用信息化點(diǎn)亮陽(yáng)光政府

地處黃河三角洲腹地，坐擁魯北平原的山東省濱州市，母親河穿城而過(guò)，滋養(yǎng)著這片版圖面積達(dá)9600平方公里，轄六縣四區(qū)370萬(wàn)人口的土地。2010年，在撤地設(shè)市十周年之際，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩大國(guó)家戰(zhàn)略在濱州疊加，給這座曾養(yǎng)育過(guò)武圣孫子和一代名家范仲淹的城市帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

在濱州，如同對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)那樣值得倍加珍惜和牢牢把握的，還有信息化建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)，在濱州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)頭腦中，深刻而清晰。

最近，我們有幸專訪了濱州市委副書記、市長(zhǎng)——張光峰。作為一市之長(zhǎng)，張光峰首先把信息化建設(shè)的切入點(diǎn)放在了政府自身的建設(shè)上。在各種場(chǎng)合，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以打造陽(yáng)光政府為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)政府信息化，努力將政府信息化工作與建設(shè)服務(wù)型政府緊密結(jié)合起來(lái)。于是，越來(lái)越多的濱州市民和企業(yè)感受著政府便捷、及時(shí)、透明的服務(wù)。

記者:張市長(zhǎng)，近年來(lái)濱州的信息化工作備受重視，建設(shè)步伐堅(jiān)實(shí)有力，尤其是在利用信息化手段建設(shè)陽(yáng)光透明的服務(wù)型政府方面，應(yīng)用亮點(diǎn)頻現(xiàn)。顯然，您把推進(jìn)政府信息化，打造陽(yáng)光政府作為濱州信息化建設(shè)工作的切入點(diǎn)。請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)信息化的理解以及這么做的初衷。

張光峰:當(dāng)今時(shí)代，信息化無(wú)所不在、無(wú)所不包，它涉及的領(lǐng)域可以是任何地方。從近的說(shuō)，信息化就在你身邊。手機(jī)，短信、電腦，QQ等等，通過(guò)這些工具獲取信息，交流溝通，使你了解了世界，世界也了解了你，這是人與人之間的聯(lián)系。此外還有人與物的聯(lián)系，甚至物與物的聯(lián)系，即現(xiàn)在熱談的物聯(lián)網(wǎng)等。所以說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，信息化是社會(huì)發(fā)展不可阻擋的必然趨勢(shì)和方向。誰(shuí)接受得早，誰(shuí)就有可能跨越發(fā)展一步，反之則會(huì)落后。因?yàn)樾畔⒒乾F(xiàn)代化建設(shè)的制高點(diǎn)，率先搶占這一制高點(diǎn)，就能為進(jìn)入現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。無(wú)論之前你的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否發(fā)達(dá)，在信息化面前，大家都是站在同一條起跑線上的。有些地方領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的狀況下，發(fā)展信息化還不是時(shí)候，而我的觀點(diǎn)正好相反，正因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)，更要用信息化這一手段來(lái)改造提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而使地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上一個(gè)新臺(tái)階。我想，這也正是黨的“十七大”報(bào)告正式將信息化列入“五化”，并提出了“兩化融合”，走新型工業(yè)化道路的目的所在。

那么，信息化與工業(yè)化到底怎么融合?切入點(diǎn)在哪里?中央強(qiáng)調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們的結(jié)構(gòu)在調(diào)，方式在轉(zhuǎn)，但這個(gè)調(diào)整不僅僅是經(jīng)濟(jì)，還包括人的思維方式和生活方式。一方面我們要以信息化改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，另一方面要促進(jìn)信息化在經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。我們要找看得見、摸得著，有實(shí)際效果的信息化建設(shè)項(xiàng)目來(lái)轉(zhuǎn)變大家對(duì)信息化的認(rèn)知觀念。

我們認(rèn)為政府信息化建設(shè)是濱州“又好又快”發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)。我們要把政府信息化工作作為加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口，與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。

記者:政府信息化的工作同樣也是千頭萬(wàn)緒，同樣需要一個(gè)合適的切入點(diǎn)和突破口，濱州選擇了與百姓和諧溝通的陽(yáng)光政府工程。這是基于怎樣的考慮?目前，這一工程已經(jīng)實(shí)施的應(yīng)用有哪些?效果如何?

張光峰:信息化是新時(shí)期政府的一項(xiàng)重要工作。怎樣才能讓百姓真實(shí)地接觸到電子政務(wù)，把政府的工作在陽(yáng)光下公開，讓百姓看得見，摸得著，當(dāng)他們需要政府的服務(wù)時(shí)，能夠因?yàn)橛辛诵畔⒒颖憬莺椭艿?。這就是我們推行陽(yáng)光政府建設(shè)活動(dòng)的初衷。

客觀地說(shuō)，當(dāng)前的干群關(guān)系中還是存在溝通較少的問(wèn)題。我始終認(rèn)為，政府的工作越公開，越透明，越公平，政府的威信就越高;而絕不會(huì)是因?yàn)槲覀冏隽斯_、公平和公正的事情而影響政府的形象?，F(xiàn)在，有一些領(lǐng)導(dǎo)總是害怕老百姓知道的太多，事實(shí)上，正是因?yàn)槔习傩罩赖牟欢啵艜?huì)產(chǎn)生猜疑，一猜疑，社會(huì)的不穩(wěn)定因素就萌生了。

正是基于這樣的考慮，我們的信息化建設(shè)首先突出了為民服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，突出了陽(yáng)光政府建設(shè)。

一是實(shí)施了“陽(yáng)光政府便民行——政府信息公開一點(diǎn)通工程”?！靶畔⒐_一點(diǎn)通”主要是在市區(qū)選擇部分人流密集的公眾場(chǎng)所和各類服務(wù)大廳部署電子觸摸一體機(jī)，通過(guò)“濱州新聞”、“直通政府”、“便民服務(wù)”、“辦事指南”等欄目，公開政府活動(dòng)、最新文件和全市46個(gè)執(zhí)法部門的2528個(gè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，全市現(xiàn)行的1181項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，特別是還全面公開了2010年度市政府投資的16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，讓公眾了解監(jiān)督。我們一共在城區(qū)車站、酒店、大型超市、醫(yī)院等公共場(chǎng)所和部分部門、單位服務(wù)大廳分兩期部署了36臺(tái)政府信息公開一點(diǎn)通電子觸摸屏，方便公眾查詢政府信息，使老百姓切身感受政府信息化帶來(lái)的好處?！耙稽c(diǎn)通”自開通以來(lái)，點(diǎn)擊率已突破了136萬(wàn)次。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作給予了充分肯定，在全省轉(zhuǎn)發(fā)了我們的做法。二是開通了“陽(yáng)光政府進(jìn)萬(wàn)家——濱州數(shù)字電視政務(wù)公開頻道”。市政府發(fā)揮傳媒集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在濱州數(shù)字電視上開通數(shù)字電視政務(wù)公開頻道。目前，已整體轉(zhuǎn)換數(shù)字電視的十萬(wàn)用戶不用上網(wǎng)，足不出戶就能夠查詢政府公開信息，讓老百姓真正享受到服務(wù)型政府的陽(yáng)光。三是開通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新渠道。在“中國(guó)濱州”政府門戶網(wǎng)站開通了濱州政府在線系統(tǒng)，包括在線訪談、網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上聽政、政務(wù)信箱四個(gè)系統(tǒng)。此渠道的開通，搭建起了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新渠道，建立起了政民互動(dòng)交流的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，以加強(qiáng)應(yīng)用為目的，我們?cè)趶?qiáng)化電子政務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)上也做了一些工作。比如說(shuō)，我們?nèi)ν菩幸痪W(wǎng)式協(xié)同辦公應(yīng)用，正在分期分批部署實(shí)施，力爭(zhēng)到年底，市直機(jī)關(guān)、部分縣(區(qū))內(nèi)部、部門、上下之間傳遞公文、報(bào)送信息等全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，明年全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)式辦公;我們?nèi)娌渴鹫畔⒒A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，集中精力抓好政務(wù)專網(wǎng)擴(kuò)展改造工作，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。到今年國(guó)慶節(jié)，該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將在全市(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))全部啟用;我們組織有關(guān)部門抓了農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字城管、應(yīng)急信息管理等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)已開通半年多，農(nóng)業(yè)部門向30萬(wàn)農(nóng)民手機(jī)用戶通過(guò)發(fā)送短信的形式，及時(shí)提供政策、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等信息服務(wù)，深受群眾歡迎;我們還開通濱州政務(wù)手機(jī)報(bào)，將有關(guān)政務(wù)活動(dòng)、政務(wù)信息、最新公文等信息通過(guò)手機(jī)快報(bào)形式，向市領(lǐng)導(dǎo)提供更快捷方便的政務(wù)服務(wù)。從元月份開通以來(lái)，已刊發(fā)160多期，運(yùn)行良好。

記者:這些應(yīng)用的亮點(diǎn)為濱州的政府信息化建設(shè)開了個(gè)好頭，但是，我們知道，政府信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就。濱州在這方面有怎樣的規(guī)劃部署?

張光峰:是的，目前我們做的這些還只是剛剛起步，無(wú)論是對(duì)信息化的認(rèn)知和把握上，還是對(duì)信息化的探索和實(shí)踐上，我們都還有很長(zhǎng)的路要走。好在我們有自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合濱州實(shí)際，少走彎路，少付學(xué)費(fèi)。我們已經(jīng)編制了《濱州市推進(jìn)政府信息化總體規(guī)劃綱要》，明確了5年內(nèi)全市推進(jìn)政府信息化工作思路、重點(diǎn)和措施，引導(dǎo)全市政府信息化工作健康有序發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)是，按照“科學(xué)發(fā)展、追趕超越”的總體要求，力爭(zhēng)到“十二五”末，建成相對(duì)完善的“數(shù)字濱州”框架體系，建設(shè)先進(jìn)的城域網(wǎng)、接入網(wǎng)和公共信息平臺(tái)，打造全市統(tǒng)一的政府信息化應(yīng)用體系和信息資源開發(fā)體系，建成一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)城市管理和運(yùn)行的信息化，社會(huì)服務(wù)和保障的信息化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的信息化水平顯著提高，使濱州的信息化總體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

我們?cè)谝?guī)劃綱要中明確提出了全市推進(jìn)政府信息化工作要按照“12345”的整體工作思路，即抓住一個(gè)核心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化四大應(yīng)用，做好五項(xiàng)工作。

“1”是指抓住“以應(yīng)用促發(fā)展”這一核心。“2”是指突出抓好一網(wǎng)式協(xié)同辦公和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)兩個(gè)工作重點(diǎn)?！?”是指夯實(shí)隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、軟件三大基礎(chǔ)?！?”是指強(qiáng)化信息強(qiáng)政、信息便民、信息興業(yè)和信息惠農(nóng)等四大領(lǐng)域的應(yīng)用。“5”是指做好宣傳培訓(xùn)、工作推動(dòng)、財(cái)力投入、工作考核和運(yùn)行保障等五項(xiàng)工作。

記者:這套“規(guī)劃綱要”思路清晰，目標(biāo)明確，描繪出了5年后濱州信息化的美好前景。但是，要把這套規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，更將考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)層的智慧和決心。請(qǐng)您談?wù)劄楸ＷC規(guī)劃落到實(shí)處，濱州已經(jīng)采取和將要采取的管理及保障措施。

張光峰:市委、市政府對(duì)政府信息化建設(shè)非常重視。市委鄧向陽(yáng)書記高度重視，多次聽取信息化工作匯報(bào)，對(duì)信息化建設(shè)工作提出明確要求。市、縣區(qū)都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開信息化推進(jìn)會(huì)議，形成了學(xué)習(xí)信息化、推廣信息化、使用信息化的濃厚氛圍。同時(shí)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，我們把市信息中心納入市政府辦公室管理，并與山東移動(dòng)、浪潮集團(tuán)等公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。所有這些都為推動(dòng)政府信息化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和人員保障。在此基礎(chǔ)上，我們還積極推進(jìn)了各類資源的有效整合。比如，通過(guò)整合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，逐步構(gòu)建全市一體化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);通過(guò)整合辦公資源，逐步構(gòu)建一網(wǎng)式協(xié)同辦公和決策信息服務(wù)平臺(tái);通過(guò)整合細(xì)化資源，加快建立一站式公共信息服務(wù)平臺(tái)。

在管理方面，我們學(xué)習(xí)青島市的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了“四統(tǒng)一分”管理體制。即:統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，由市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)電子政務(wù)的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全市政府信息化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定規(guī)范性管理文件，確保統(tǒng)一規(guī)劃的貫徹落實(shí)，防止部門各自為政，分散建設(shè)。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上下級(jí)之間和部門之間的互聯(lián)互通，一律通過(guò)全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一軟件，凡涉及全市或多部門的基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，由全市統(tǒng)一開發(fā)或引進(jìn)，在全市統(tǒng)一推廣部署。分級(jí)管理，各縣區(qū)負(fù)責(zé)本級(jí)系統(tǒng)的管理和維護(hù)。這樣的管理體制為電子政務(wù)集約化發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

在各項(xiàng)保障措施的落實(shí)上，我們主抓三件事:一是抓資金投入。充分發(fā)揮各級(jí)政府和社會(huì)各方面的積極性，采取財(cái)政、電信運(yùn)營(yíng)商、合作伙伴多方投資的方式加大投入力度，并將政府信息化建設(shè)投資納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)資金由市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。二是狠抓宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站和各級(jí)政府門戶網(wǎng)站等媒體的作用，加大宣傳力度，使政府信息化建設(shè)深入人心。同時(shí)結(jié)合實(shí)際開展不同層次、不同形式和規(guī)格的培訓(xùn)工作，大力引進(jìn)、培養(yǎng)一批優(yōu)秀專業(yè)人才加強(qiáng)政府信息化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓制度落實(shí)。市、縣區(qū)政府都出臺(tái)了一系列文件，制定了信息技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息化項(xiàng)目管理、績(jī)效考核等方面的規(guī)章制度，健全完善了日常的考核機(jī)制，將推進(jìn)政府信息化工作納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容。在具體工作中，我們不斷強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)各單位的溝通協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成了強(qiáng)有力的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)了政府信息化建設(shè)的順利開展。

記者:據(jù)了解，盡管濱州的信息化工作借鑒了很多先行地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但也積極嘗試著去用創(chuàng)新的手段加大政府信息化工作的力度。

張光峰:去年以來(lái)，我們?cè)谛畔⒒瘎?chuàng)新方面做了一些探索。我們加大了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。對(duì)全市所有長(zhǎng)途客車安裝了GPS全球定位系統(tǒng)，市內(nèi)高速公路(ETC)不停車收費(fèi)系統(tǒng)建成聯(lián)網(wǎng)，貨物運(yùn)輸GPS物流調(diào)度成功試點(diǎn)。在市政府辦公室統(tǒng)一安裝了具有管理功能的“車務(wù)通”系統(tǒng)，探討用信息化手段加強(qiáng)公車管理。

與中國(guó)移動(dòng)濱州分公司合作，建設(shè)開通了市政大樓無(wú)線辦公工程。實(shí)現(xiàn)了市政大樓無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入;并通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)門禁、會(huì)議簽到、內(nèi)部就餐、無(wú)線上網(wǎng)等無(wú)線辦公功能。

我們還著手了濱州市三維城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。三維城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)能使規(guī)劃效果的表達(dá)更加直觀準(zhǔn)確，具備多方案比較、建筑體量調(diào)整、日照分析、通視分析、立面分析、三維測(cè)量、規(guī)劃指標(biāo)自動(dòng)計(jì)算等多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃管理功能，能實(shí)時(shí)建立城市新的規(guī)劃三維模型，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃成果動(dòng)態(tài)更新，為城市規(guī)劃方案審批、方案比較提供直觀有力的輔助管理，使決策更加科學(xué)，提高審批效率。該項(xiàng)目將于9月底全部建設(shè)完成并投入使用。

最近，省政府已批準(zhǔn)我市列入全省信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)，我們將抓住機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)施一批有重大示范推廣意義的信息化與工業(yè)化融合項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮助推和支撐作用。

當(dāng)今的信息化建設(shè)事業(yè)，前無(wú)古人，后有來(lái)者。張光峰市長(zhǎng)的一番介紹，讓記者又一次看到了一個(gè)城市因信息化而獨(dú)具陽(yáng)光與色彩的魅力。我們有理由相信，濱州這塊古老而又年輕的熱土，在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，必將因?yàn)樘砹诵畔⒒牧α慷鵁òl(fā)出勃勃生機(jī)。