推進“北侖之窗”的科學發展

在 全黨深入學習實踐科學發展觀的活動中，筆者結合寧波市北侖區黨政門戶網站“北侖之窗”的建設發展現狀，對推進其科學發展，為建設服務型政府和構建“和諧北侖”服務，做了一些積極的思考。

北侖之窗門戶網站建設現狀

北侖之窗黨政網于2003年1月1日開通運行，按照“想的要大，起步要小，發展要快，基礎要實，系統要開放”的建設思路，緊緊圍繞“對外的宣傳平臺、機關工作人員的工作平臺、企業和老百姓的服務和辦事平臺”的目標定位，著力打造服務型政府網站。

北侖之窗現有簡體、繁體、純文字、英、德、韓、日7個版本，可便捷地查閱有關北侖區政務類、要聞類、辦事類、咨詢類、資料類、服務類等6大類信息。網站的主要特點一是更新快。主站每天信息更新量達100多條，尤其是本地要聞欄目在每天早上六點前以平均二十多條的速度更新;二是參與廣。網站鏈接了全區黨政部門和區內34000多家企業和個體工商戶、65所學校、14家醫院、80家社團、34個社區和215個行政村;三是互動強。開通以來，區長信箱堅持每天原汁原味答復群眾來信，已公開答復42000多件群眾來信，同時將投訴內容、批轉流程、答復內容、辦結時間四公開，接受群眾監督;四是應用好。目前工作日日均頁面瀏覽量達到30多萬，累計頁面瀏覽量已經突破5億多。頁面瀏覽量和信息更新量均居寧波市各縣(市、區)和部門的首位。

經過幾年的不懈努力，北侖之窗建設成效顯著，屢獲各級榮譽。2007-2009連續三年被浙江省政府辦公廳考核為政府門戶網站建設優秀單位，2006-2009連續四年獲得中國特色政府網站評選“特色創新獎”。

當然，我們在肯定成績的同時，也必須看到存在的問題。

首先，政府網站的發展理念還需要各級統一思想與時俱進。一是持續發展的理念還有待深化。從幾年來對子網站的評測情況分析，各單位對政府網站的認知和定位上還不很平衡，擺設、應付、熱一陣冷一陣、短期行為的現象在一定程度上仍然存在，有的還較嚴重，如何避免領導重視熱一陣，領導忽視冷下來;如何保持政府網站持續穩定健康發展;如何在新一輪的競爭中，繼續保持優勢，還需要各級黨委、政府領導進一步形成共識，各部門進一步形成合力予以推進。二是信息上網到服務上網的轉變還不到位。很多領導的潛意識里，政府網站的主要作用還是停留在信息發布和單位形象的展示，重信息輕服務，重發布輕互動的現象還未得到根本扭轉，從北侖連續三年子網站群評測數據中可以得到佐證，領導信箱和互動欄目的失分最多，有的一封信過去就石沉大海，有的半個月、一個月才有回應，互動欄目很多只是為了應付檢查評比。三是網站的發展導向有待轉變。從北侖子網站建設情況看，政府網站重建設輕維護輕應用輕效果，重硬件輕軟件的現象還較普遍。在與各單位的領導接觸中，總能聽到“這次我們網站改版了，成績應該可以上去吧”，還有就是普遍單位只有改版一次安排一次經費，日常運維經費基本很少甚至沒有。在新形勢下政府網站要理性發展必須切實摒棄工程導向、建設導向的片面思想，轉為堅持應用導向、效果導向。

其次，政府網站建設的“二人轉”和“首頁秀”現象還比較普遍。所謂 “二人轉”就是網站建設中IT公司與政府部門或者信息中心的二人轉;“首頁秀”就是網站首頁制作的很精美，欄目很全面，而欄目點進去內容卻很少，很空洞，有些尚在建設中，只有標題沒內容，業內的話叫“開天窗”，忽悠的是民心，網上也有經常報道。在北侖的子網站建設中也較為突出。產生“首頁秀”的根原還是在于“二人轉”的格局，政府部門過多的依賴IT公司，而IT公司又不很熟悉政府的業務流程，就制作統一的模板應付，再加上惰政思維作祟，就導致大量的天窗了。

還有，政府網站的管理部門有待統一與明確。很多政府網站都是當地政府主辦，信息中心具體承辦。信息中心大多都是事業單位，作為縣區一級的基層，信息中心更多扮演的是一個技術支撐的角色，作為建設者，在建站之初可能起到關鍵的作用，但隨著網站的發展，作為管理者，現在很多協調統籌、信息資源整合推進等深入工作，信息中心已顯得力不從心了，在新形勢下應該對政府網站的管理部門以及機構職責予以統一與明確，各級領導應多關注網站管理維護的隊伍建設，這也關系到政府網站可持續的支撐能力。

推進北侖之窗科學發展

短短幾年，北侖之窗黨政網在各級領導的重視支持和各單位的共同努力下，不僅走在了全市、全省前列，更是在全國小有名氣。然而，創新、服務永無止境。當前，政府網站已經進入到一個新的發展階段，對政府網站的發展也提出了更高要求，如何進一步超越，進一步為政府轉型服務，進一步贏得公眾的“人心”，將政府網站打造成信息保障順暢、辦事便捷的永不落幕的服務平臺，不僅需要我們的激情和勇氣，更需要我們的智慧。

在深入學習科學發展觀后，筆者覺得北侖之窗要在新一輪的競爭中繼續保持先發優勢，就必須在科學發展上求創新。

(一)網站科學發展的第一要義是應用。應用是政府網站賴以生存和發展的基礎和動力，是網站發展的硬道理，沒有了應用，政府網站便淪為可有可無，這與政府上網工程的宗旨是背道而馳的;沒有了應用，更是對政府資源的一種極大浪費。應用好是北侖之窗的一大特點，也是我們這幾年樹立品牌的基礎。應用源于創新，幾年來，我們創新地推出了區長信箱電子信號平臺，將投訴內容、批轉流程、答復內容、辦結時間四公開，接受群眾監督，得到群眾的廣泛關注和應用，現在每天收到群眾來信30余件，很多老百姓碰到或發現什么問題都會想到“寫一封區長信箱去問問，很多機關干部也非常關注區長信箱的答復內容;創新地推出了機關效能(作風)評價窗口，將全區82個單位、3000余名工作人員的照片、崗位、職責在網上進行公開，接受公眾的民主評議和民主監督;創新地推出了本地要聞欄目從每天早上6點就發布最新信息，而且做到365天風雨無阻。這三個欄目已成為北侖之窗應用瀏覽最高的欄目。在持續深化優化這三個欄目的基礎上，要繼續以創新的理念來推進網站的應用，特別要推進網上虛擬服務大廳的應用，聯合行政服務中心開展應用推廣活動，讓老百姓真正感受到網上辦事的便捷，不僅僅是虛擬的，更是實實在在能辦成事的。

(二)網站科學發展的核心是服務。服務是政府網站立站的根本，辦網的宗旨，也是打造服務型政府的切實需要。在網站建設中必須始終牢記服務的核心理念，牽住“服務”的牛鼻子，有了更好的服務內容，才能帶來更好的應用。在服務方面，雖然北侖之窗設置了政府服務以及便民服務等欄目，推出了網上虛擬服務大廳，但離“服務型政府”的目標還有一定差距，主要是基于政府網站提供的公共服務不夠全面，大多只是集中在單個部門的簡單業務辦理，包括表單下載、過程信息查詢等，如網上虛擬服務大廳的行政審批網上預審雖然已提供191個審批事項，但還只能停留在預審，離真正辦完事還有較大距離，而且經了解目前通過網上預審接口提交的還很少。下一步必須牢牢樹立網站的“服務”定位，不斷梳理服務流程，整合服務資源，推廣服務應用，在統一平臺上提供對外服務，打造一個協同高效的“服務型政府網站”。

(三)網站科學發展的基本要求是安全、持續、穩定、高效。政府網站是信息社會中的網絡存在，是政府的網絡名片，代表著政府的形象，政府機構特有的莊重嚴肅權威的性質，就要求政府網站必須在保證安全的前提下，365天不間斷地為網民提供持續、穩定、高效的訪問瀏覽服務。好的網站不是一時領導重視一下，財力投入一下，信息集中發布一下就能打造出來，它不是一項臨時項目支出，而是政府一項長期的運營服務，需要的是持續的投入，持之以恒的推進。在財力保障的前提下，建立一支穩定高效負責的運維管理團隊尤為重要。

(四)網站科學發展的根本方法是共建、共管、共享。網站發展到今天，離不開社會各界的共同維護，共同管理，共同應用，開門辦網，開門納諫，吸納各方意見，變IT公司與政府部門“二人轉”為IT公司加政府部門加公眾“三人轉”直至IT公司加政府部門加公眾加專業評測機構“四人轉”是新時期網站發展的根本方法。如北侖之窗的網站大家談糾錯欄目，欄目值班人員實時在線，并與手機短信相連，網民的每一次互動都隨時掌握，同時規定工作日必須在15分鐘內予以處理和答復，充分尊重網民的每一次互動和點擊，不僅網站的響應速度贏得了網民的肯定和信賴，而且在積極互動中也收集到了很多建議和意見，另外還建立了網站社會監督員隊伍，再加上省、市開展的專業機構評測以及日常監測，這些措施不僅使我們網站管理者不敢懈怠也不能懈怠，更多的是推進了網站的科學發展。

(作者單位:寧波市北侖區信息中心)