大冶市畜牧業發展的現狀\\問題與對策

中圖分類號：58-1 文獻標識碼：C 文章編號：1007-273X{2010)12-0016-05

近年來，大冶市畜牧業生產在國家政策的推動和龍頭企業的帶動下取得了較快發展，綜合生產能力顯著提高，畜牧業已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的重要來源。根據大冶市委、市政府《關于加快城鄉統籌促進農村經濟社會又好又快發展的意見》(冶發[2010]1號)精神，為保持畜牧業持續穩步發展，現就大冶市當前畜牧業發展中存在的問題進行分析，并提出改進意見。

1 大冶市當前畜牧業生產形勢分析

畜牧業作為一項農業基礎產業，越來越發揮著其他產業無法替代的作用，已成為壯大農村經濟和增加農民收入的一大重要支柱產業。對促進農村經濟發展起著至關重要的作用。它一頭連著種植業，使糧食及其副產品轉化增值：另一頭連著加工業和城鎮市場，使產品變成商品。國家對畜牧業的發展歷來十分重視，特別是近幾年來，出臺了一系列支持畜牧業生產發展的政策措施，對促進畜牧業生產從傳統畜牧業向現代畜牧業轉變起到了明顯效果，

一是畜牧生產穩步發展。受政策引導，市場拉動和政府部門服務支撐作用，2009年大冶市畜牧業生產保持了良好的發展勢頭。全年出欄生豬50萬頭，肉雞出籠1100萬只。肉鴨出籠400萬只，牛出欄3200頭，羊出欄4000只，禽蛋產量2.2萬t，畜收業產值實現12億元。

二是規模養殖成主體。近年來，大冶市堅持以爭創畜牧大縣為目標，大力推進畜牧業從散養模式向規模化養殖轉變，緊緊圍繞中糧生豬、福潤肉雞、永惠肉鴨三大項目的實施，大力發展生豬、肉雞、肉鴨生產，通過政策引導、項目扶持，規模化養殖得到了長足發展。至2009年，全市已建成大型規模化養豬場25個，其中年出欄10000頭以上的豬場9個，5000-9999頭豬場4個，2000-4999頭豬場4個，1000-1999頭豬場8個：年出欄100-999頭養殖大戶347戶；已建成標準化生豬養殖“150”、“600”模式127戶207棟：年出籠肉雞20萬只以上的養殖場(小區)25個，年出籠2萬只以上肉雞養殖大戶59戶，年出籠肉鴨10萬只以上的養殖場(小區)65個。

三是畜禽養殖產業鏈逐步完善。全市現有各類養殖專業合作社15個，畜牧龍頭企業3家，其中年屠宰200萬頭生豬加工企業1家，年屠宰3000萬只肉雞加工企業1家，年屠宰3600萬只肉鴨加工企業1家。永惠飼料廠正在建設之中。中糧集團在茗山鄉年提供6萬頭仔豬擴繁場己建成投產，在大箕鋪鎮年提供6萬頭仔豬擴繁場正在建設之中。福潤種雞場、孵化場，永惠種鴨場、孵化場都已建成投產，逐步形成了龍頭企業+合作社+養殖戶的畜牧產業化格局。

四是動物疫病綜合防控能力提升。2009年，全市先后兩批實施了國家擴大內需新增中央投資基層動物防疫體系建設項目，對15個鄉鎮畜牧獸醫服務中心統一規范建設了業務用房，配齊了電腦、打印機、傳真機、摩托車以及防疫、檢疫等儀器設備。建立了動物疫病診斷室和化驗室，基本實現了“冷鏈到底、疫苗到員、苗不離冰”的目標；建立了以鄉鎮畜牧獸醫服務中心和村級防疫員為基礎的科技服務網絡，完善落實了免疫標識和免疫責任可追溯制度。全面實施動物及其產品檢疫檢驗，加強畜產品質量安全監管，嚴把病害動物無害化處理關，有效提高了動物疫病綜合防控能力。

五是科學養殖水平得到提高。由于畜禽養殖基礎條件的改善，特別是規模養殖的迅速發展，畜禽現代化養殖技術得到推廣應用。我市畜禽養殖基本實現了良種、良法、良料配套，畜禽生產力和產品質量明顯提升。

2 當前大冶市畜牧業發展面臨的主要問題

近年來，我市畜牧業生產雖然取得了突破性發展，但由于全市畜牧業正處于傳統畜牧業向現代畜牧業的轉型階段，在發展中已凸現出諸多矛盾和問題，必須引起高度重視。

2.1 產業基礎仍然薄弱

從表面情況看，大冶市近年來畜牧生產發展較快，產業鏈不斷完善。從種畜禽生產到規模化養殖、從產品生產到屠宰加工、從畜禽防疫到產品銷售各環節都展現出了諸多亮點。但從實際情況分析，存在發展后勁嚴重不足的問題。一是在生產經營方式上有進有退。雖然規模化畜禽養殖發展較快，但以千家萬戶為基礎的畜禽養殖嚴重萎縮，畜禽養殖“空白”戶越來越多。一旦遇到市場低迷或大型養殖場重大疫病暴發，勢必對我市畜禽養殖生產帶來重大影響。二是在產業化經營機制上尚不規范。雖然我市近年引進建設的福潤和永惠兩大肉禽屠宰加工企業一期工程已建成投產，但對肉禽生產發展的帶動作用沒有完全顯現。主要原因是企業和養殖戶之間沒有建立起真正規范的風險共擔、利益均沾的互利合作機制。三是生產資金普遍不足。大多數畜禽養殖戶由于資本不足，抵御市場風險能力不強，一旦畜禽產品市場出現低迷，就難以堅持，只好歇業等待。特別是一些中小型養殖戶表現更為突出。有的中小型養殖戶由于固定投資占用過大導致周轉金嚴重不足，不能維持正常的養殖生產的開展。

2.2 產業社會化服務組織滯后

近年來，隨著畜牧業生產的發展，以區域性養豬協會、養禽協會為代表的畜禽產業社會化服務組織應運而生。但這些組織大都以市、鄉鎮畜牧技術推廣部門為載體，以官方或官民結合方式組建而成，未能充分體現出社會化服務組織民辦、民營、民受益的社會優越性，千家萬戶的畜禽產品生產仍然難以順利實現與大市場對接。也就是說，產、供、銷一條龍社會化服務機制基本沒有形成。大多養殖專業戶、專業場仍然停留在自產自銷的階段。在飼料供應方面，大都靠養殖戶自尋門路購進，市場價格波動大，質量不穩定，對養殖業穩步發展勢必造成一定的影響。

2.3 動物防疫體系及機制不完善

一是動物防疫體系不完善，制約了重大動物疫病防控工作的開展。目前，全市鄉鎮動物防疫體系由民辦非企業組織畜牧獸醫服務中心和市畜牧獸醫局派駐基層動物防疫監督員組成，動物疫病防控工作按照政府“以錢養事”模式運作，形成了業務、行政雙重管理的格局。中心人員年齡老化、素質不高、職業技能結構不盡合理等問題較為突出。在現有92名畜牧獸醫服務中心人員中，40-50歲19人，占20％，50歲以上46人，占50％：初中及以下文化程度66人，占72％。動物防疫基礎設施建設與動物防疫經費投入機制不完善、不配套，制約了重大動物疫病防控工作的正常開展。二是動物防疫措施乏力，嚴重影響了現代畜牧業發展進程。近年來，由于規模化畜禽養殖業發展迅速，畜禽糞便無害化處理措施未能跟上，畜禽疫病病原物聚集越來越嚴重的趨勢客觀形成，再者在規模化畜禽養殖場(小區)建設選址過程中存在嚴重不適宜性，有的建在交通要道旁邊，有的建在村莊附近，對畜禽疫病的傳播客觀上形成了有利之勢，易導致重大動物疫病的發生和流行。

2.4 畜禽糞便污染逐步加重

大力支持畜牧業生產發展，已成為各級政府和相關專家的共識。但是，從大冶市畜禽養殖業發展實際情況看，大部分規模養殖場存在畜禽糞便污染生產生活環境的現象，而且有越來越嚴重之勢。特別是一部分離村莊、居民生活區較近的規模化養殖場f小區)，已對周邊居民生活環境造成污染。主要原因是絕大部分規模化畜禽養殖場(小區)沒有從完全意義上配套建設畜禽糞便無害化處理設施，或者未能與規模化種植業生產基地相掛鉤，形成一套完整有效的畜禽糞便無害化處理產業鏈或消耗途徑。

3 加快大冶市畜牧業發展的對策與措施

畜牧業是大冶市農村經濟的一項基礎和支柱產業，是農民增收的重要途徑，切實抓好畜牧業生產的發展對推動農村經濟快速發展和社會主義新農村建設起著十分重要的作用，針對當前大冶市畜牧業發展面臨的問題，在認真分析全市畜牧業發展形勢和市場需求變化的基礎上，必須采取積極主動的應對措施，謀求畜牧業可持續發展。總體思路是堅持以科學發展觀為指導，依托本地資源優勢抓產業，以現代養殖科技為支撐，用產業化經營方式促發展，以提高效益為目標，按可持續發展抓配套。

3.1 抓好規模場規劃建設，全力推進標準化養殖

要抓住大冶市經濟轉型這一有利時機，始終堅持把加快發展畜牧產業作為實現農業增效、農民增收、農村穩定的重要舉措來抓。通過狠抓規模養殖強基礎，狠抓技術推廣強效益，狠抓資源整合強產業，在全市形成規模養殖，良種繁育緊密相連的產業化發展格局。

(1)利用現有資源進行科學布局。畜禽集約化、規模化養殖是我國畜禽養殖發展趨勢，同時也是一項系統工程，必須認真謀劃，科學制定發展規劃，扎實推進。全市畜禽養殖要因地制宜，科學布局。一是抓好生豬板塊建設。茗山鄉華若村中糧武漢肉食品公司6萬頭生豬繁育基地已建成投產：大箕鋪鎮6萬頭生豬繁育基地已動工在建：金牛鎮、殷祖鎮兩個生豬繁育基地還在洽談簽約之中。全市將以中糧武漢肉食品公司合作為契機，重點將茗山鄉、金牛鎮、靈鄉鎮、殷祖鎮、大箕鋪鎮一起建成集良種生豬繁育、養殖、銷售為一體年出欄30萬頭的生豬示范板塊。二是抓好肉雞板塊建設。福潤禽業食品公司在陳貴鎮建設的年屠宰3000萬只肉雞屠宰加工廠，一期現日屠宰量在1.0萬～1.5萬只，且永惠公司在陳貴鎮建設的肉用種雞場、孵化場已建成，現肉用種雞場存籠種雞4萬套。全市要以陳貴鎮為中心，以劉仁八鎮、羅橋街辦、金湖街辦等為依托在市政府政策和資金的扶持下，充分利用全市已建成的18萬m²肉雞養殖欄舍及今后建設的肉雞養殖欄舍，大力發展肉雞生產，建成以肉雞繁育、養殖、屠宰、加工、銷售為一體年出籠肉雞過1200萬只的肉雞板塊，三是抓好肉鴨板塊建設。永惠禽業食品有限公司在還地橋鎮建設的年屠宰3600萬只肉鴨屠宰加工廠現日屠宰量1.5萬只左右，與其相配套的存籠8.5萬套種鴨場已投入生產，鴨苗孵化場基建已完工，現進行孵化設備安裝，要以還地橋、金山店、保安等鄉鎮為中心，充分利用全市已建成的22萬m²肉鴨養殖欄舍及今后建設的欄舍，大力發展肉鴨生產，建成以肉鴨繁育、養殖、屠宰、加工、銷售為一體的年出籠肉鴨達1000萬只的肉鴨生產板塊，

(2)實行規模化養殖。一是全市生豬養殖，除大型養殖場外，年出欄100-999頭養殖大戶347戶，已建成標準化生豬養殖“150”、“600”模式127戶207棟，中糧武漢肉食品公司在冶建設四個生豬繁育基地全部投產，以公司帶農戶發展模式，由公司以產銷合同形式向“150”、“600”模式養殖戶發放仔豬、飼料、獸藥，提供飼養技術培訓和服務，簽訂回收合同，保證養殖戶飼養的合理利潤方式。除現有127戶外，全市還需發展具備生豬養殖“150”、“600\"模式的養殖大戶300戶左右，使全市的生豬生產真正形成“公司+規模化專業養殖場+標準化養殖大戶”，二是肉禽養殖必須對全市已享受市政府資金扶持的現有25個肉雞養殖小區和65個肉鴨養殖小區實行規范管理，從事肉禽養殖，依托福潤禽業食品公司和永惠食品公司，開展“四提供一回收”服務模式實行滿負荷生產。三是把畜禽生產基地建設作為提升畜牧業規模化的舉措，采取有效措施，鼓勵專業戶由兼業飼養向專業飼養轉變，小規模飼養向大規模飼養轉變，鼓勵有一定經濟實力的老板積極投資興建大型養殖場。按照統一規劃、相對集中、分戶經營、統一服務的模式積極培養發展畜禽養殖小區建設，

(3)發展標準化生產。畜禽標準化生產就是在場地布局、欄舍建設、設施設備、良種選擇、投入品使用、衛生防疫、糞污處理等方面嚴格執行法律法規和相關標準的規定，按程序組織生產的過程。按照“政策推動、招商引動、龍頭帶動、市場拉動、服務促動”的思路，以市、鄉鎮兩級畜牧獸醫部門負責技術、示范、推廣，以全市實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目為契機。大力推行畜禽標準化生產，做好宣傳引導工作，讓養殖標準化深入民心，把標準化生產與養殖效益相關聯，實現養殖戶自愿發展標準化生產，逐漸把標準化生產的模式在全市普及。到2012年實現“150”、“600”生豬標準化養殖400家，萬頭標準化豬場12家，10萬只以上標準化肉禽養殖場100家的技術推廣力度，

3.2 加強隊伍建設，健全完善動物疫病防控體系

(1)完善畜牧獸醫隊伍建設。一是推進獸醫管理體制改革，加快鄉鎮畜牧獸醫服務中心建設，將人員、業務、經費等劃歸市畜牧獸醫局統一管理，穩定鄉鎮獸醫隊伍：二是落實編制，保障機構正常運轉，市編制行政管理部門要根據國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見(國發[2005]15號)和全市畜牧業發展的需要，重新核定畜牧部門人員編制和內部機構設置，按照生產工作量確保市鄉兩級畜牧獸醫人員編制達到150人：三是建立村級協檢員隊伍，全市336個行政村，按照村級大戶每村配齊一名村級防疫協檢員，需專業村級防疫協檢員300名。人事、農業部門要做好村級協檢員的招錄和審定工作，財政部門應落實補助工資，充實基層防檢力量，做到“三員”(防疫員、協檢員、信息員)合一，防檢到位；四是建立長效的培訓機制，不斷提高獸醫隊伍素質，分期分批組織獸醫人員參加各種途徑、多種形式的學習培訓，聯合開展基層獸醫人員知識更新教育，對高中畢業愿意從事村級防疫員工作的人員進行大專教育，提高基層獸醫人員素質，不斷提高業務能力和執法水平：五是強化防疫措施，始終不逾地貫徹“預防為主”的方針，按照“春秋兩季集中免疫、月月補針”的工作機制。做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫、羊痘等重大動物疫病的強制免疫，制定防控預案，建立重大動物疫情快速撲殺和補貼機制，按照“早、快、嚴、小”的原則做好重大動物疫情防控工作：六是加快動物疫病防治基礎設施建設，健全疫情監測預警預報和防控系統，將預防和撲滅重大動物疫情所需的藥品、生物制品和有關物資納入社會發展計劃，并保證適量的應急儲備。

(2)強化畜產品質量安全監管。畜產品質量安全問題直接關系到人民群眾的生命健康安全，關系到產業平穩發展，關系到國家形象，“質量問題無小事、安全責任大如天”。全市畜牧獸醫部門要認真貫徹落實《動物防疫法》、《農產品質量安全法》，做好常速大容量離心機、生物顯微鏡、藥品冷藏箱、克倫特羅快速檢測試紙等監測設備的購置，用好畜牧獸醫局現有實驗室的儀器，開展常規化的畜產品監管為重點的專項整治活動，嚴禁假劣飼料、獸藥上市，禁止使用有毒、有害、高殘留藥品和添加劑，嚴厲打擊非法使用瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥品，對從事獸藥、飼料經營的業主必須依照《獸藥經營質量管理規范》相關規定依法辦理經營許可證，規范獸藥、飼料市場，杜絕坑農、害農事件的發生。扎實抓好動物產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫和動物產品檢疫工作，對不合格的畜禽及產品依法進行無害化處理，加大市場環節的動物衛生監督執法力度，從重從嚴查處違規違法案件，加強動物標識及動物疫病可追溯體系建設，不斷完善動物檢疫與畜產品安全管理相結合的長效監管機制。

3.3 建立風險規避機制，保障畜牧業生產持續發展

(1)建立畜牧業風險保障基金制度。由政府牽頭，企業與養殖戶參與，建立現代畜牧業養殖風險基金。市政府對肉雞、肉鴨風險保險基金的建立各支付100萬元作為墊底資金，福潤禽業食品公司和永惠食品公司按每收購一只肉雞(鴨)拿出0.03元，養殖戶在同公司簽訂肉禽養殖“四提供一回收”協議書時，按投放禽苗數，每只禽交納風險保障金0.02元進入市肉雞(鴨)養殖風險保障基金設立的“專項資金”獨立賬戶。在養殖戶、規模養殖場(小區)遇到不可抗拒的生產和市場風險時，能及時啟動風險基金給予補貼，減少養殖生產損失，提高畜牧業產業風險規避能力。

(2)建立畜牧業政策性保險制度。按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，建立畜牧業政策性保險制度，重點扶持規模化養殖戶和養殖小區參加畜禽養殖保險。增強畜牧業抵御各類風險的能力，有效保障畜牧養殖生產穩步發展。對畜禽養殖政策性保險，市政府應列入專項資金進行扶持，對全市生豬存欄在100頭以上，肉禽批次存籠在6000只以上的鼓勵扶持參加政策性保險，生豬每頭保額500元，保費15元，家禽每只保額數10元，保費0.3元。保費采取政府承擔80％，養殖戶承擔20％。鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及其他社會組織資助農戶參加畜牧業保險，同時將農業保險納入由政府財政買單的保險業務范圍，實現捆綁投保，以險養險。

3.4 凈化畜牧業污染，促進畜牧業生產循環發展

畜禽養殖業污染物的控制，已進入一個規范化、科學化、法制化的時代。對新建規模化養殖場(小區)要在場地選擇、豬舍建筑、生產布局、衛生防疫、糞污處理以及制度建設、檔案管理等方面全面實行標準化，嚴格按照有關規定開展環境影響評價，執行環境建設許可，督促業主落實生產與環境同時設計、同時建設和同時投入生產的“三同時”制度。指導萬頭豬場配套建設大型沼氣池，中小型養殖場抓好雨污分離、污水厭氧發酵、沼液存貯、干糞發酵、防疫消毒等設施建設。對現有規模化養殖場(小區)已經存在的嚴重環境污染問題，督促業主有計劃地采取有效措施實行“三改三分離”(即改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，實現人畜分離、干濕分離、雨污分離)，采用有孔塑料板堵塞養殖場排糞口的方法，迫使養殖業主只能把畜糞全部清收運出，實現排泄物的減量化、無害化、資源化。要以養殖場糞污為對象，進行污水有效處理，資源化利用糞便生產生物有機肥，達到標準化建設、生態化養殖和清潔化養殖的目的。

全市現有規模養殖大戶600多戶，年出欄萬頭豬場9個，“150”、“600”標準化養殖欄舍207棟，年出籠肉雞20萬只以上規模場25個和年出籠肉鴨10萬只規模場65個，除鑫東等幾個大型規模場進行了畜禽糞污無害化處理外，其他規模場都是隨意處置。搞好糞污處理是大冶市當前畜禽養殖發展的一件大事，有關部門要結合實際情況制訂切實可行的畜禽糞污無害化處理方案并組織實施，切實解決畜禽糞便污染環境問題，實現畜禽養殖廢棄物的綜合循環利用，減輕畜禽疫病病原物積累成災風險。一是沼氣生態模式。利用現代設備和技術，將畜禽糞便經過一系列的生物發酵處理產生沼氣，最大限度地回收物質能源，以能源利用開發為核心，用沼氣作能源直接使用。將沼渣、沼液用于種植業生產或魚池作肥料，實現畜禽糞便生態化處理利用。市政府要積極推廣沼氣厭氧發酵技術，出臺相關的扶持政策，列入專項資金。按每建一口沼氣池政府給予2000～3000元的補貼，鼓勵規模養殖場開展沼氣厭氧發酵處理畜禽糞污，減輕或消除畜禽養殖廢棄物對環境產生的污染；二是種養結合模式。即根據養殖規模配套相應規模的果蔬、農作物生產基地，將畜禽糞便集中腐熟后直接施人田園作肥料，既可有效解決規模化畜禽養殖糞便污染環境問題，又可為種植業提供優質有機肥，有利提高作物產量，改善品質。增加效益。還可培肥地力，改善農業環境，實現農業可持續發展：三是工業化處理模式。即根據畜禽養殖規模，配套建設有機肥廠，將畜禽糞便實現干濕分離，將其中干物質進行堆漚發酵，生產商品有機肥，銷售到更遠的地區，實現在更大區域內的種養平衡。再利用天然或人工濕地厭氧消化系統，對污水進行凈化處理循環利用或達標排放，實現畜禽養殖環境效益和經濟效益的雙贏目標。四是達標排放模式。對于那些耕地少、土地消納量小，又不具備沼氣發電或生產有機肥條件，但又適宜發展畜禽養殖業的區域，則必須建設污水處理工程，對集約化養殖場產生的廢水進行凈化處理，實現達標排放。對養殖場產生的固體廢棄物應按照有關規定，運到養殖區域以外的地方進行無害化處置，

國務院：抑制價格上漲勢頭切實保障群眾生活

2010年11月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析當前價格形勢，研究部署穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。

會議指出，2010年以來，按照黨中央、國務院關于處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期關系的要求，各地區、各部門采取措施發展生產、保障供應、強化監管，價格調控和監管工作取得積極成效。但自7月份以來。受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活成本。

會議確定了以下政策措施：①確保市場供應，促進價格穩定。進一步落實扶持農業生產的各項措施，保持農業穩定發展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農副產品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥生產供應。組織好煤炭生產供應，優先保證發電用煤運輸，確保城鄉居民生活和企業正常生產電力供應。增加成品油特別是柴油產量，確保敞開供應。②完善補貼制度，安排好困難群眾生活。各地區、各有關部門要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼。各地區要盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。③增強調控針對性，改善價格環境。繼續落實治理和規范收費的各項規定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。保持天然氣價格穩定。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。④加強監管，維護市場秩序。整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監管，取締無照收購、無證加工棉花的行為。關停違規建設的玉米深加工企業。加強農產品期貨和電子交易市場監管，抑制過度投機行為，取締非法交易。健全價格監管法律法規，加大對違法行為的處罰力度。完善價格信息發布制度，穩定社會預期。

(來源：中國畜牧業信息網)