政府網站群“無錫模式”的技術架構解析

2010 年，在由工業和信息化部電子科學技術情報研究所組織的中國優秀政府網站推薦評估活動中，無錫市黨務政務網站群榮獲了活動專家組和北京大學電子政務研究院專家組頒發的“領先獎”，在296個地市級政府網站中名列前三甲。

評測分析報告對無錫市政府全新的黨務政務網站群建設模式給予了高度評價，指出“將無錫的各項指標得分與地市政府網站的最佳實踐水平進行比較，可以看到在政府信息公開、公眾交流互動、在線辦事服務、網站建設維護等方面均非常出色，無錫幾乎達到了最佳實踐的最高水平”。

“無錫模式”所取得的成績，是其“整合、優化、共享、外包”的核心思想在政府網站群技術架構體系建設上的重要體現。從2007年起，無錫市政府就著手建立了可供無錫市所有政府部門接入的，與政務內網物理隔離，與互聯網邏輯隔離的無錫市政務外網網絡。其網絡建設的重要目的之一便是為今后無錫市各政府部門需要通過互聯網為社會公眾提供的各種在線服務與應用構建一個統一、安全、快速的網絡平臺，并通過這樣的一個網絡平臺為政府實現信息與服務資源之間的整合、優化與共享創造基礎的支撐環境。

為了使無錫市政府網站群既能為民眾提供良好的在線服務，又能確保網站群的信息安全，無錫市政府選擇了將網站群IDC建立在互聯網與政務外網的邏輯交匯節點上。如上圖所示，整個IDC分為“前臺服務區”與“后臺管理區”兩大區域，IDC與互聯網和政務外網之間，分別采用了專用的防火墻設備提升網絡的安全性，同時采用了“前臺服務區”及“后臺管理區”禁止訪問互聯網和政務外網、互聯網和政務外網有限訪問“前臺服務區”及“后臺管理區”的訪問規則，并且分別在互聯網與前臺服務區之間、互聯網與后臺服務區之間、前臺服務區與后臺服務區之間、前臺服務區與政務外網之間、后臺服務區與政務外網之間設立了嚴格的安全策略，從而既滿足了網站群在線服務的功能性需求，又確保了網站群的安全性。

在上述統一的IDC基礎上，無錫市政府網站群采用了基于SOA的架構體系、MVC分層模式、以及WCF分布式框架的政府網站群綜合管理平臺。其主要包括了三大核心組成部分:統一身份認證與用戶管理平臺、政府網站群內容管理平臺、政府網站群互動應用平臺。

統一身份認證與用戶管理平臺分為兩大部分，一部分運行在前臺服務區，負責所有網站注冊用戶的在線注冊、身份認證與個人互動類信息的管理;另一部分運行在后臺管理區，負責對無錫市近100家政府部門共計2000余人的網站運維管理人員的統一管理與身份認證。

政府網站群內容管理平臺主要運行在后臺管理區，其不僅是無錫市近100家政府部門維護各自部門網站新聞類內容、政府信息公開目錄等內容的統一內容管理平臺，而且還是市政府門戶網站與無錫市行政審批中心之間的重要橋梁，負責將無錫市行政權力網上公開透明運行系統的相關內容自動同步并發布到市政府門戶網站中。

政府網站群互動應用平臺也分為兩大部分，一部分運行在前臺服務區，其通過MVC五層架構模式為無錫市各政府部門網站的政民互動應用提供個性化的前臺展現;另一部分運行在后臺管理區，主要為無錫市近100家政府部門提供了對在線咨詢投訴等信件進行分揀、回復、審核、催辦與督辦的流程化協同受理平臺。

截止到2010年上半年為止，無錫市90%以上的市級黨務政務部門已經接入市政府統一的IDC，并且通過無錫市統一的“政務快車”網站群綜合管理平臺進行網站群的運維與管理，從而真正地解決了過去政府群信息整合、信息共享、協同服務等難題，有效地提高了政府網站群運行維護效率、信息化資金利用效率以及部門行政服務的效率。