮交通運輸系統的協同性，推動交通運輸信息化深入健康發展。通過不斷積累和完善，各部門在行政管理過程中充分利用已有資源，以業務為主線，以核心部門數據為基礎，匯集了大量的信息資源， 內容涵蓋公路水路交通建設、生產和管理等內容，旨在通過整合創新、服務創新，使我國交通運輸行業信息資源整合應用發展再上一個新臺階。

(二)條塊分割、盲目建設是交通運輸電子政務信息資源整合發展的絆腳石

交通運輸信息資源是一種特殊的資源，有著獨特的行業特性，根據交通運輸行業特點，可分為基礎信息、生產運行信息、行政管理信息、統計信息、交通安全監督及保障信息和公眾服務信息等六方面，具有很強的公眾服務性和商業運作性。長期以來，由于管理體制部門分級和思想意識陳舊等原因，造成交通運輸電子政務信息資源沒有被有效整合利用，大量基礎信息數據浮于紙面、閑置浪費，沒有進一步數字化處理;部分信息被嚴密控制，相互封鎖，以信息孤島形式存在。個別地區和部門還存在為整合而整合的現象，在電子政務建設迅速發展的“成就”下，實際上只是將分散在各政務部門的信息不加分別地集成在一起，簡單地把信息資源整合理解為集中建庫，最終建立起一個五花八門的“整合資源”。

美國交通運輸電子政務信息資源發展現狀

(一)建設頂層架構，構建信息資源索引目錄

從整體上看，美國政府網站(www.usa.gov)信息海量、服務全面，作為領先全球的政府網站，在網站主題內容的組織分類、人性化服務框架搭建、網站建設的組織設計等各方面都獨具特色。美國政府網站按照“美國聯邦電子政府體系架構”FEA進行信息資源分類，通過對海量信息資源進行聚類整合，按照字母索引(A-Z)建立目錄式的網站信息服務框架，用戶可以根據待查信息的主題詞(例如“Road”、“Highway”、“Car”等，如圖1)直接找到相關內容，方便用戶訪問所有在線的政府辦事項目、服務項目和其他的信息。

(二)倡導用戶需求，圍繞服務整合應用信息資源

美國交通部(www.dot.gov)網站作為美國政府網站業務辦理的重要支撐，在交通運輸資源整合建設方面表現突出。網站在國家政府信息資源頂層標準規范設計下，按照不同的服務對象，分為公眾服務(Citizens Service)、商務服務(Business Service)和政府服務(Government Service)，然后再根據不同服務需求進行細分，方便用戶逐級查詢信息和迅速定位。以“危險品安全運輸”為例(如圖2)，網站為該業務單獨建立頁面，就相關條例、辦理說明、許可申請、常見問題、泄露報告、教育培訓等一系列相關事項進行梳理整合，實現一站式的線上服務，業務條理清晰、頁面簡潔。

有關交通運輸電子政務信息資源整合的一些建議

(一)建設交通運輸電子政務信息資源頂層設計架構

隨著交通運輸電子政務建設的深入，迫切需要用系統化、智能化、相互關聯的業務信息系統來支撐交通運輸行業的迅速發展。然而由于受到整個電子政務建設階段性和功利性的限制，信息化建設過程中缺乏全局意識和統籌觀念，盲目追求短期效益，導致電子政務信息資源建設的系統性、繼承性、擴展性差，制約著現代交通運輸的發展。

交通運輸電子政務信息資源頂層設計是指在電子政務建設和管理中通過實現在理論上一致、功能上協調、結構上統一、資源上共享、部件標準化，最終達到交通運輸行業電子政務信息資源的有效整合和充分利用。頂層設計架構的確立將成為交通運輸電子政務信息資源整體規劃和具體實施的重要橋梁。

(二)引入市場機制，鼓勵資源外包

近年來，交通運輸行業各級政府在“服務國民經濟和社會發展全局”的指導下，不斷開發各類公益信息服務項目。一方面，緊密結合“服務社會主義新農村建設”，整合相關資源，努力向農民提供交通科普知識、農村公路建設等方面的信息服務;另一方面，逐步建設完善公路水路出行服務體系，提供出行路線、客運班次查詢，及時發布動態路況信息和氣象信息，為公眾的安全便捷出行提供有力保障。

但是在取得發展的同時，我們也看到另外一個普遍現象，以出行服務來說，個別管理部門以每年建一個應用系統、每次分包給不同承建單位的形式，陸續建設了自駕路線查詢、實時路況查詢、公交換乘查詢、加油站查詢、維修站查詢等獨立的應用服務系統，增加了公眾信息查詢的難度，甚至是造成了查詢結果的相互矛盾，最終導致了一個個“豪華孤島”被棄之不用。

因此，在交通運輸電子政務信息資源整合的建設過程中，與其由政府單一主導、按部就班的建設發展，反而不如打破政府信息資源壟斷現狀，引入市場競爭機制，鼓勵企業對可公開的政府信息資源外包開發，在對公眾提供無償的基礎性信息服務基礎上，適當放寬對新型服務形式的限制，如手機實時路況定制、GIS地圖中商家信息標識等，在一定限度內允許部分有償的信息服務。企業在獲利的同時，能夠靈活、積極、更為人性化的開發針對公眾的便捷服務，最終實現“供需”雙贏。

(作者單位:交通運輸部科學研究院)