京津冀區域高等教育合作的行動研究與戰略構想

摘要：伴隨著京津冀區域合作范圍從經濟領域擴大到非經濟領域，科教推動區域合作共榮的作用必將日益凸顯。京津冀區域高等教育憑借其不可比擬的合作發展優勢已日益成為京津冀區域合作的重點領域和推動力量，高等教育已成為京津冀區域“科教驅動”發展模式從共識走向落實的行動先鋒。面對缺乏整體規劃、科教先導作用有待充分發揮、高等教育合作互利共贏局面尚未形成等問題，京津冀區域高等教育合作亟待按照“規劃長效、高教先導、合作共贏”的總體思路提出繼續深化合作的戰略構想和政策建議。

京津冀區域高等教育合作發展的優勢

區域合作是指不同區域間形成相互依存、相互促進、取長補短、優勢互補的社會經濟發展合作關系，可以促使各區域的比較優勢得到最大程度發揮并促進各區域共同繁榮。京津冀地區作為我國最重要的政治、經濟、文化與科教中心，肩負著我國參與全球競爭和率先實現現代化的重任，既是國家自主創新戰略的重要承載地，也是繼“珠三角”和“長三角”之后拉動中國經濟發展的“第三極”。京津冀在能源資源、環境治理、經濟分工、安全穩定等方面均已開展了卓有成效的合作，推動了區域經濟社會的快速發展。隨著國家主體功能區戰略的實施，區域協調發展成為我國經濟社會發展新的戰略選擇，區域合作勢必繼續走向深入。在此背景下，京津冀區域高等教育勢必將以其他區域不可比擬的集群優勢發揮更加巨大的輻射力和帶動力，為京津冀區域經濟社會發展輸送更多優質的科技資本、智力資本和人力資本，教育合作特別是高等教育合作必將成為推動京津冀區域經濟社會創新發展的重大智力引擎，在“政府主導、科教驅動”這一京津冀區域合作發展的新模式中發揮不可替代的“先導”作用。[1]

已有研究表明，影響區域經濟增長的因素眾多，主要有投資、制度、經濟增長方式等，但隨著知識經濟的發展，科技、人才等對經濟的促進作用越來越大，教育特別是高等教育在區域合作中與經濟、科技、文化的有機結合與協調發展，越來越成為影響和制約區域協調可持續發展的關鍵因素，從而促使科教在區域合作中的推動作用日益凸顯。隨著知識經濟時代的發展，高等教育作為創新人才培養基地，知識生產、創新、傳播、整合與轉化的基地，技術創新的重要生力軍，已步入經濟和社會發展的中心，越來越顯示出強大的社會生產力屬性。[2]京津冀地區作為我國優質高等教育資源最為集中的區域，以占全國高等教育總規模1/10以上、研究生教育總規模1/5、博士研究生規模1/4強、來華留學生2/5左右的數量優勢、擁有占全國1/4強的“211工程”“985工程”院校等高水平大學、實力雄厚的科研院所和居全國之首的包括院士及長江學者在內的高端人才的質量優勢，為京津冀區域確立高等教育先導發展戰略，實施科教驅動發展模式奠定了堅實的合作基礎和競爭優勢。

京津冀區域高等教育合作的行動研究

1.建立高等教育主管部門協調工作機制

《京津冀教委（廳）就地區高等教育發展達成六項合作意向》（2009年11月）提出建立京津冀高等教育主管部門協調工作機制，定期議定合作方案和工作重點；2009年6月，京津冀晉內蒙達成教育合作五點共識，為確保華北五省市區教育合作的持續健康運行，將由各地教育行政管理部門主要負責人組成“華北五省市區教育合作組織”，同時各自指定一個處室作為具體辦事和聯絡機構。

2.定期組織高等教育合作發展論壇

《京津冀教委（廳）就地區高等教育發展達成六項合作意向》（2009年11月）提出定期組織京津冀高等教育合作發展論壇，共同討論合作發展規劃，完善交流合作舉措。

3.開展人才交流服務

《京津冀人才開發一體化合作協議書》（2005年6月）、《京津冀人才交流合作協議書》（2006年12月）、《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區域教育合作內容達成初步協議》（2009年3月）均就開展人才交流服務達成協議。三省市將在緊缺人才培訓、博士后工作、專業技術職務任職資格和國際職業資格互認、專業技術人員繼續教育、公務員互派交流學習、引進國外智力、編制人才開發規劃、人事爭議仲裁等10個方面率先開展合作；在舉辦人才交流洽談會、技術項目洽談會、招聘引進人才等方面加強合作。加強京冀就業服務工作，促進兩地建立人才需求信息平臺或人才市場聯系基地。

4.加強人才培養合作

《<天津市人民政府河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）提出強化河北省10所重點骨干大學與南開大學、天津大學及天津市市屬重點高校的校際合作。南開大學、天津大學劃出一定數量的博士生招生指標，用于定向培養河北省高校中青年骨干教師。

5.建立高校干部交流掛職制度

《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區域教育合作內容達成初步協議》（2009年3月）、《<天津市人民政府河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）均提出建立高校干部交流掛職制度。每年雙方從本地高校擇優選拔一批優秀中青年干部到對方重點高校進行為期1年的掛職鍛煉。河北省擇優推薦部分高校的學科帶頭人、中青年骨干教師到南開大學、天津大學作訪問學者、研究或進修。從2009年起，每年雙方從本地高校擇優選拔一批優秀中青年干部到對方重點高校進行掛職鍛煉，半學年或1學年為1期，連續選派3年。河北省聘請南開大學、天津大學的知名專家教授任兼職教授，定期講學、做學術報告。開展“后備校長異地訪學制度”為標志性活動的華北五省市區教育合作年度交流制度。

6.高校研究生相互訪學制度

《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區域教育合作內容達成初步協議》（2009年3月），選擇4所～5所高校，確定首批30名研究生到京津部分重點大學訪問學習；推動河北、天津兩省市高校間簽訂協議，在協議院校間，考入本省、本市高校的碩士以上學位研究生，可進入對方協議院校學習，學分互相認可，考試成績合格的，畢業后發放本省、本市相應專業的畢業證書，實現品牌專業高校教育資源共享。推進師生互派互訪，逐步實現學分互認，為學生提供更多實習實踐機會。

7.舉辦分校或獨立學院

《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區域教育合作內容達成初步協議》（2009年3月）提出吸引北京高校到河北省舉辦獨立學院或分校。

8.聯合申報科研項目

《<天津市人民政府、河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）提出兩省市高校聯合申報國家（省、市）重大攻關計劃或科研項目，共同進行科學研究和實驗，相互開放實驗室，實行優惠收費。

9.加強科研成果合作推廣

《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區域教育合作內容達成初步協議》（2009年3月）、《<天津市人民政府、河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）均提出天津市從政策環境等方面加大對河北工業大學的支持力度。河北省發揮河北工業大學的國家大學科技園和“海水資源利用及綠色化工技術”教育部工程中心的優勢，加強與天津市在科研成果推廣方面的合作，重點做好與天津海洋化工企業進行萬噸級海洋鉀肥技術的推廣工作。

10.聯合申報國家重點實驗室

《京津冀教委（廳）就地區高等教育發展達成六項合作意向》（2009年11月）、《<天津市人民政府河北省人民政府關于加強經濟與社會發展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）提出，河北省遴選研究實力較強、設施較好的省級重點實驗室與天津市高校聯合申報國家重點實驗室或教育部重點實驗室。加強科研與研究生教育合作，三地相互開放科研基地，共同開展科研項目，實現科研資源共享。

11.推進“京津冀高等教育綜合改革試驗區”建設

《京津冀教委（廳）就地區高等教育發展達成六項合作意向》（2009年11月）提出推進“京津冀高等教育綜合改革試驗區”建設，探索高等教育區域聯合發展新模式。

12.推動資源數據網上共享

《京津冀教委（廳）就地區高等教育發展達成六項合作意向》（2009年11月）提出探索建設京津冀高校資源數據共享網絡平臺，交流精品課程、科研成果和教學課件等資源。

13.大力開展產學研合作與對外交流

《河北省科學和技術發展“十一五”規劃及2020年遠景目標》（冀政[2006]43號）提出鼓勵科研院所、高校與企業密切合作。支持企業與科研機構、高校聯合建立技術中心，鼓勵企業在科研院所和高校建立研發基地。推動科研院所、高校與企業建立以資產為紐帶、以產業自主技術創新為重點、以實施重大科技項目為手段的緊密型技術開發機構。制定支持和鼓勵產學研合作的優惠政策，鼓勵省內外科研院所、高校與企業建立形式多樣、機制靈活的雙邊、多邊技術合作機制。建立與省外特別是京津產學研合作協調機制，充分利用京津科技資源優勢，推動企業與科研院所和高校的合作，支持企業在京津建立產學研合作研發中心，加快科技成果向河北省流動。加強對省內外產學研合作的組織協調，推進產學研一體化進程。廣泛吸納國內外特別是京津智力資源為河北省自主創新服務。

上述合作舉措的實質性進展，使得高等教育成為了京津冀區域各級各類教育合作中最早達成共識的領域，京津冀區域高等教育合作最早從合作共識走向行動落實。

京津冀區域高等教育合作存在的主要問題

1.京津冀區域高等教育合作缺乏整體規劃

盡管隨著京津冀區域合作的不斷深化，京津冀區域規劃編制工作自2004年啟動以來一直處于呼之欲出的狀態，到目前為止《京津冀都市圈區域規劃》仍處在加快報批和實施的階段，未見出臺。京津冀區域亟待通過區域整體規劃發揮突破行政區劃界限、優化資源配置方面的重要作用來進一步促進和深化合作。具體到京津冀高等教育領域，由于目前的合作仍主要依賴于京津、津冀、京冀之間及京津冀三方共同達成的合作意向或合作協議，存在一定的隨意性和非強制性。高等教育區域性合作規劃的缺失直接導致京津冀區域高等教育合作尚未形成整體規劃的長效合作機制，致使中央和地方兩級高等教育管理體制及嚴格的省級行政區化的體制性障礙很難突破，區域高等教育發展的統籌規劃協調困難，地方本位主義傾向明顯而合作動力不足。

2.京津冀區域合作的科教先導作用亟待發揮

隨著東北亞一體化進程加快，環渤海地區開發開放戰略和“京津冀都市圈”規劃的加速實施，特別是天津濱海新區和曹妃甸新區的加快開發開放，區域經濟社會一體化發展將對區域高等教育提出新的更高要求。區域內高等教育對區域經濟社會的科技、人才和智力支撐作用將更加凸顯。由于京津冀各地高等教育主管部門和高校，特別是地方高校尚未轉變辦學觀念，其發展定位、專業設置以及人才培養模式等多是從其屬地經濟社會發展需要確立的，尚未形成能夠充分體現區域經濟支柱產業發展的需要，體現區域經濟新興產業的發展方向，體現區域經濟社會發展對人才素質的綜合要求的區域高等教育體系。高校缺乏區域視野，在專業設置、培養目標、培養規格、培養途徑上仍難以適應區域經濟社會一體化發展的新情況，高等教育對于區域經濟社會發展的整體貢獻力還亟待提升，科教合作在京津冀區域合作中的先導作用亟待發揮。

3.京津冀區域高等教育合作互利共贏局面尚未形成

京津冀區域內高等教育資源總量豐富且優勢互補。北京普通高等教育資源發達，優質高等教育資源集聚，學科專業門類齊全；天津高等職業教育特色明顯；河北省則有著豐富的辦學土地資源、數量充足的生源。但是，目前區域內高等教育資源總量豐富的優勢沒有形成有效合力，兩極分化現象較為嚴重，區域高等教育合作也基本上是以京冀、津冀合作的“輸入型”合作方式出現，區域內高等教育資源要素市場還相對封閉，京津冀區域內高等教育資源的自由流動性明顯不足，區域高等教育資源向京津等優勢區域單向集聚的現象非常突出。京津高等教育優勢資源對于較為落后地區和院校的輻射、帶動作用尚未得到有效發揮，京津冀區域高等教育合作互利共贏局面尚未形成。

京津冀區域高等教育合作發展戰略構想與政策建議

1.總體思路：規劃機制、高教先導、合作共贏

京津冀區域高等教育合作的總體目標是：以京津冀都市圈區域總體規劃為依據，規劃構建京津冀區域高等教育合作的長效機制；以合作促進京津冀區域高等教育綜合實力和現代化水平的總體提升，充分發揮高等教育在區域合作中的先導作用；到2020年初步建成與京津冀區域經濟社會發展相協調，規模適當、結構合理、教育質量和辦學效益較高的區域現代化高等教育體系；滿足區域內科技創新和智力引擎需要，使高等教育對區域經濟社會發展的整體貢獻力顯著增強。

2.具體目標

第一，京津冀區域高等教育普及化程度擴大。發揮北京、天津高等教育的輻射力和帶動作用，擴大京津冀區域高等教育普及化程度，適應京津冀區域經濟社會發展的人才培養需要。

第二，形成合理的京津冀區域高等教育結構。區域高等教育資源整合基本完成，京津冀高等教育的區域、科類布局和層次結構得到進一步優化。

第三，京津冀區域高等教育綜合實力顯著提升。大力提高京津冀區域高等教育教學質量和科技創新能力，高等教育對區域經濟社會可持續發展的貢獻力明顯增強。

3.政策建議

第一，明確法律規范，優化京津冀區域高等教育合作的制度環境。在京津冀區域高等教育合作中，市場機制和政府機制都有了一定的發育，但仍缺乏法制體系的保障。在落實“科教興國”和“區域合作”戰略中，政府、大學、企業和社會其他主體的職能界定、運作方式、教育資源配置和利益分配等需要重新定位。區域經濟社會一體化發展需要突破現有體制性障礙，實現對區域高等教育發展的統籌規劃。因此，必須在法制體系上給出規范的制度安排，應該深入開展面向區域的統一的人事、醫療及勞動就業制度等系列改革，為區域內高等教育資源要素的自由流動，為京津冀區域高等教育合作提供良好的制度環境。

第二，明確大學在區域發展中的戰略擔當，構建互惠共生系統。由于制度環境和社會需求的作用，改變了大學的功能定位、價值取向和生存路徑，客觀地規定了大學在區域經濟社會發展中的戰略擔當。大學與區域發展共生是一個復雜的有機系統，因此，亟需把大學、政府和區域經濟社會其他主體的訴求、目標、資源整合起來，完善適應大學與區域發展高效共生的制度環境，由此建構我國的大學與區域發展的高效共生系統。在今后中長期發展中，京津冀區域應在人力資本培養與區域就業、區域“產學研”、大學高新科技產業園、合作辦學等領域充分發揮更具效率的均衡互惠共生模式，使其成為京津冀區域高等教育合作發展的戰略重點和改革措施之一。

第三，積極擴大京津冀區域高等教育合作領域并注重實效。注重京津冀區域高等教育合作在建立高等教育主管部門協調工作機制、定期組織高等教育合作發展論壇、人才交流服務、加強人才培養合作、高校干部交流掛職制度、高校研究生相互訪學制度、舉辦分校或獨立學院、聯合申報科研項目、科研成果合作推廣、聯合申報國家重點實驗室、推進“京津冀高等教育綜合改革試驗區”建設、資源數據網上共享、大力開展產學研合作與對外交流等方面的合作實效，不斷拓展新的合作領域，推進優質資源共建共享，合作共贏。

第四，加強高校學科群建設，服務京津冀區域經濟社會發展。以學科群建設項目為平臺，有效地提高高校學科建設水平，同時帶動京津冀區域內市屬高校學科建設的發展，在學科群建設過程中探索有效的合作機制，實現京津冀高等教育的優勢互補、共同發展。結合京津冀都市圈發展規劃的合理布局，圍繞區域經濟、循環經濟、新能源、資源環境、文化創意產業等領域整合學科教學與科研資源，積極尋求并建立長期合作交流機制，促進高校為京津冀區域經濟建設和社會發展服務能力的提高。

第五， 深化京津冀區域高等教育體制機制改革，提供制度保障。加強京津冀區域高等教育的宏觀管理和落實高校辦學自主權，深化改革，突破現有管理體制中不利于區域合作的體制性障礙，尤其是要把握好中央與省市兩級之間的“高等教育管理權限的科學劃分、有效銜接與協調”關系。探索建立真正實現國家統籌規劃、宏觀調控管理和學校面向社會、依法自主辦學相協調的高等教育管理體制。

本文系北京市教委委托2009年財政專項《京津冀區域合作戰略研究》課題階段性成果之一

參考文獻：

[1] 吳巖、王曉燕等：《探索京津冀區域高等教育發展新模式—學習<國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）>的思考》，《中國高教研究》2010年第8期。

[2] 范海燕：《高等教育與區域經濟發展的非均衡性分析》，《中國教育經濟學年會論文》2006年。

(作者單位: 北京教育科學研究院)

[責任編輯：蔡桂蘭]