嘉魚縣動物防疫“以錢養事”機制運行情況調查及改革建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：C 文章編號：1007-273X(2010)12-0012-02

湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立“以錢養事”新機制，加強農村公益性服務的試行意見》(鄂辦發[2006]14號)是嘉魚縣農村公益性服務建立“以錢養事”新機制的綱領性文件。2005年嘉魚縣以動物防疫為主要內容的畜牧獸醫公益性服務開始實行“以錢養事”機制，經過五年的探索和完善，取得了階段性成果。現將該機制的運行情況介紹如下。

1 嘉魚縣動物防疫“以錢養事”機制基本情況

1.1 鄉鎮畜牧獸醫站整體轉制情況

根據2005年以來省、市、縣制定出臺的關于“建立‘以錢養事’機制，強化農村公益性服務”的一系列文件和會議精神，嘉魚縣畜牧獸醫“以錢養事”機制的建立，主要圍繞強化動物防疫公益性服務職能，放開搞活診療等經營性服務的總體要求，對原事業編制的鄉鎮畜牧獸醫站實行了整體轉制。原所有在編事業人員全部退出事業編制管理序列，按照《動物防疫法》和省、市有關規定，經考試、考核，聘用公益性服務人員44人，全縣成立了8個具備獨立法人資格的鄉鎮畜牧獸醫服務中心，共剝離買斷原事業編制人員76人。

1.2 “以錢養事”公益職能與工作事項

嘉魚縣畜牧獸醫“以錢養事”機制，主要是將動物防疫納入“以錢養事”公益服務職能。為強化這一公益職能，該機制對其具體事項進行了明確。主要有四個方面：一是宣傳并貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》、《血吸蟲病防治條例》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規；二是依法開展動物疫病強制免疫和血吸蟲病防治工作：三是依法開展重大動物疫病監測、預警、預報及處置；四是做好畜禽品種改良及新品種、新技術推廣示范：五是依法開展動物衛生檢疫，開展三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅的專項整治。

1.3 “以錢養事”機制管理情況

按照省、市、縣出臺的“以錢養事”省級政策性轉移支付資金管理辦法和“以錢養事”新機制管理辦法，嘉魚縣動物防疫工作建立和推行了服務人員資質確認制、服務項目合同制、服務質量目標管理制、服務項目資金預算制、服務人員聘用制、服務經費考評撥付制等六項制度。動物防疫“以錢養事”的服務事項、目標、考核、管理由鎮政府、業務主管局和縣綜合改革辦公室共同負責，“以錢養事”經費由鎮政府負責結算。

1.4 “以錢養事”資金撥付和使用情況

嘉魚縣動物防疫“以錢養事”資金撥付和使用主要分為四部分：一是全縣44名防疫人員勞務費：二是防疫物資資金；三是畜牧技術推廣費：四是中心人員的養老統籌、醫保和防疫人員意外傷害險等。其分年度資金撥付與使用具體情況見表1。

2 動物防疫“以錢養事”機制運行效果評價

嘉魚縣推行動物防疫“以錢養事”新機制經過五年的實踐摸索，總的來看，該機制運行平穩，效果較好，主要表現在以下五個方面。

2.1 動物防疫公益性職能精簡強化

2005年以前，畜牧獸醫公益性服務與經營性服務職能合一，職責不明。全縣原8個事業編制性質的畜牧獸醫站，有事業編制獸醫人員76人，有不在編獸醫人員50人。按照省、市、縣“以錢養事”新機制關于“強化公益職能、剝離放活經營性服務”的總體要求，原8個事業編制單位實行了整體轉制，全縣成立了8個鄉鎮畜牧獸醫服務中心，通過考試考核聘用動物防疫“以錢養事”人員44人，剝離放活經營性服務人員82人。人員減了，職責更加明晰，動物防疫職能得到進一步強化。

2.2 動物防疫基礎設施進一步改善

2006年以來，全縣累計落實中央、省動物防疫基礎設施建設資金125萬元。按“以錢養事”機制，新成立的8個畜牧獸醫服務中心完成動物防疫化驗冷藏室房屋改造面積760m2，添置冰箱、冰柜等防疫冷鏈設備16臺(套)，器械器材680件，電腦6臺，防疫專用摩托車20臺。這些防疫條件的改善與加強，為動物防疫公益服務提供了物資和技術保障。

2.3 動物免疫工作及疫情監測工作得到有效保障

由于建立了獸醫工作公共財政“以錢養事”保障機制，禽流感等六種重大動物疫病免疫及流行病學調查工作逐步進入常態化、制度化。按照省、市業務主管部門的要求，我縣強制免疫工作做到了“應免盡免、不留空當”。2009年，全縣口蹄疫免疫5.15萬頭份，密度達到98.5％；豬藍耳病、豬瘟免疫6.2萬頭份，密度達到97.8％；禽流感、雞新城疫免疫610萬羽份，密度達到97.2％。免疫質量經實驗室監測達到農業部標準。

2.4 動物防疫效果明顯提高

免疫密度有保障，大大提高了動物防疫效果。2009年，全縣牛、羊死亡率控制在1.0％以下，生豬死亡率控制在3.5％以下，家禽死亡率控制在8.0％以下，比推行“以錢養事”機制前分別下降了0.5％、1.2％和1.6％，達到了農業部標準。良好的防疫效果，極大地調動了全縣農民發展畜牧業生產的積極性，2009年，全縣生豬出欄22.5萬頭，家禽出籠220萬羽(鵝鴨出籠26萬羽)，牛出欄1.02萬頭，羊出欄1.5萬只，畜牧業總產值4.4億元，占農業總產值的14.2％。

新機制運行后，全縣動物疫情監測、疫情報告、疫情應急處置、動物衛生檢疫、消毒滅源、畜產品安全監管工作不斷地向正規化、科學化方面邁進。疫情預測、預警、預報、應急反映能力明顯增強。近幾年來，我縣先后獲得“全省動物防疫工作先進縣”、“禽流感防控工作先進縣”等稱號。

3 當前嘉魚縣動物防疫“以錢養事”機制運行中存在的困難與問題

3.1 體制不利于動物防疫工作的開展

目前，我縣動物防疫工作由縣畜牧獸醫局負責，而基層動物防疫的養事經費由鎮政府管理，且動物防疫“以錢養事”中“事”在逐年增多，僅動物防疫注射一項，2009年與2006年相比，增加了兩次豬藍耳病防疫，全縣防疫人員人均增加60個工作日。血吸蟲病防治的工作要求也越來越高。此外，隨著我縣規模化蛋雞、生豬、肉鴨養殖的快速發展。大戶排查、疫情監測、技術服務等工作量也日益增加。調查統計，相比2005年“以錢養事”新機制啟動初期，我縣動物防疫工作量增加了近32％。要圓滿完成上述工作，必須進一步改革和完善“以錢養事”的運行機制。

3.2 防疫人員老化，基層獸醫人員數量逐年減少

2006年，我縣鄉鎮動物防疫人員在編在崗76人中，2007年退休5名、2008年退休7名。防疫人員數量以10％的速度遞減，今后幾年這個比例還會增加，防疫人員年齡老化和數量不足的矛盾將日益顯現。

3.3 防疫人員工作壓力大，報酬低，很難引進人才。更難留住人才

基層動物防疫工作任務十分艱巨，條件艱苦，而目前，防疫人員的年報酬很低，只有7000元左右，很難引進畜牧獸醫的專業人才。

4 對改革和完善“以錢養事”機制的幾點建議

4.1 改革“以錢養事”機制管理方式

建立事權與財權統一的管理模式。按事定費、人員聘用、資金直達。具體來講就是：養事經費由縣業務主管部門具體管理，資金由財政按縣業務主管部門的意見，實行直達畜牧獸醫中心賬戶，其中防疫人員的勞務報酬要直達其個人帳戶。減少中間環節，確保養事經費能真正養好事、養好人。

4.2 進一步完善防疫人員聘任制

防疫人員的聘任要按照《動物防疫法》有關建立官方獸醫制的要求，參照事業單位聘任制改革的做法，實行公開招錄、合同聘用，要從現在開始有計劃地招錄一部分年輕的從業人員，要不拘一格選拔人才。

4.3 進一步完善獸醫工作公共財政保障機制

獸醫工作是公共衛生的重要組成部分，我縣要進一步落實“嘉機編[2007]9號”文件精神，進一步落實鄉鎮防檢監督員的全額預算。加強動物防疫基礎設施的項目申報，推進動物防疫工作與畜牧業發展、社會發展相協調，確保公共衛生安全。