東西部地方政府農(nóng)業(yè)財政支出比較研究

摘要:從規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率三個方面對我國東西部地區(qū)地方政府財政支農(nóng)支出狀況進行比較分析，研究結(jié)果顯示，東部地區(qū)地方政府的農(nóng)業(yè)財政支出的絕度規(guī)?？傮w上要大于西部地區(qū)，增長穩(wěn)定性也好于西部地區(qū);東部地區(qū)財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重要低于西部地區(qū)，但其財政支農(nóng)力度要略大于西部地區(qū);2003年以前西部地區(qū)地方政府農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)的合理性和效率都不如東部， 但2003年以后西部地區(qū)地方政府支農(nóng)資金的效率超過了東部地區(qū)。

關(guān)鍵詞:東西部;地方政府;農(nóng)業(yè)財政支出

中圖分類號:F812.8 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)07-0051-04

中國的財政分權(quán)改革使得地方政府的財政支出責(zé)任不斷增大，2008年我國地方財政決算支出占國家財政決算支出的比重已達到78.7%，在這樣一種背景下，地方政府的財政支農(nóng)表現(xiàn)將決定著我國財政農(nóng)業(yè)投入的整體狀況，因此，分析與研究我國地方政府的財政支農(nóng)行為有著重要的意義。目前國內(nèi)專門研究地方政府財政支農(nóng)支出方面的文獻并不多，筆者將從規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及效益三個方面來對我國東西部地區(qū)地方政府財政支農(nóng)支出狀況進行一個比較研究。①

一、東西部地區(qū)地方政府財政支農(nóng)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

(一)東西部地方政府財政支農(nóng)絕對規(guī)模比較

地方財政支農(nóng)支出絕對規(guī)模就是一定財政年度內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的對農(nóng)業(yè)的投入總額。由表1可知，近10年我國東部地區(qū)地方政府的農(nóng)業(yè)財政支出總額基本上都是大于西部地區(qū)的(2004年除外)，這是因為東部地區(qū)地方政府財政能力相對要強一些。雖然兩大地區(qū)的農(nóng)業(yè)財政支出總額總體上都是呈增長態(tài)勢的，但東部地區(qū)增長率相對比較平穩(wěn)，而西部地區(qū)地方政府的農(nóng)業(yè)財政支出具有較大的波動性，如2004年西部地區(qū)增幅達95%，而2003年、2005年卻出現(xiàn)了負增長。人均農(nóng)業(yè)財政支出的狀況也比較相似。東部地區(qū)人均農(nóng)業(yè)財政支出水平總總體上看是要高于西部地區(qū)的，并且在穩(wěn)定增長，而西部地區(qū)人均農(nóng)業(yè)財政支出有一些年份是下降的，也有一些年份比東部還高，如2004年，可見我國西部地區(qū)地方政府財政在農(nóng)業(yè)投入的安排上隨意性較強，還沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。

(二)東西部地方政府農(nóng)業(yè)財政支出相對規(guī)模比較

地方財政農(nóng)業(yè)支出的絕對規(guī)模要受到地方政府的財政實力以及農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中相對地位的影響，因此除了絕對規(guī)模以外，筆者還要對東西部地區(qū)地方政府農(nóng)業(yè)財政支出的相對規(guī)模進行比較。農(nóng)業(yè)財政支出的相對規(guī)模通?？捎棉r(nóng)業(yè)財政支出占財政總支出比重、農(nóng)業(yè)財政支出份額與農(nóng)業(yè)GDP份額之比這兩個指標(biāo)來衡量。②

從農(nóng)業(yè)財政支出占財政總支出的比重來看，西部地區(qū)一直要高于東部地區(qū)3個百分點左右，并且兩個地區(qū)的這一比值總體上都呈下降態(tài)勢，但西部地區(qū)的這一比值在進幾年年出現(xiàn)了較大波動，如2003年突然跌至6.9%，2004年又猛然增加到11.4%，2005年又跌至8.85%，這進一步證實了西部地區(qū)地方政府財政農(nóng)業(yè)投入的隨意性較大。

就農(nóng)業(yè)財政支出份額與農(nóng)業(yè)GDP份額之比這一指標(biāo)來看，東部地區(qū)卻是大多數(shù)年份都要略高于西部地區(qū)的，這一比值在兩個地區(qū)總體上都呈增長態(tài)勢，不過目前這一比值依然比較小，2006年兩個地區(qū)平均水平都還低于0.4，而根據(jù)朱剛(1998)的研究，國外一些國家和地區(qū)在20世紀(jì)90年代時這一比值都已超過0.6，可見目前我國地方政府的財政支農(nóng)力度還是比較低的。

(三)東西部地方政府財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)比較

農(nóng)業(yè)財政支出的結(jié)構(gòu)在一定程度上代表了財政支農(nóng)資金安排的合理性。由于數(shù)據(jù)獲取的限制，這里主要就東西部地區(qū)地方財政支農(nóng)資金中的農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費及其占比作一個考察。由于農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費中有較大一部分是用于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員機構(gòu)的辦公經(jīng)費，這些屬于非生產(chǎn)性支出，因此一般認為政府財政支農(nóng)資金中用于農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費的數(shù)量越大、比重越高，則農(nóng)業(yè)財政支出的結(jié)構(gòu)越不合理。

從表3中可以看出，在2003年以前東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出中農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費的數(shù)額及其所占比重都是不斷上升的，并且其在西部地區(qū)的占比一直要高于東部地區(qū)，如2002年東部地區(qū)這一占比達到47.08%，而在西部地區(qū)這一比例更是高達71.67%，說明2003年以前西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)比東部更加不合理。2003年以后東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出中農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費的絕度數(shù)額及其所占比重都大大降低，這其中一個重要原因是2003年以后農(nóng)業(yè)財政支出項目統(tǒng)計口徑的有所調(diào)整，農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費的統(tǒng)計口徑變窄，不過就東西部比較而言，西部地區(qū)不管是農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費的絕度數(shù)額還是其占比都是一直低于東部的，如2006年東部地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出中農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費占比為23%左右，而西部地區(qū)為13%左右，可見2003年以后西部地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)看上去要比東部合理一點。

二、東西部地區(qū)地方政府財政支農(nóng)支出效率的比較

政府財政向農(nóng)業(yè)投入資金的目的是為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，對東西部地區(qū)地方政府農(nóng)業(yè)財政支出的效益進行分析比較就是要看其支農(nóng)資金配置運用的效果有何區(qū)別。下面筆者以東西部地區(qū)各省市區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為被解釋變量，以東西部地區(qū)各省市區(qū)的財政支農(nóng)支出為解釋變量進行回歸分析，依據(jù)回歸參數(shù)的大小就大體上可以看出東西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的效率情況。

為了消除價格水平變動的影響，筆者對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值使用的是1997年可比價數(shù)據(jù)，財政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)也用各地區(qū)的居民消費價格指數(shù)進行了相應(yīng)的平減，并對有關(guān)變量取了自然對數(shù)，因此估計的回歸系數(shù)可看作是財政支農(nóng)資金的產(chǎn)出彈性。由于在前面的分析中筆者發(fā)現(xiàn)，2003年以前東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)要比西部合理一些，而2003年以后西部地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)看上去要比東部合理一點，所以筆者在估計了1997-2006年東西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的產(chǎn)出彈性后，又分別估計了2003年前后兩個時段的東西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的產(chǎn)出彈性。依據(jù)Hausman檢驗值，所有模型都是固定效應(yīng)回歸模型，模型的估計方法采用的都是PCSE(Panel Corrected Standard Errors，面板校正標(biāo)準(zhǔn)誤)方法，Beck和Katz(1995)引入的PCSE估計方法是面板數(shù)據(jù)模型估計方法的一個創(chuàng)新，可以有效地處理復(fù)雜的面板誤差結(jié)構(gòu)，如同步相關(guān)，異方差，序列相關(guān)等問題。具體估計結(jié)果見表4。

從表4中可以看出，財政支農(nóng)資金不管是在東部還是西部都對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有顯著的促進作用。比較來看，就1997-2006年整個時間段來說，東部地區(qū)財政支農(nóng)資金的產(chǎn)出彈性要高于西部地區(qū)，東部地區(qū)財政支農(nóng)資金的產(chǎn)出彈性達到0.32左右，而在西部地區(qū)這一產(chǎn)出彈性為0.28左右，因此就整個時間段來說，東部地區(qū)財政支農(nóng)資金的效率要高于西部地區(qū)。就兩個不同的時間段來看，1997-2002年東部地區(qū)財政支農(nóng)資金的產(chǎn)出彈性為0.39左右，西部地區(qū)僅為0.20，這一時期西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的效率比東部地區(qū)差，不過2003-2006年這一時段情況發(fā)生了變化，西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的產(chǎn)出彈性大大提高，達到0.97左右，而東部地區(qū)財政支農(nóng)資金的產(chǎn)出彈性卻有所降低，僅為0.20左右，可見2003年以后東部地區(qū)財政支農(nóng)資金的使用效果很不理想，資金效率水平已落在了西部地區(qū)之后。以上結(jié)果顯示，政府財政支農(nóng)資金的效率與其結(jié)構(gòu)之間有一定關(guān)聯(lián)，2003年以前東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)要比西部合理一些，其資金效率水平也是高于西部地區(qū)的，而2003年以后西部地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)變得要比東部合理一點，其支農(nóng)資金的效率水平也升到了東部之上。

三、研究結(jié)論與政策建議

筆者從規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率三個方面對我國東西部地區(qū)地方政府財政支農(nóng)支出狀況進行了比較分析，研究結(jié)果顯示:其一，從農(nóng)業(yè)財政支出絕對規(guī)模來看，東部地區(qū)地方政府的農(nóng)業(yè)財政支出總額基本上都是大于西部地區(qū)的，增長相對比較平穩(wěn)，而西部地區(qū)地方政府的農(nóng)業(yè)財政支出具有較大的波動性，西部地區(qū)地方政府財政在農(nóng)業(yè)投入的安排上隨意性較強;其二，從農(nóng)業(yè)財政支出的相對規(guī)模來看，西部地區(qū)財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重一直要高于東部地區(qū)，而東部地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出份額與農(nóng)業(yè)GDP份額之比這一指標(biāo)值總體上要略高于西部地區(qū)，即東部地區(qū)地方政府的財政支農(nóng)力度是要略大于西部的，不過與合理值比較起來，目前兩大地區(qū)財政支農(nóng)的力度依然都是偏低的;其三，從財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)來看，2003年以前西部地區(qū)地方政府財政支農(nóng)資金中農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費占比高于東部，其農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)的合理性不如東部，而2003年以后的情況正好相反;其四，與財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)的情況相似，2003年以前西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的效率不如東部地區(qū)，而2003以后西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的效率要高于東部地區(qū)。

在分權(quán)型財政體制下的，地方政府的財政支農(nóng)表現(xiàn)對整個國家財政支農(nóng)的狀況有重要影響，而目前我國地方財政支農(nóng)力度偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理、效率不高。今后必須要依靠有關(guān)法律規(guī)章的完善來進一步規(guī)范地方政府的支農(nóng)職責(zé)，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的改善“量化”為若干項指標(biāo)納入地方官員考核評價體系，并賦予這些指標(biāo)較高的權(quán)重，建立起一種能真正調(diào)動地方政府支農(nóng)積極性的機制，不斷擴大支農(nóng)支出規(guī)模，否則，為了追求自身利益以及升遷的需要，地方政府官員在財政支出的安排上往往會偏向能帶來GDP較快增長的部門和產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)這一正外部性較強、生產(chǎn)周期長但附加值卻較低的產(chǎn)業(yè)進行投資的積極性不會高。此外，為了進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與提升支農(nóng)資金效率，還需要改變單向的自上而下的支農(nóng)資金使用決策機制，建立自上而下與自下而上相結(jié)合的資金使用決策機制，以解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供需的結(jié)構(gòu)性失衡問題，并通過逐步加強對財政支農(nóng)資金的審計與監(jiān)管來減少支農(nóng)資金的跑冒滴漏問題。

注釋:

①本文中東西部區(qū)域的劃分是按照目前學(xué)術(shù)界比較常用的方法，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省市，西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、廣西、新疆、陜西、內(nèi)蒙古12個省區(qū)市。地方政府財政支農(nóng)支出主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費，文中有關(guān)數(shù)據(jù)均是根據(jù)歷年《中國財政年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》整理得到。

②農(nóng)業(yè)財政支出份額=農(nóng)業(yè)財政支出總額 / 地方財政總支出;農(nóng)業(yè)GDP份額=農(nóng)業(yè)GDP/GDP。

參考文獻:

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[2]威廉·H·格林.計量經(jīng)濟分析[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2007.

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責(zé)任編輯:張增強

責(zé)任校對:王巖云

A Comparative Analysis about Local Government Expenditure on Agriculture

between the Eastern Region and the Western Region

Fang Hong

(Research Center of the Macro-economy， Southwest Finance University， Chengdu 610074， China)

Abstract: After comparing the scale， structure and efficiency of local government expenditure on agriculture between eastern and western，it was founded that the scale of local government expenditure on agriculture is larger in eastern region than in western region，and the stability of growth is also better in eastern region than in western region. The proportion of local government expenditure on agriculture is smaller in eastern region than in western region， but the intensity of local government financial support for agriculture is greater in eastern region than in western region. Both the scale and efficiency of local government expenditure on agriculture in western are not as good as the eastern before 2003， but after 2003 local government expenditure on agriculture in western region is more efficient than in eastern region.

Key words: eastern region and western region; local government; fiscal expenditures on agriculture