清政府收復(fù)東沙島始末

清朝末年，清朝政府內(nèi)外交困，國力衰弱，無力顧及南海海域。日本商人趁機(jī)登上東沙島，設(shè)廠建屋，開采資源，并宣布該島為“日本領(lǐng)土”，準(zhǔn)備長期經(jīng)營，永久占有。清政府聞?dòng)嶎I(lǐng)土被侵占后，多次與日方進(jìn)行交涉，據(jù)理力爭(zhēng)，最終收復(fù)了被占據(jù)兩年之久的東沙島，維護(hù)了我南海主權(quán)。

日本商人進(jìn)占東沙

1907年8月8日午后，一艘名為“四國丸”的日本輪船從臺(tái)灣基隆港啟航，駛向中國南海。船上乘坐的是日本商人西澤吉次和他糾集的100多人，他們的目的地是中國南海的東沙島。

東沙島是東沙群島的主島，位于南海北部，汕頭港正南約160海里處，面積1.8平方公里。因?yàn)樵搷u有沙磧環(huán)抱，島上頗多積沙，所以稱為“沙島”。1866年，英國人蒲拉他士因?yàn)橛鲲L(fēng)在此停靠。后來，在英國官方繪制的海圖中，將該島稱為“蒲拉他士島”，并注明屬于中國。

東沙島歷來為中國屬島，盛產(chǎn)玳瑁等海產(chǎn)品，島上有豐富的鳥糞，可以提取磷質(zhì)和肥料。福建、廣東一帶的漁民經(jīng)常來此捕魚、停泊。他們還在島上修建了一座海神廟，作為屯糧和聚集的場(chǎng)所。

早在1901年夏天，日本商人西澤吉次因?yàn)橛錾洗箫L(fēng)，隨船漂流到東沙島。在這里，他發(fā)現(xiàn)了大量的鳥糞，立即嗅到了商機(jī)。他從島上帶走了一些鳥糞，回到基隆進(jìn)行化驗(yàn)。第二年，他重返東沙，運(yùn)載鳥糞回基隆加工成肥料出售。1906年，他再次乘日輪“長風(fēng)丸”號(hào)來到東沙，停留了10多天，竊取島上的資源。

如果說前幾次還是“小打小鬧”的話，那么時(shí)隔1年后，西澤準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。他計(jì)劃在島上設(shè)立工廠，長期經(jīng)營，直接對(duì)鳥糞進(jìn)行加工處理，并捕撈各種珍貴的海產(chǎn)品。

西澤一行經(jīng)過兩天航行，于8月10日登上東沙島。他們攜帶長劍和刀槍，驅(qū)趕在此停靠的中國漁船。漁民不從，他們就毀壞了漁民的4艘舢板船，進(jìn)行威脅。最后，中國漁船被迫離開，駛往澳門躲避。

日本人將島上中國漁民修建的木屋和海神廟全部拆毀，然后縱火焚燒。從1873年至1907年間，島上共埋葬了132位去世的中國漁民，喪心病狂的日本人用鐵器將這些墳?zāi)瓜?shù)撬開，挖出骸骨，用火焚燒，然后推入海中。西澤還命人在島上豎起一根約24米長的木桿，高懸日本國旗。他宣布該島為“日本領(lǐng)土”，并將其命名為“西澤島”。隨后，他們開始在島上修建房屋，安裝機(jī)器設(shè)備，準(zhǔn)備進(jìn)行生產(chǎn)。

清朝政府反應(yīng)遲緩

兩個(gè)月后，清政府才得到日本人登島的消息，但不清楚究竟是哪個(gè)島。10月11日，外務(wù)部致電兩廣總督張人駿說，據(jù)傳，日商西澤登上我南海一荒島，位置在港澳與美屬小呂宋（菲律賓）之間，具體為北緯14°42′2″，東經(jīng)116°42′14″。電報(bào)稱，“凡閩粵之老于航海及深明輿地學(xué)者，皆知該島為我屬地”，要求張人駿根據(jù)廣東方面保存的沿海島嶼圖籍，迅速查明“該島舊系何名，有無人民居住，日商西澤豎旗建屋、裝運(yùn)貨物，是否確有其事。”

上任才剛剛1個(gè)多月的張人駿接到電報(bào)后，不敢怠慢，立即命洋務(wù)委員與稅務(wù)司一起，按照外務(wù)部提供的經(jīng)緯度，查閱相關(guān)資料，并走訪當(dāng)?shù)貪O民，進(jìn)行核實(shí)。

4天后，張人駿向外務(wù)部報(bào)告說，該島距離遙遠(yuǎn)，而且附近風(fēng)浪極大，廣東海軍沒有大型軍艦，無法前去查看，建議由外務(wù)部電令南洋大臣選派大艦前往。次日，外務(wù)部致電兩江總督兼南洋大臣端方，要求派艦前往探查。

端方認(rèn)為，為慎重起見，應(yīng)先查實(shí)，然后再與日本進(jìn)行交涉。不久，他從日本駐江寧（南京）領(lǐng)事那里得知了西澤所占島嶼的具體位置，證實(shí)外務(wù)部提供的信息并不準(zhǔn)確。經(jīng)過一番核查，他認(rèn)為西澤所占島嶼為“碧列他島”，也譯作“蒲拉他士島”，廣東廣雅書局最新翻譯出版的《中國江海險(xiǎn)要圖志》一書和英國海圖，以及不久前南洋派員繪制的海圖中，對(duì)該島均有記載。

11月26日，端方將調(diào)查結(jié)果上報(bào)外務(wù)部。但不知為何，在此后的一段時(shí)間里，調(diào)查工作明顯放緩，直到次年6月27日，端方才將核查情況通報(bào)張人駿，并商討派員前往探查。

此時(shí)，一封來自英國方面的信函對(duì)調(diào)查工作起了重要的推動(dòng)作用。

1908年8月，英國駐廣州領(lǐng)事突然致函廣東洋務(wù)委員會(huì)，聲稱英國原擬在“蒲拉他士島”修建燈塔，因搞不清該島的歸屬，只好作罷。現(xiàn)根據(jù)英國外交部的指示，特向中方了解，該島是否屬于中國。如果確屬中國，能否提供中國政府宣布對(duì)該島擁有主權(quán)的正式文件。

9月19日，張人駿致電外務(wù)部報(bào)告此事。他認(rèn)為，英國人明知該島屬于中國，卻提出修建燈塔的要求，說明英國也開始覬覦東沙，此舉意在對(duì)我國進(jìn)行試探。因此，他建議外務(wù)部應(yīng)立即向英、日兩國領(lǐng)事明確宣布該島屬于中國。同時(shí)，建議由端方派員前往該島探查，豎立標(biāo)志，宣示主權(quán)。

端方對(duì)英國人的來函卻有不同解讀。他認(rèn)為，英國政府此舉并非覬覦東沙，而是暗藏玄機(jī)，另有深意。端方分析說，英國領(lǐng)事在信函中先稱該島在中國海域內(nèi)，接著又稱中國漁船每年都駛往該島停靠，這是在暗示該島屬于中國。英國人明知該島現(xiàn)在被日本人占據(jù)，卻提出修建燈塔的要求，可能是看中國政府遲遲沒有向日本提出抗議，故意以修燈塔為借口，進(jìn)行旁敲側(cè)擊，意在提醒中國明確宣布對(duì)該島擁有主權(quán)。而且，廣東廣雅書局翻譯出版的《中國江海險(xiǎn)要圖志》一書，就是譯自英國的官方海圖，其中明確記載該島為中國屬島，這說明英國政府早已承認(rèn)中國對(duì)該島擁有主權(quán)。

因此，端方建議，外務(wù)部應(yīng)以譯自英國官方的《中國江海險(xiǎn)要圖志》為依據(jù)，照會(huì)英、日兩國，宣布該島為中國屬島。或者，中方先派員會(huì)晤英國領(lǐng)事，待其確認(rèn)該島屬于中國后，再會(huì)晤日本領(lǐng)事。如果日本對(duì)該島屬于中國也沒有異議，就可以和日本進(jìn)行交涉，令日商撤出。端方認(rèn)為，如果事先未與日本溝通，就貿(mào)然派人前往該島調(diào)查，會(huì)節(jié)外生枝。他建議，此事應(yīng)由張人駿“就近體察情形酌辦”。如果需要大型軍艦協(xié)助，待海軍近期完成接待美國艦隊(duì)訪華任務(wù)之后，再請(qǐng)統(tǒng)領(lǐng)海軍的薩鎮(zhèn)冰抽調(diào)軍艦赴粵。

隨后，張人駿根據(jù)外務(wù)部的指示，函復(fù)英國駐粵領(lǐng)事，聲明“蒲拉他士島”為中國領(lǐng)土。果如端方預(yù)料，“英領(lǐng)并無異言”，承認(rèn)中國對(duì)該島擁有主權(quán)。10月13日，張人駿致電外務(wù)部，請(qǐng)求派大艦來廣東，前往“蒲拉他士島”探查。

中國海軍登島調(diào)查

1908年11月5日，美國艦隊(duì)結(jié)束了對(duì)廈門的訪問。但薩鎮(zhèn)冰并沒有馬上派軍艦來廣東協(xié)助處理南海問題，而是拖到1909年春節(jié)過后，才派“飛鷹”艦前往廣東。“飛鷹”艦是從德國訂購的一艘驅(qū)逐艦，排水量850噸，“甲午海戰(zhàn)”后來華，是當(dāng)時(shí)中國海軍航行最快的軍艦。

“飛鷹”艦抵粵后，張人駿派海軍副將吳敬榮、林國祥等隨艦前去調(diào)查。

3月2日，“飛鷹”艦抵達(dá)“蒲拉他士島”，吳敬榮、林國祥等海軍官兵隨即登島查看。經(jīng)過兩年多的經(jīng)營，島上建設(shè)已初具規(guī)模。日本人在島的南面修建了一座木碼頭，鋪設(shè)了小鐵軌，還在島上安裝了電話和吸水管等。據(jù)說，日本人最初上島時(shí)，島上“水咸不可飲”。后來，他們建起了一座淡水廠生產(chǎn)淡水。不過，淡水廠此時(shí)已被廢棄，改為修建水池儲(chǔ)存雨水飲用。島上建起了二三十座日式房屋，看上去好像剛完工不久。島上豎立著一根粗大的木樁，十分醒目。正面寫的是“明治四十八年八月”，背面寫的是“西澤島”字樣。

吳敬榮找來在島上負(fù)責(zé)的日本人淺沼彥之亟和兩名醫(yī)生，詢問情況。他們說，自己是受在臺(tái)灣的西澤吉次委任，來此經(jīng)商。他們不知道日本政府對(duì)此是否了解，但去年夏天，臺(tái)灣總督曾派6名官員來過這里。至于這個(gè)島屬于哪個(gè)國家，他們并不清楚，因?yàn)榭拷旌阋詾槭桥_(tái)灣屬地。目前，島上的日本人，包括男女老幼在內(nèi)，共計(jì)101人；另外還有從臺(tái)灣招募來的工人33人。日本商船每月來島上一次或兩三次不等，為島上提供補(bǔ)給。

吳敬榮告訴他們，這個(gè)島是中國的領(lǐng)土，他們?cè)趰u上的開采活動(dòng)是非法的，應(yīng)立即停止；已經(jīng)開采加工的磷質(zhì)和撈取的玳瑁、海帶等，也必須予以封存，不許再外運(yùn)。

他留下部分官兵在島上監(jiān)視，然后乘“飛鷹”艦返回，向張人駿報(bào)告。

根據(jù)吳敬榮的報(bào)告，再結(jié)合當(dāng)?shù)貪O民的介紹，廣東方面此時(shí)才搞清楚，原來日本人占據(jù)的所謂“蒲拉他士島”，就是中國漁民所說的東沙島。接著，張人駿再次派員乘海關(guān)船前往東沙，作進(jìn)一步調(diào)查。

3月15日，張人駿將調(diào)查情況上報(bào)外務(wù)部，稱“日本人占據(jù)東沙兩年之久，攫取我資源，驅(qū)趕我漁船，應(yīng)令其立即撤回。”他建議，可以由外務(wù)部直接與日本公使交涉，也可先由廣東方面向日本駐廣州領(lǐng)事詢問有關(guān)情況，待其答復(fù)之后，再視情與日方交涉。

外務(wù)部對(duì)調(diào)查進(jìn)展緩慢感到十分不滿，在當(dāng)天給張人駿的回電中稱，“日人前年即在該島糾人建屋，極力經(jīng)營。現(xiàn)又添設(shè)鐵路、電話、碼頭等項(xiàng)，是其布置業(yè)已大備。我于此時(shí)始經(jīng)查系我屬，本已后時(shí)”，現(xiàn)在只好由廣東方面先與日本領(lǐng)事接觸，“看其如何答復(fù)，再行核辦。”

張人駿接到外務(wù)部指示后，立即照會(huì)日本駐粵領(lǐng)事，要求西澤從東沙撤走。中日東沙問題交涉也由此展開。

中日兩國正式交涉

3月19日，日本駐粵領(lǐng)事應(yīng)邀來到總督府會(huì)晤張人駿。他稱自己對(duì)西澤占據(jù)東沙島一事毫不知情，已將此事報(bào)告日本外務(wù)部，待得到答復(fù)后再與中方進(jìn)行商談。

兩天后，日本駐粵領(lǐng)事接到日本外務(wù)部指示，再次來到總督府，與張人駿進(jìn)行會(huì)晤。他首先承認(rèn)，東沙島并非日本所有，而且表示日本也沒有占領(lǐng)該島之意。但他堅(jiān)持認(rèn)為，東沙島為“無主荒島”，試圖否認(rèn)中國對(duì)東沙擁有主權(quán)。他提出，“倘中國認(rèn)該島為轄境，須有地方志書，及該島應(yīng)歸何官何營管轄確據(jù)。”另外，他還表示，西澤經(jīng)營該島，投資巨大，日本政府事先曾得到過他的報(bào)告，因此對(duì)其負(fù)有保護(hù)之責(zé)。

張人駿則指出，東沙島歷來屬于中國，為廣東省管轄范圍，并非“無主荒境”。閩粵一帶漁民每年前往捕魚、停泊，并在島上建有海神廟，作為屯糧、聚集的場(chǎng)所。西澤擅自將神廟拆毀，基石移走，試圖滅跡，但廟宇所在的位置現(xiàn)在仍能指認(rèn)出，這是最確鑿的證據(jù)。

但日本領(lǐng)事堅(jiān)持主張只有中國志書的有關(guān)記載，才能作為有效證據(jù)。張人駿認(rèn)為日方“用意狡譎”，知道中國志書一向“只詳陸地之事，而海中各島素多疏略”，故而一再堅(jiān)持以志書為證。當(dāng)天，雙方反復(fù)辯論，沒有結(jié)果。

隨后，張人駿一面電請(qǐng)端方速將南洋派員繪制的標(biāo)有東沙島的海圖寄給廣東，一面繼續(xù)搜集其他相關(guān)證據(jù)，準(zhǔn)備“再與日領(lǐng)駁論”。

東京的報(bào)紙也很快刊登了“中日東沙交涉”的消息，中國駐日使臣胡惟德致電張人駿了解情況，張向其提供了有關(guān)資料。與此同時(shí)，外務(wù)部也指示胡惟德及時(shí)掌握日方動(dòng)態(tài)。胡惟德報(bào)告說，根據(jù)他的了解，日本外務(wù)部的態(tài)度與日本駐粵領(lǐng)事的口徑大致相同，只要中國能提供令人信服的證據(jù)，日本準(zhǔn)備承認(rèn)中國對(duì)東沙島擁有主權(quán)。

而此時(shí)，清政府對(duì)東沙島的情況仍不甚了解，甚至連一些基本情況也沒有完全搞清楚。3月23日，外務(wù)部致電張人駿稱，查看端方的歷次來電，“內(nèi)列經(jīng)緯度數(shù)，各不相符”。經(jīng)從稅司找來海圖詳查，發(fā)現(xiàn)圖中“碧列他島”的經(jīng)緯度，與端方所提供的北緯20°42′，東經(jīng)116°43′接近，但與此前所說的北緯14°，相差了6°之多。外務(wù)部稱：“在我總須考明度數(shù)，多搜證據(jù)，方好與人交涉。”要求張人駿將“上述度數(shù)再加詳考，并設(shè)法覓查確證”，東沙島究竟是不是圖上所標(biāo)的“碧列他島”。

3月26日，張人駿復(fù)電外務(wù)部說，外務(wù)部最初提供的北緯14°42′2″，東經(jīng)116°42′14″，“查之英國海圖，該處汪洋一片，并無島嶼。”而端方后來提供的北緯20°42′，東經(jīng)116°43′，在英國海圖上標(biāo)明為“蒲拉他士島”，也譯作“碧列他島”，就是中國的東沙島。東沙島“本系我國舊名，與沿海漁民稱謂相同”，與它相對(duì)的還有西沙島。東沙島在《柔遠(yuǎn)記海圖》和《中國江海險(xiǎn)要圖志》中均有記載。張人駿表示，粵方將以此為依據(jù)，再結(jié)合中國漁民在該島捕魚停靠、建廟囤糧等多項(xiàng)證據(jù)，與日本領(lǐng)事交涉。

在隨后的談判中，粵方進(jìn)一步明確提出：日占島嶼即中國東沙島，與其相對(duì)應(yīng)的是中國的西沙島；長期以來，中國漁民每年都在該島從事漁業(yè)生產(chǎn)，從未間斷；中國漁民在島上建有神廟，作為囤糧聚集之所；《柔遠(yuǎn)記海圖》和《中國江海險(xiǎn)要圖志》以及英國海圖等，都明確記載東沙島為中國領(lǐng)土。

最終，由于粵方提供的證據(jù)充足、有力，日方放棄了東沙為“無主荒島”的主張，承認(rèn)中國對(duì)該島擁有主權(quán)。但日方同時(shí)提出，當(dāng)初西澤深信東沙島為“無主荒島”，投入巨資進(jìn)行開發(fā)，準(zhǔn)備長期經(jīng)營，至今未收絲毫之利。中國收回東沙的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)西澤的損失予以補(bǔ)償。中國方面則提出，西澤毀壞島上廟宇，以及歷年來驅(qū)趕漁民所造成的損失，應(yīng)予賠償；另外，幾年來盜采島上資源，也應(yīng)照章補(bǔ)交稅款。

日方最初對(duì)中方提出的賠償要求不予承認(rèn)，雙方為此又進(jìn)行了多次談判。6月11日，日本駐粵領(lǐng)事致函張人駿，表示同意由雙方派員對(duì)島上資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)其毀壞廟宇、驅(qū)趕漁民等事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。

6月14日，張人駿致電朝廷，稱東沙“海面時(shí)有颶風(fēng)，著名險(xiǎn)惡，粵艦萬難前往”，請(qǐng)求派北洋海軍“海容”、“海籌”、“通濟(jì)”3艦中的1艘來廣東，前往東沙，與日方共同展開調(diào)查，為期3個(gè)月。

北洋海軍原定派“海籌”號(hào)巡洋艦赴粵，但一直拖到7月6日也不見蹤影。而日本派來調(diào)查的船只將于8日抵達(dá)，焦急萬分的張人駿多次致電海軍提督薩鎮(zhèn)冰和外務(wù)部催促。但直到最后，北洋海軍也沒有派軍艦來，廣東方面只好借用海關(guān)的船只前往東沙調(diào)查。

經(jīng)過中日雙方共同調(diào)查取證，最后議定：日本將東沙島交還中國，西澤的島上資產(chǎn)由中國收買。同時(shí)，西澤拆毀神廟、驅(qū)趕漁民所造成的損失，應(yīng)予賠償；開采島上資源須補(bǔ)交稅款。

中國政府收復(fù)東沙

日方最初將島上資產(chǎn)估價(jià)為日金67萬元，張人駿派洋務(wù)委員魏瀚登島查驗(yàn)勘估后，認(rèn)為相差太大。后經(jīng)反復(fù)交涉，日方同意減至30多萬元。

1909年7月，張人駿調(diào)任兩江總督，山東巡撫袁樹勛署理兩廣總督。袁樹勛到任后，派魏瀚與日方繼續(xù)就補(bǔ)償?shù)木唧w金額進(jìn)行談判。中方認(rèn)為，西澤島上資產(chǎn)價(jià)值不過十幾萬元，如果日方堅(jiān)持索要高價(jià)，中方將聘請(qǐng)第三方予以核查。最后，日本政府不得不壓西澤作出讓步，與中方達(dá)成協(xié)議：中國收買西澤在東沙島物產(chǎn)之價(jià)，定為廣東毫銀16萬元；西澤賠償及補(bǔ)稅數(shù)額，定為廣東毫銀3萬元。這樣，中方實(shí)際付給西澤13萬元。

10月11日，袁樹勛與日本駐粵領(lǐng)事正式簽訂了收回東沙島條款，并定于25日進(jìn)行正式交接。隨后，中方將廣東官銀錢局出具的13萬元憑單交給日本駐粵領(lǐng)事，由其轉(zhuǎn)交西澤的代理人藤堂大藏接收。

總督署委派“寶璧”艦管帶王仁棠、水師總管張斌元與日本副領(lǐng)事掘義貴及日商西澤前往東沙島點(diǎn)收。又命善后局、勸業(yè)道選派得力人員，與王仁棠等一起登島，同時(shí)還挑選了部分“護(hù)勇”隨行，以便接收完畢后，在島上駐守。

10月22日，中國接收委員、補(bǔ)用知府蔡康率領(lǐng)隨行官員和技術(shù)人員到香港候船前往東沙。由于輪船延誤，加上天氣原因，直到11月14日，蔡康一行才抵達(dá)東沙。

19日，雙方將島上的物產(chǎn)悉數(shù)點(diǎn)收清楚。西澤的代表富成小十又臨時(shí)遞交了一份未經(jīng)列冊(cè)的物品清單，也逐一進(jìn)行點(diǎn)收。蔡康親自簽寫收據(jù)，當(dāng)面交與日本副領(lǐng)事掘義貴收?qǐng)?zhí)，東沙島的接收手續(xù)就此完成。

當(dāng)天中午，中方在東沙島上舉行了簡(jiǎn)單而莊嚴(yán)的接收典禮。廣東海軍的“廣海”號(hào)軍艦燃放21響禮炮，“以伸慶賀”。陣陣禮炮聲中，黃龍旗在東沙島上冉冉升起，迎風(fēng)飄揚(yáng)。被日本非法占據(jù)兩年多的東沙島，終于又回到了祖國懷抱。

次日，蔡康留下2名司事和4名“護(hù)勇”駐島守護(hù)，與王仁棠等乘“廣海”艦返回廣州。

收復(fù)東沙是晚清時(shí)期中國的一次重要外交勝利。文