加強和改善互聯網治理促進互聯網應用事業健康穩定發展

短短幾年間，互聯網徹底改變了貿易、衛生、教育以及人類通信與交流的架構。并且，其所具有的潛力遠遠大于我們在它誕生后的這一小段日子里所看見的。在管理、推動和保護互聯網健康發展的過程中，我們必須與其締造者一樣富有創新精神。

——原聯合國秘書長 科菲·安南

互聯網發展帶來的機遇和挑戰

(一)互聯網成為推進經濟社會變革的重要基礎設施

互聯網被公認為20世紀最偉大的基礎性科技發明之一，作為一種大眾信息傳播工具，從發明到推廣應用至5000萬人，僅用了5年，而報紙用了50年，廣播用了38年，電視用了15年，有線電視用了10年?；ヂ摼W經過20年快速發展，已經覆蓋全世界240多個國家和地區，深深融入世界各國人民的日常生產和生活中，全世界互聯網網民已達到16億。

互聯網推進了中國經濟社會發展，成為推動中國經濟發展的重要引擎;互聯網促進中國電子商務快速發展;互聯網促進了文化產業發展;互聯網促進了政府信息公開;互聯網成為人們社會生活的重要工具。從我國接入互聯網起，經過 15年的發展，我國互聯網網民數已達3.6億，位居世界第一，互聯網以其強大的生命力深刻影響著我國政治、經濟、社會和生活各個方面。

互聯網是加速經濟全球化的重要手段，是信息化時代經濟增長的新引擎，是當今獲取最新知識、創新開拓的最有效工具，是表達民意、了解民情、匯聚民智的平臺。作為繼報紙、廣播、電視三大媒體之后出現的新興第四媒體，由于信息源頭多、開放程度高、傳播速度快、社會影響大、覆蓋區域廣和表現形式全等特點，突破了傳統媒體的時空界限，已經成為外宣傳和開放發展的主要新興媒體，成為信息時代新聞傳媒事業的重要組成部分和宣傳思想工作新的重要陣地。

(二)互聯網的負面作用同時逐步凸現

由于互聯網具有便利、快捷、虛擬、覆蓋范圍廣、網民多、信息資源豐富等特征，在推動社會發展，為人們提供便利的同時，也存在其對社會經濟發展不利的一面，如網絡暴力和犯罪行為時有發生，青少年網癮問題逐步突出，通過網絡傳播有害信息、散播垃圾郵件、實施詐騙犯罪、侵犯知識產權侵害他人隱私，以及傳播計算機病毒、實施黑客攻擊等，特別是由于網絡輿情帶來的負面作用對社會穩定造成了越來越大的負面影響。

隨著互聯網的日益普及，網絡輿情越來越像社會的“晴雨表”一樣，無時無刻的反映著社會公眾情緒和思想的變化。社會輿情是指社會公眾的社會政治態度，廣義通俗的講就是社情民意，是指社會各階層公眾對社會存在和發展所持有的情緒、態度、看法、意見和行為傾向。它是較多群眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等表現的總和。網絡輿情是社會輿情的一個重要組成部分，是指媒體或網民利用互聯網，對社會焦點問題、公共事務、突發事件等所表現出的有一定影響力、傾向性的意見和言論。網絡輿情是社會輿情在互聯網上的特殊反映。其表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統媒體無法比擬的優勢。不同對象有著不同傳播的特性，其中網絡論壇是所有網絡信息中，信息量最大，網民關注、參與度最大，影響力也是最大的。由于發言者身份隱蔽，缺少規則限制和有效監督，目前我國又適逢社會轉型期，各種矛盾突出，網民在現實生活遇到挫折，對社會問題片面認識等，都會利用網絡宣泄，因此在網絡上更容易出現庸俗、灰色甚至違法的言論。互聯網同時成為影響經濟社會發展的一個重要因素。

(三)對互聯網的有效治理已經成為我們科學執政的新課題

曾任聯合國秘書長的科菲·安南2004年3月在互聯網治理全球論壇上指出“短短幾年間，互聯網徹底改變了貿易、衛生、教育以及人類通信與交流的架構。并且，其所具有的潛力遠遠大于我們在它誕生后的這一小段日子里所看見的。在管理、推動和保護互聯網健康發展的過程中，我們必須與其締造者一樣富有創新精神。毫無疑問，互聯網需要治理，但這并不意味著我們需要沿用傳統的方式，畢竟互聯網是如此的不同。”

客觀地認識，互聯網對當今世界的影響其正面遠大于負面。因此，正如上面當年安南秘書長代表聯合國所倡導的那樣，對互聯網出現的問題的解決也應堅持采用以“善治”為核心理念的治理方式，即從基礎設施、法律、經濟、發展、社會文化等諸方面綜合著手，興利抑弊。

國務院新聞辦發布的《中國互聯網狀況白皮書》中明確闡述:“我國政府大力倡導和積極推動互聯網在中國的發展和廣泛應用，但積極利用、科學發展、依法管理、確保安全是我國政府的基本互聯網政策。我國政府始終堅持依法管理互聯網，致力于營造健康和諧的互聯網環境，構建更加可信、更加有用、更加有益于經濟社會發展的互聯網?！睆陌灼鲜霰硎鲋?，我們也可看出。我國政府對待互聯網所持的也是治理的態度。

互聯網的廣泛應用已是不可回避的發展趨勢，面對互聯網對經濟社會發展所帶來的新挑戰和新機遇，我們只能選擇接受和適應，充分應用和積極應對。各級政府及社會各有關方面應該要對互聯網這一新型信息媒體高度重視和深入研究，從而研究制定并實施加強互聯網治理的適宜對策和方法，以促進我國互聯網應用事業健康穩定的發展。

對改進和加強我國互聯網治理工作的思考

世界各主要發達國家和地區在互聯網興起過程中，充分認識到了互聯網對推進經濟社會發展的重大價值和作用，以主動的態度和積極的策略，加入到互聯網的發展和應用過程中，從而極大地享受到了互聯網發展帶來的收益，也促進了本國本地區經濟社會快速溶入到現代化的發展浪潮中。在這個過程中，他們對互聯網對經濟社會帶來的負面影響也逐步有了深刻的認識，積極地探索多種手段和措施加強對互聯網的治理，以充分發揮其正面價值，抑制其不良影響，獲得了許多成功有益的體會和經驗，值得我們參考借鑒。

根據我國促進發展和維護社會穩定的共同需要，我們認為，我們應堅持以法律為依據，綜合運用行政管理、行業自律、社會監督和技術措施等多種手段，借鑒發達國家和地區管理互聯網的成功經驗和作法，按“在發展中加強治理，在治理中推進發展”的基本原則，結合我國實際，對互聯網依法實施有效治理，興利抑弊，推進互聯網應用健康穩定的開展，促進經濟社會的不斷發展。

(一)建立健全法律法規，依法開展互聯網治理工作。

我國網絡立法起始于九十年代末，從互聯網接入中國以后，我國立法機關和有關部門先后頒布了:《中國公用計算機互聯網國際聯網管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網出入口信道管理辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《維護互聯網安全的決定》、《互聯網文化管理暫行規定》、《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網出版管理暫行規定》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等一系列法律法規。

要充分依據上述法律法規開展互聯網的治理工作。同時有關部門應根據互聯網應用中出現的新問題，不斷建立健全相關法規規章，對法律法規暫時沒有明確規定的管理形式，如特殊非常時間對互聯網管制的規定條件和實施方式等，應積極研究并向立法機構提出相關適宜的立法建議，以使我們對互聯網的治理全面有法可依。

(二)明確職責，分工協作，充分發揮行政管理的效能。

1、根據法律規定，要對各涉及互聯網應用管理的主管部門的職責予以充分明確。建議各主管部門要全面制定和落實相關管理制度。一是要繼續全面實施互聯網網站建立等的登記注冊制，二是積極推行網上實名制;三是堅持互聯網建立交互式應用的許可制，并逐步試行互聯網內容服務的分級制等，進一步完善網上舉報投訴制等。

2、全面加強對網絡輿論的引導工作。

胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會講話中提出“加強互聯網等新興媒體建設和管理，加強政府網站和重點新聞網站建設，健全網上輿情分析研判機制，做好網上輿論引導工作，開展整治互聯網低俗之風專項行動，凈化網絡環境，形成網上正面輿論強勢”。

(1)進一步加強各級政府網站和重點新聞媒體網站的建設，建立健全網絡輿論引導的主渠道。

根據中央領導的講話精神，應進一步重視并加大對縣以上各級政府網站以及重點新聞媒體網站的建設和應用管理，要有必要的資金、專業的人才和最新的技術力量來保障和支持。

出于習慣和自然的原因，一般群眾都會認為政府網站是政府官方的信息主要發表窗口，在平時和有重大突發事件時，都會首先去查詢訪問政府網站，了解事態和情況。因此，各級黨政領導應將各級政府網站納入當地重大突發公共安全事件信息收集和宣傳引導主渠道范圍，在充分發揮政府網站“政務公開、網上互動和在線辦事”的基本功能時，重視發揮各級政府網站在重大突發公共安全事件中信息發布和輿論引導的重要窗口作用。

(2)加強網絡宣傳協調組織工作。

宣傳主管部門應就充分利用各級政府網站和重點新聞媒體網站，通盤開展網絡宣傳工作，進行認真研究并作出全面的安排部署。網絡宣傳不同于傳統媒體宣傳，應講究宣傳策略和技巧，寓宣傳和導向于傳播和服務之中;要加強指導，提高網絡媒體的宣傳水平;對網絡信息發布要依法管理，促進網絡傳播事業的發展。

各級政府信息公開主管部門和信息公開工作機構要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極主動地利用各級政府網站開展政府信息主動公開和依申請公開工作;要積極組織或配合當地黨委宣傳(政府新聞)部門，就重大事件提前請有關領導在網絡等媒體上發表講話、召開記者招待會、新聞發布會和吹風會等方式，直接主動發布信息，抓好正面宣傳工作。

(3)建立科學的輿情管理和網上信息及時收集和應對機制。

應設立主管領導牽頭，各有關部門參與的網絡輿情管理聯席會議機制，指導開展網絡輿情管理工作。

各關系國計民主和社會穩定的黨政主管部門都應設立網絡新聞發言人制度，確定各自的網絡新聞發言人，建立網絡輿情員隊伍，高度關注和及時應對網上信息。對網上有關信息和評論報道都及時作出反映，予以說明或澄清。也可以安排網絡輿情員積極參與熱點問題討論，說明情況，發表主流觀點等，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾合法利益。

各級政府應急管理部門要加強對網絡輿情信息的研判，利用電子政務信息技術手段，建立信息收集、綜合、分析和報告技術系統，形成對社會重點、熱點和難點問題的預警機制。各級政府網站主管部門應加強網上領導信箱等交互式欄目的建設和應用工作，認真處理回復網上群眾來信，及時發現網絡反映出的社會熱點和難點問題。

(三)充分發揮互聯網行業協會等社會組織在互聯網治理中的作用。

應進一步支持和指導互聯網協會、網吧協會、網絡運營商和信息提供商協會等涉及互聯網應用的行業協會的建立或健全。在加強政府依法管理互聯網工作的同時，充分發揮這些民間行業協會的職能，逐步建立以政府主管為主，互聯網行業協管為輔，政府和行業協會共同監督的工作體制。

政府的職責主要集中在制定和實施相關法規和政策導向上，具體的操作規范則可由行業協會等組織來制定實施，上述行業協會重點在制定行業規范、推動行業自我監管、促進行業與政府合作和積極鼓勵提供安全信息服務方面發揮職能，通過受理公眾投訴、開展普及教育等方式，在互聯網治理方面協助政府發揮不可替代的作用。

(四)積極支持鼓勵社會各界參與對互聯網的監督。

社會監督以無時無處不在、低廉的成本、有利于網民自律等特點，在對互聯網的應用管理方面有特別的價值。應推進建立網民、家長和學校等為重點的社會監督體系。

應明確有關部門為建立社會監督體系的相關責任單位，通過政府財政或相關部門給予工作資金支持，大力普及網絡應用安全知識和宣傳全民監管意義等，開展多方面網絡應用知識和監督教育普及活動，提高公民網絡自我保護和監督意識，同時設置熱線電話，開辦監督網站，設立網絡不良信息監督舉報獎勵基金，鼓勵群眾積極對網上不良信息內容和行為進行舉報，引導他們自覺參與到互聯網監督治理中來。

(五)依法開展對互聯網的技術監督和控制。

網絡封堵雖然能夠有效地隔絕區域與外部互聯網的聯系，達到封堵違法有害信息傳播的目的，但同時也嚴重制約了互聯網的應用，對地區經濟社會發展會造成負面影響。因而從長遠發展考慮，應立足于事前監控、事前預防的原則，從加強管理和加強引導角度入手，依法建立對互聯網應用的技術監督控制體系，為采用法律手段對互聯網上的違法行為進行治理提供支持，保障互聯網的應用安全。

(1)統一組織領導，加大對互聯網技術控制工作的投入，協調法定的互聯網管理部門，建立一套適應國情的相互配合協作聯動的技術管理監控體系。職責明確、分工負責、信息互通、協作聯動和統一應對是這個監控體系是否能發揮有效作用的根本。

(2)建立網絡輿情監控技術平臺。

按照監測、分類、危機預警、管理和后期分析的工作流程，采用采集和提取、話題發現與跟蹤、輿情傾向性分析和多文檔自動文摘等關鍵技術，注重技術和內容的結合、專家和系統的結合、工作模式的創新和知識庫的應用建設，建立網絡輿情監控技術平臺，依法開展輿情監控管理工作，為維護社會穩定促進經濟發展提供支持。在這個過程中，要借鑒國外的經驗，重視建立強大而全面的敏感字典和相關資源庫，為有效開展網上內容分析、信息過濾、訪問控制等打下良好的基礎。

結合我國實際，加強和改進互聯網治理工作，從而推進互聯網在經濟社會發展中發揮更大的正面作用，是我們面臨的一項新的重要的具有歷史意義的工作任務。我們要對這項工作有清醒和足夠的認識，以科學發展觀為指導，積極探索，努力工作，開拓創新，開創互聯網應用事業的新局面，促進經濟社會的全面發展。

(作者系新疆自治區政府電子政務辦公室主任)